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生產安全事故應急條例

2019-03-04
來源:中國(guo)安(an)全(quan)生產 作者:


中華人民共和國國務(wu)院令

708

《生產安全事故應急條例(li)》已經2018125國務院第(di)33次常務會議通過,現予公布,自201941日起(qi)施(shi)行。

總理  李克強

2019217

生產(chan)安全事(shi)故應急條例

第一(yi)章 總(zong)  則

第(di)一條(tiao) 為了規范(fan)生(sheng)產安全事故應急工作,保障(zhang)人(ren)民群(qun)眾生(sheng)命(ming)和財產安全,根(gen)據(ju)《中(zhong)華(hua)人(ren)民共和國安全生(sheng)產法(fa)(fa)》和《中(zhong)華(hua)人(ren)民共和國突發事件應對法(fa)(fa)》,制定本條例。

第二條 本條例適用(yong)于生產安全事故(gu)應急工作;法律、行(xing)政法規另有規定的,適用(yong)其規定。

第(di)三條 國務院統一(yi)(yi)領導全(quan)國的(de)生(sheng)產安(an)全(quan)事(shi)故(gu)應急工作(zuo)(zuo),縣級以(yi)上(shang)(shang)地方(fang)人(ren)民政(zheng)府(fu)統一(yi)(yi)領導本行(xing)政(zheng)區(qu)域內的(de)生(sheng)產安(an)全(quan)事(shi)故(gu)應急工作(zuo)(zuo)。生(sheng)產安(an)全(quan)事(shi)故(gu)應急工作(zuo)(zuo)涉(she)及兩個(ge)以(yi)上(shang)(shang)行(xing)政(zheng)區(qu)域的(de),由有關行(xing)政(zheng)區(qu)域共同的(de)上(shang)(shang)一(yi)(yi)級人(ren)民政(zheng)府(fu)負責,或者由各有關行(xing)政(zheng)區(qu)域的(de)上(shang)(shang)一(yi)(yi)級人(ren)民政(zheng)府(fu)共同負責。

縣(xian)級以上(shang)人(ren)民政府應急管理(li)(li)部(bu)門(men)和其他(ta)對有(you)關(guan)行業、領(ling)域的安(an)(an)全生(sheng)產工(gong)作實(shi)施監(jian)督管理(li)(li)的部(bu)門(men)(以下統稱負有(you)安(an)(an)全生(sheng)產監(jian)督管理(li)(li)職責(ze)的部(bu)門(men))在各(ge)自(zi)職責(ze)范圍內,做好有(you)關(guan)行業、領(ling)域的生(sheng)產安(an)(an)全事故應急工(gong)作。

縣級(ji)以上人(ren)民(min)政府(fu)應急管理(li)部門(men)(men)指導、協調本(ben)級(ji)人(ren)民(min)政府(fu)其他負有安全生產監(jian)督管理(li)職責的(de)部門(men)(men)和(he)下級(ji)人(ren)民(min)政府(fu)的(de)生產安全事故應急工作。

鄉(xiang)、鎮人民政府以及街(jie)道辦事處等(deng)地方人民政府派出機關(guan)應當(dang)協助上級(ji)人民政府有關(guan)部門依法履行生產安全(quan)事故應急工作職責。

第四條 生(sheng)(sheng)產經營單位(wei)應(ying)(ying)(ying)當加強生(sheng)(sheng)產安(an)全事(shi)故應(ying)(ying)(ying)急(ji)工(gong)(gong)作(zuo),建立、健(jian)全生(sheng)(sheng)產安(an)全事(shi)故應(ying)(ying)(ying)急(ji)工(gong)(gong)作(zuo)責任制,其(qi)主要(yao)負(fu)責人對本單位(wei)的生(sheng)(sheng)產安(an)全事(shi)故應(ying)(ying)(ying)急(ji)工(gong)(gong)作(zuo)全面負(fu)責。

第二章 應急準備(bei)

第(di)五條 縣級以(yi)上人民政府(fu)(fu)及(ji)其(qi)負(fu)有安全生產(chan)監督(du)管(guan)理(li)職責的(de)部門(men)和(he)鄉、鎮人民政府(fu)(fu)以(yi)及(ji)街道(dao)辦事(shi)(shi)處等地方人民政府(fu)(fu)派出機關,應當針(zhen)對可能發生的(de)生產(chan)安全事(shi)(shi)故的(de)特點(dian)和(he)危害,進行風險辨識和(he)評估(gu),制定相應的(de)生產(chan)安全事(shi)(shi)故應急救援預案,并依法向社會公布。

生產經營(ying)單(dan)(dan)(dan)位(wei)應當針對本(ben)單(dan)(dan)(dan)位(wei)可(ke)能發(fa)生的(de)生產安全事故的(de)特(te)點和危(wei)害,進行風險(xian)辨識和評估(gu),制(zhi)定相應的(de)生產安全事故應急救援預案,并向本(ben)單(dan)(dan)(dan)位(wei)從業人(ren)員公(gong)布(bu)。

第(di)六條(tiao) 生產安全事故(gu)應(ying)(ying)急(ji)(ji)救援(yuan)預案(an)應(ying)(ying)當符(fu)合有關法律、法規(gui)、規(gui)章(zhang)和標準(zhun)的規(gui)定,具有科學(xue)性(xing)(xing)、針對性(xing)(xing)和可操作性(xing)(xing),明確規(gui)定應(ying)(ying)急(ji)(ji)組織體系、職(zhi)責分工(gong)以及應(ying)(ying)急(ji)(ji)救援(yuan)程序和措施。

有下列情形之(zhi)一的(de),生(sheng)產安全事(shi)故應急救援預案(an)制定(ding)單位應當及時修訂相(xiang)關預案(an):

(一)制定預案所依據的法律、法規(gui)、規(gui)章、標準發生重大變化;

(二)應急指揮機構及其職責發生(sheng)調整;

(三)安全生產面臨的風險發生重大變化;

(四)重要應急資源發生重大變化;

(五)在預案演(yan)練或(huo)者應急救(jiu)援中(zhong)發(fa)現(xian)需要(yao)修訂(ding)預案的重(zhong)大問題(ti);

(六(liu))其他(ta)應(ying)當修(xiu)訂的情(qing)形。

第七條 縣級以(yi)上人(ren)民政(zheng)府負有(you)安全生(sheng)產(chan)監督管理(li)職責的(de)(de)部門(men)應當將其制(zhi)定的(de)(de)生(sheng)產(chan)安全事故(gu)(gu)應急救(jiu)援預案(an)報(bao)送(song)本級人(ren)民政(zheng)府備案(an);易燃易爆物品(pin)、危險化學品(pin)等危險物品(pin)的(de)(de)生(sheng)產(chan)、經營、儲(chu)存、運輸單(dan)位(wei),礦(kuang)山、金(jin)屬冶煉(lian)、城市(shi)軌道交通運營、建筑施工單(dan)位(wei),以(yi)及賓館(guan)、商(shang)場、娛(yu)樂場所(suo)、旅(lv)游景區等人(ren)員密集場所(suo)經營單(dan)位(wei),應當將其制(zhi)定的(de)(de)生(sheng)產(chan)安全事故(gu)(gu)應急救(jiu)援預案(an)按(an)照國(guo)家有(you)關規定報(bao)送(song)縣級以(yi)上人(ren)民政(zheng)府負有(you)安全生(sheng)產(chan)監督管理(li)職責的(de)(de)部門(men)備案(an),并依法向社會公布。

第八條 縣級以(yi)上地方(fang)人(ren)民政府以(yi)及縣級以(yi)上人(ren)民政府負有安全(quan)生產(chan)監(jian)督管理職責的部門(men),鄉、鎮人(ren)民政府以(yi)及街道辦事處等地方(fang)人(ren)民政府派出機關,應當至少每2年(nian)組織1次生(sheng)產安全(quan)事故應急救援預(yu)案演練。

易燃(ran)易爆物品、危(wei)險化學品等危(wei)險物品的(de)生產(chan)、經(jing)營(ying)、儲(chu)存、運(yun)輸單位(wei),礦山、金屬(shu)冶(ye)煉、城市軌道交通運(yun)營(ying)、建筑(zhu)施工(gong)單位(wei),以及賓館(guan)、商(shang)場、娛樂場所(suo)、旅游景(jing)區等人(ren)員密集場所(suo)經(jing)營(ying)單位(wei),應當(dang)至少每半年(nian)組(zu)織1次(ci)生(sheng)產(chan)安全(quan)事(shi)故應(ying)急救援(yuan)預案演(yan)練,并將演(yan)練情況報送所在地(di)縣級(ji)以上地(di)方人(ren)民政府負有安全(quan)生(sheng)產(chan)監督(du)管理職責(ze)的(de)部門。

縣級以上地方人(ren)民(min)政府負有安全生產(chan)監督管理職責(ze)的部門應(ying)當(dang)對(dui)本(ben)行(xing)政區(qu)域內前款規定(ding)的重點生產(chan)經營單位的生產(chan)安全事故應(ying)急(ji)救援預案演練進行(xing)抽查;發現(xian)演練不符合要求的,應(ying)當(dang)責(ze)令限期改正。

第九條 縣級以上人民(min)政府應當加(jia)強對生產安(an)全事故(gu)應急救援隊伍建(jian)設的統一(yi)規(gui)劃、組織和指導(dao)。

縣級以上(shang)人民政(zheng)府負有安全生(sheng)(sheng)產監(jian)督管(guan)理職責的(de)(de)部門根據(ju)生(sheng)(sheng)產安全事故應(ying)急(ji)工(gong)作的(de)(de)實際需(xu)要,在重點行業(ye)、領(ling)域(yu)單獨建立(li)或者依托有條件(jian)的(de)(de)生(sheng)(sheng)產經營(ying)單位、社會組(zu)織共同(tong)建立(li)應(ying)急(ji)救援隊(dui)伍。

國家鼓(gu)勵和(he)支持生產(chan)經營(ying)單位和(he)其他社會力(li)量建立提供社會化應(ying)(ying)急救援(yuan)服務的應(ying)(ying)急救援(yuan)隊伍。

第十條 易燃易爆物品(pin)、危險(xian)化學品(pin)等危險(xian)物品(pin)的生(sheng)(sheng)產、經(jing)(jing)營(ying)、儲存、運(yun)輸單位,礦(kuang)山、金屬冶煉、城(cheng)市軌道交通運(yun)營(ying)、建(jian)筑施工單位,以及(ji)賓館、商場(chang)、娛樂場(chang)所(suo)、旅(lv)游景(jing)區等人員(yuan)(yuan)密集(ji)場(chang)所(suo)經(jing)(jing)營(ying)單位,應(ying)(ying)(ying)(ying)當建(jian)立應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)隊伍;其(qi)中(zhong),小型(xing)企(qi)業或者微型(xing)企(qi)業等規模較小的生(sheng)(sheng)產經(jing)(jing)營(ying)單位,可(ke)以不建(jian)立應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)隊伍,但應(ying)(ying)(ying)(ying)當指定兼(jian)職的應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)人員(yuan)(yuan),并且可(ke)以與鄰近的應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)隊伍簽訂應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)協議。

工業(ye)園區(qu)、開發(fa)區(qu)等產(chan)(chan)業(ye)聚(ju)集區(qu)域內的生產(chan)(chan)經營(ying)單位,可以聯合(he)建立(li)應急救(jiu)援隊伍。

第十(shi)一(yi)條 應(ying)急救援隊(dui)伍的(de)應(ying)急救援人員應(ying)當具備必要的(de)專業知識、技能、身體素質和心理素質。

應(ying)急救(jiu)援(yuan)隊(dui)伍建(jian)立單(dan)位(wei)或(huo)者兼(jian)職應(ying)急救(jiu)援(yuan)人(ren)(ren)員(yuan)所在單(dan)位(wei)應(ying)當(dang)按照國家有關規定對應(ying)急救(jiu)援(yuan)人(ren)(ren)員(yuan)進(jin)行培訓;應(ying)急救(jiu)援(yuan)人(ren)(ren)員(yuan)經培訓合格(ge)后,方可參(can)加應(ying)急救(jiu)援(yuan)工作。

應(ying)急(ji)救援隊伍應(ying)當配備(bei)必要的應(ying)急(ji)救援裝備(bei)和物資,并定期組織(zhi)訓練。

第十二條(tiao) 生(sheng)產(chan)經營單位(wei)應當及時將本單位(wei)應急救援(yuan)隊伍建立情況按照國家有關(guan)規(gui)定報(bao)送縣級以上人民(min)政府負有安全生(sheng)產(chan)監督管理職責的部門,并(bing)依法(fa)向社會公布。

縣級(ji)以上人民政府(fu)負有安全生產監督管理職責的(de)部門(men)應當(dang)定(ding)期將本(ben)行(xing)業、本(ben)領域的(de)應急救援隊伍(wu)建立情況報送本(ben)級(ji)人民政府(fu),并依法(fa)向社(she)會公布(bu)。

第十三(san)條(tiao) 縣級以上地方人民政(zheng)府應當(dang)根據本行政(zheng)區域內(nei)可(ke)能發生(sheng)的(de)生(sheng)產安全事故的(de)特點(dian)和(he)危害,儲備(bei)必要的(de)應急救援裝(zhuang)備(bei)和(he)物(wu)資,并及時(shi)更(geng)新和(he)補充。

易燃易爆物(wu)(wu)品(pin)、危(wei)險化學(xue)品(pin)等危(wei)險物(wu)(wu)品(pin)的生產(chan)、經營(ying)、儲存、運輸單位(wei)(wei),礦山(shan)、金(jin)屬冶(ye)煉、城市軌道(dao)交通運營(ying)、建(jian)筑施工單位(wei)(wei),以及賓館、商場(chang)(chang)、娛樂場(chang)(chang)所、旅游景區等人員密集場(chang)(chang)所經營(ying)單位(wei)(wei),應(ying)當(dang)根據(ju)本單位(wei)(wei)可能發生的生產(chan)安全(quan)事故的特點和(he)危(wei)害(hai),配備(bei)必(bi)要的滅(mie)火(huo)、排水、通風以及危(wei)險物(wu)(wu)品(pin)稀釋、掩埋、收集等應(ying)急救援器材、設備(bei)和(he)物(wu)(wu)資,并(bing)進行經常性維護(hu)、保養,保證正常運轉。

第十四(si)條 下(xia)列單位(wei)應當建立(li)應急值(zhi)班(ban)制(zhi)度,配備(bei)應急值(zhi)班(ban)人員:

(一)縣級以上人(ren)民(min)政府(fu)及其(qi)負有安(an)全(quan)生產監督管(guan)理職責的部門;

(二)危險物品的生(sheng)產、經(jing)營、儲存(cun)、運(yun)(yun)輸單(dan)位(wei)(wei)以及礦山、金(jin)屬冶(ye)煉、城市軌道(dao)交通(tong)運(yun)(yun)營、建(jian)筑施工單(dan)位(wei)(wei);

(三)應(ying)急(ji)救援隊(dui)伍。

規(gui)模較大、危(wei)險(xian)性較高的易燃易爆物品(pin)、危(wei)險(xian)化學品(pin)等危(wei)險(xian)物品(pin)的生產、經營、儲存、運輸單(dan)位(wei)應(ying)當成立應(ying)急處(chu)置技術組,實行(xing)24小(xiao)時應急值班。

第(di)十五(wu)條 生產經營單位應(ying)(ying)當對從業(ye)(ye)人員進行應(ying)(ying)急教育和培訓,保(bao)證從業(ye)(ye)人員具備(bei)必(bi)要的(de)應(ying)(ying)急知識,掌握風險防范技能和事故(gu)應(ying)(ying)急措施。

第(di)十六條 國(guo)務院負(fu)有安(an)全(quan)生產(chan)監督管理職(zhi)責的部門(men)應當(dang)按照國(guo)家有關規定建立生產(chan)安(an)全(quan)事(shi)故應急救援信(xin)息系統,并采取(qu)有效措施(shi),實現數據互聯互通、信(xin)息共享。

生產經營(ying)單位可(ke)以通(tong)過生產安全(quan)事(shi)故(gu)應急救(jiu)(jiu)援(yuan)信息(xi)系統辦理生產安全(quan)事(shi)故(gu)應急救(jiu)(jiu)援(yuan)預案備案手續,報(bao)送應急救(jiu)(jiu)援(yuan)預案演練情(qing)況和應急救(jiu)(jiu)援(yuan)隊伍建(jian)設(she)情(qing)況;但依(yi)法(fa)需要保密(mi)的(de)除外。

第三章 應急(ji)救援

第(di)十七條(tiao) 發生生產安全事(shi)(shi)故后,生產經(jing)營單位應當立即啟動生產安全事(shi)(shi)故應急救(jiu)援(yuan)預案,采取下(xia)列一項(xiang)或者多項(xiang)應急救(jiu)援(yuan)措施,并(bing)按照國家有關規定報告事(shi)(shi)故情況:

(一)迅速控制危險(xian)源,組織搶(qiang)救遇險(xian)人員;

(二)根據事故危害程度(du),組織現(xian)場人員撤離(li)或者采取可(ke)能的應急措(cuo)施后撤離(li);

(三)及(ji)時通知可能(neng)受到事(shi)故影響的單(dan)位(wei)和人員;

(四)采(cai)取(qu)必(bi)要(yao)措施(shi),防(fang)止事(shi)故(gu)危害擴大和(he)次生(sheng)、衍(yan)生(sheng)災(zai)害發生(sheng);

(五)根(gen)據需(xu)要(yao)請求鄰(lin)近的(de)應(ying)(ying)急救(jiu)援隊伍參(can)加(jia)救(jiu)援,并向參(can)加(jia)救(jiu)援的(de)應(ying)(ying)急救(jiu)援隊伍提供相(xiang)關技術(shu)資料、信(xin)息和處(chu)置方法;

(六)維護事故現場(chang)秩序,保護事故現場(chang)和相關證據;

(七(qi))法律(lv)、法規(gui)規(gui)定的其他應急救援(yuan)措施。

第十八條 有關(guan)地(di)方人民政(zheng)府及其部(bu)門接到(dao)生產(chan)安全事(shi)故報告后(hou),應當按(an)照國家有關(guan)規定(ding)上報事(shi)故情況,啟動相(xiang)應的生產(chan)安全事(shi)故應急救(jiu)援(yuan)預案,并按(an)照應急救(jiu)援(yuan)預案的規定(ding)采取下列一(yi)項(xiang)或者多項(xiang)應急救(jiu)援(yuan)措(cuo)施:

(一)組織搶救(jiu)遇險(xian)人(ren)員(yuan),救(jiu)治受傷人(ren)員(yuan),研判事(shi)故發展趨勢以及可能造成(cheng)的危害;

(二)通知可能受到事(shi)故影(ying)響的(de)單位(wei)和人員(yuan),隔離事(shi)故現場,劃定警戒區域(yu),疏散受到威(wei)脅的(de)人員(yuan),實施交(jiao)通管制;

(三)采取必要措施,防(fang)止事故(gu)危害(hai)擴大和次生、衍生災害(hai)發生,避免(mian)或者減少事故(gu)對(dui)環境造成的(de)危害(hai);

(四)依(yi)法發(fa)布調用和征(zheng)用應急資源的決(jue)定;

(五)依法(fa)向(xiang)應急救(jiu)援隊伍下達救(jiu)援命令;

(六)維護事故現(xian)場秩序(xu),組織安撫遇險人員(yuan)和遇險遇難人員(yuan)親屬;

(七)依法發布有關事(shi)故情況(kuang)和應急救(jiu)援工作的信息;

(八(ba))法律、法規規定的其(qi)他應(ying)急救援措施(shi)。

有(you)關地方人(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu)不能有(you)效控制生產安全事故的,應(ying)當及(ji)時向上(shang)級人(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu)報告。上(shang)級人(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu)應(ying)當及(ji)時采取措施,統(tong)一指(zhi)揮應(ying)急救援。

第十(shi)九條(tiao) 應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)隊伍接到有(you)關人(ren)民政(zheng)府及(ji)其部(bu)門的救(jiu)援(yuan)命令或者簽有(you)應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)協(xie)議(yi)的生(sheng)產經營單(dan)位的救(jiu)援(yuan)請求后,應(ying)當立即參加(jia)生(sheng)產安(an)全事(shi)故應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)。

應(ying)急(ji)救援隊伍(wu)根據救援命(ming)令參加生產(chan)安全(quan)事故(gu)(gu)應(ying)急(ji)救援所耗費用,由事故(gu)(gu)責(ze)任單位(wei)承(cheng)擔(dan);事故(gu)(gu)責(ze)任單位(wei)無力(li)承(cheng)擔(dan)的,由有(you)關人(ren)民政府協(xie)調解決。

第二十條 發生生產安全事(shi)故后,有關人民政(zheng)府(fu)認為有必要(yao)的,可以(yi)設立(li)由本(ben)級(ji)人民政(zheng)府(fu)及其(qi)有關部(bu)(bu)門負責人、應(ying)(ying)急救(jiu)援(yuan)專家、應(ying)(ying)急救(jiu)援(yuan)隊伍負責人、事(shi)故發生單位(wei)負責人等人員組(zu)成(cheng)的應(ying)(ying)急救(jiu)援(yuan)現場(chang)指揮部(bu)(bu),并(bing)指定現場(chang)指揮部(bu)(bu)總(zong)指揮。

第二十一(yi)條 現場指揮部(bu)實行總指揮負責制,按照本級人(ren)(ren)民(min)政府的授權組織制定并實施生(sheng)產安全(quan)事故現場應(ying)(ying)急(ji)(ji)救援方案,協(xie)調、指揮有關(guan)單位和個(ge)人(ren)(ren)參(can)加現場應(ying)(ying)急(ji)(ji)救援。

參加生(sheng)產安(an)全(quan)事(shi)故現(xian)場(chang)應急救援的單位和個(ge)人(ren)應當(dang)服從現(xian)場(chang)指揮部的統一(yi)指揮。

第二十二條 在生產安全事故應急救(jiu)援過程中(zhong),發現可能直(zhi)接危(wei)及應急救(jiu)援人(ren)員(yuan)生命安全的(de)緊急情況時(shi)(shi)(shi),現場指(zhi)揮(hui)(hui)部(bu)或者統一指(zhi)揮(hui)(hui)應急救(jiu)援的(de)人(ren)民(min)政府應當立即(ji)采(cai)取相(xiang)應措施消除(chu)隱患,降低(di)或者化解風險,必要時(shi)(shi)(shi)可以(yi)暫時(shi)(shi)(shi)撤離應急救(jiu)援人(ren)員(yuan)。

第二(er)十三條(tiao) 生(sheng)產安全事(shi)故發生(sheng)地(di)(di)人(ren)民政府應(ying)當(dang)為應(ying)急救(jiu)援人(ren)員提供(gong)必需的(de)后勤保障,并(bing)組織通(tong)信、交通(tong)運(yun)輸、醫(yi)療衛生(sheng)、氣象、水文(wen)、地(di)(di)質(zhi)、電力、供(gong)水等單位協助(zhu)應(ying)急救(jiu)援。

第二(er)十四(si)條(tiao) 現場指(zhi)揮部或(huo)者統一指(zhi)揮生產安全(quan)事故應急(ji)救援(yuan)的人民(min)政(zheng)府及其(qi)有關部門(men)應當完整、準確地記錄(lu)應急(ji)救援(yuan)的重要事項,妥善保存相關原始資料和證據(ju)。

第二十五條 生產安全事故(gu)的(de)威(wei)脅(xie)和(he)(he)危害得(de)到控(kong)制或(huo)(huo)者消除(chu)后,有(you)關(guan)人民政府(fu)應當決定停止(zhi)執行依照本條例和(he)(he)有(you)關(guan)法律、法規采取的(de)全部或(huo)(huo)者部分(fen)應急救援措(cuo)施。

第二十六條(tiao) 有關(guan)人民政府(fu)及其(qi)部門根據生產(chan)安全事故應急救援(yuan)需要依法(fa)調用和征用的財產(chan),在使用完(wan)畢或(huo)者應急救援結束后(hou),應當及(ji)時(shi)歸還(huan)。財產被調用、征用或(huo)者調用、征用后(hou)毀損、滅失的,有(you)關人民(min)政府及(ji)其部(bu)門(men)應當按照(zhao)國家有(you)關規定給予補償。

第(di)二(er)十七條 按照國家有關規定(ding)成立(li)的生(sheng)產安全事故調(diao)查組應(ying)當對應(ying)急救(jiu)援工(gong)作進行評估,并在(zai)事故調(diao)查報(bao)告(gao)中作出評估結論。

第二十八(ba)條 縣級以上地(di)方人民(min)政府應當按照(zhao)國(guo)家有關規定(ding)(ding)(ding),對在生產安(an)全事故(gu)應急救(jiu)援中傷(shang)亡的人員及時(shi)給予(yu)救(jiu)治和撫恤;符合烈士(shi)評(ping)定(ding)(ding)(ding)條件的,按照(zhao)國(guo)家有關規定(ding)(ding)(ding)評(ping)定(ding)(ding)(ding)為烈士(shi)。

第四(si)章 法律責任

第二十九條 地(di)方各級(ji)(ji)人(ren)(ren)民(min)政府和街道辦事處等(deng)地(di)方人(ren)(ren)民(min)政府派出(chu)機(ji)關以及縣級(ji)(ji)以上(shang)人(ren)(ren)民(min)政府有關部(bu)門違(wei)反本(ben)條(tiao)例規定(ding)的(de)(de),由其上(shang)級(ji)(ji)行政機(ji)關責令改正;情節嚴重(zhong)的(de)(de),對直接(jie)負責的(de)(de)主管人(ren)(ren)員和其他直接(jie)責任(ren)人(ren)(ren)員依法給予處分。

第三十(shi)條 生(sheng)產(chan)經營(ying)單位未制定生(sheng)產(chan)安(an)全事(shi)故應急(ji)救援預案(an)、未定期組織(zhi)應急(ji)救援預案(an)演練、未對從業人(ren)員進行(xing)應急(ji)教育(yu)和培訓,生(sheng)產(chan)經營(ying)單位的主(zhu)要(yao)負責人(ren)在本單位發生(sheng)生(sheng)產(chan)安(an)全事(shi)故時不(bu)立即(ji)組織(zhi)搶救的,由縣(xian)級以上(shang)人(ren)民(min)政府負有安(an)全生(sheng)產(chan)監督管理職責的部(bu)門(men)依照《中華人(ren)民(min)共(gong)和國安(an)全生(sheng)產(chan)法》有關規定追(zhui)究法律責任。

第三十一條 生產經營單(dan)位未對(dui)應(ying)急(ji)救援(yuan)器材、設備和(he)物資(zi)進行經常性維護、保(bao)養,導(dao)致發生嚴重生產安(an)全事(shi)故(gu)或者(zhe)生產安(an)全事(shi)故(gu)危害擴大(da),或者(zhe)在本單(dan)位發生生產安(an)全事(shi)故(gu)后未立即采取相應(ying)的應(ying)急(ji)救援(yuan)措施,造成嚴重后果的,由縣級以(yi)上人民政府負(fu)有安(an)全生產監督管理職(zhi)責(ze)的部門依照《中(zhong)華人民共和(he)國突發事(shi)件(jian)應(ying)對(dui)法》有關規定追究法律責(ze)任(ren)。

第三十二條 生產(chan)(chan)經營單位未將(jiang)生產(chan)(chan)安全事(shi)故(gu)應急救援預案(an)報送備案(an)、未建(jian)立應急值班制度或者配備應急值班人員的,由縣級以上人民政府負有(you)安全生產(chan)(chan)監督(du)管理職責的部門責令(ling)限期改正;逾期未改正的,處3萬元(yuan)以上5萬元以下的(de)罰款,對直接(jie)負責的(de)主管(guan)人員(yuan)和其(qi)他直接(jie)責任人員(yuan)處1萬元以上2萬元以下的(de)罰款。

第(di)三十(shi)三條 違(wei)(wei)反本條(tiao)例規定(ding),構成違(wei)(wei)反治安管理行為(wei)的,由公(gong)安機(ji)關依(yi)法給(gei)予(yu)處罰;構成犯罪的,依(yi)法追究刑事責任。

第(di)五章 附(fu)  則

第三十四(si)條 儲存、使用易燃易爆物(wu)品(pin)、危險(xian)化學品(pin)等危險(xian)物(wu)品(pin)的科研機(ji)構、學校、醫(yi)院等單位的安全事故應急(ji)工(gong)作,參照本條例有關規定執行。

第三十(shi)五(wu)條 本條(tiao)例自(zi)201941日起施行。


                               5大專家權威(wei)解讀(du)《生產(chan)安全事故應急條例》

解讀一(yi):

《生產(chan)安全(quan)事故應急(ji)條(tiao)例》立法的現(xian)實意義與價值(zhi)

          ——國務院應急管理專家組組長  閃(shan)淳昌

《生(sheng)產安全事故應急條例》(以下簡稱(cheng)《條例》)于2019217日正式公布,標志著安(an)全生產應(ying)急管理立法工(gong)作取(qu)得重大進(jin)展,可以說是眾望所歸,對(dui)做好新時代安(an)全生產應(ying)急管理工(gong)作具(ju)有特殊而(er)重大的歷史(shi)意義。

一(yi) 、開啟了安全生(sheng)產(chan)應急(ji)管理法制(zhi)建設的新(xin)征程

習(xi)近平(ping)總書記強調,要推(tui)進安全(quan)生產(chan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治化(hua)進程,進一步完(wan)善相(xiang)關(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)體系,加快建(jian)立安全(quan)生產(chan)長效機制(zhi)。從安全(quan)生產(chan)應(ying)(ying)急(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)建(jian)設情況(kuang)看,相(xiang)關(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)條文散(san)見于突發事(shi)件應(ying)(ying)對法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、安全(quan)生產(chan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、消防法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)等(deng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)之中(zhong),內容過于原(yuan)則,操作性(xing)(xing)不(bu)夠(gou);同時,現有的(de)應(ying)(ying)急(ji)預案建(jian)設和(he)煤(mei)礦、非煤(mei)礦山、危(wei)險化(hua)學品、煙花爆(bao)竹、交通、電(dian)力等(deng)相(xiang)關(guan)行政法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui),也只是對相(xiang)關(guan)行業領域(yu)或者對應(ying)(ying)急(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)某一環節的(de)工(gong)作進行了規(gui)定,系統性(xing)(xing)和(he)普適(shi)性(xing)(xing)不(bu)夠(gou)。《條例》的(de)頒(ban)布實施(shi),為應(ying)(ying)急(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)部門、負有安全(quan)生產(chan)監督(du)管(guan)(guan)理(li)(li)職責的(de)部門以及全(quan)行業領域(yu)的(de)應(ying)(ying)急(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)工(gong)作提供了基本的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)支撐和(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)遵循,推(tui)動(dong)安全(quan)生產(chan)應(ying)(ying)急(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)工(gong)作真正走上法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治化(hua)、規(gui)范化(hua)、制(zhi)度(du)化(hua)軌道。

 

 、強化了應急(ji)準(zhun)備在應急(ji)管理工作中(zhong)的主體(ti)地位

應(ying)急(ji)準(zhun)備是(shi)應(ying)急(ji)管理工(gong)作的(de)基(ji)本實(shi)踐活動,是(shi)平(ping)時(shi)為消除事(shi)故(gu)隱患、遏制(zhi)事(shi)故(gu)危機、有效應(ying)對事(shi)故(gu)災難而(er)進行的(de)組織(zhi)、物(wu)質(zhi)、技能(neng)和精神等準(zhun)備。每當(dang)發(fa)生重大險情或事(shi)故(gu)后,社會(hui)和公(gong)眾關注(zhu)的(de)焦點往往是(shi)應(ying)急(ji)處置(zhi)與救(jiu)援(yuan)的(de)成效。而(er)決定(ding)應(ying)急(ji)處置(zhi)與救(jiu)援(yuan)成效的(de)關鍵因素(su)是(shi)平(ping)時(shi)的(de)應(ying)急(ji)準(zhun)備水平(ping)。

應(ying)(ying)急(ji)處置與救援活動是(shi)檢驗應(ying)(ying)急(ji)準(zhun)(zhun)備水平最直接、最有效(xiao)的方式(shi)。其(qi)成效(xiao)如何(he),只不過是(shi)應(ying)(ying)急(ji)準(zhun)(zhun)備能(neng)量在戰時(shi)的集中釋(shi)放而已。因此,《條例》在立法(fa)的定位上(shang),始終圍繞著平時牽引應(ying)急(ji)(ji)準(zhun)備,戰時規(gui)范應(ying)急(ji)(ji)救援這一基(ji)本任務,目的在于通過《條例》的實施,推動各方牢固(gu)樹立寧可千日無(wu)事故、不(bu)可一日不(bu)準備的思想,把應(ying)急(ji)準(zhun)備作(zuo)為加強應(ying)急(ji)管理工作(zuo)的主要任(ren)務,并從(cong)應(ying)急(ji)預案演(yan)練、應(ying)急(ji)救援隊伍、應(ying)急(ji)物資儲備、應(ying)急(ji)值班值守(shou)等方面搭建了安全(quan)生產應(ying)急(ji)準(zhun)備的基本內容。

 、明(ming)確了有關各方在生(sheng)產(chan)安全事(shi)故應急中的職責

《條例》在(zai)總則中(zhong)確(que)(que)立了(le)(le)政府(fu)(fu)統一領導、生(sheng)產經(jing)營單位(wei)負(fu)責(ze)(ze)、分級分類管理、整(zheng)體協調(diao)聯動(dong)、屬(shu)地管理為主(zhu)的(de)(de)生(sheng)產安(an)全(quan)(quan)事(shi)故(gu)(gu)應急(ji)體制,明確(que)(que)規定了(le)(le)各(ge)級人民政府(fu)(fu)、應急(ji)管理部門、事(shi)故(gu)(gu)單位(wei)及其(qi)主(zhu)要(yao)(yao)負(fu)責(ze)(ze)人在(zai)應急(ji)處(chu)置與(yu)救援中(zhong)所承擔的(de)(de)責(ze)(ze)任和(he)應當采取的(de)(de)必要(yao)(yao)措施,以及相(xiang)應的(de)(de)法(fa)律責(ze)(ze)任,既遵(zun)從了(le)(le)上位(wei)法(fa)明確(que)(que)的(de)(de)相(xiang)關(guan)要(yao)(yao)求,又理順(shun)了(le)(le)政府(fu)(fu)、部門、企業、社會等有關(guan)各(ge)方在(zai)生(sheng)產安(an)全(quan)(quan)事(shi)故(gu)(gu)應急(ji)工作中(zhong)的(de)(de)職(zhi)責(ze)(ze)和(he)定位(wei),為推(tui)動(dong)實現各(ge)擔其(qi)職(zhi)、各(ge)負(fu)其(qi)責(ze)(ze)的(de)(de)生(sheng)產安(an)全(quan)(quan)事(shi)故(gu)(gu)應急(ji)工作局面提供了(le)(le)法(fa)制保(bao)障。

四(si) 、解(jie)決(jue)了生產安(an)全(quan)事故應急(ji)工作中的現實問題(ti)

生產安(an)全(quan)事故(gu)應(ying)急(ji)工(gong)作,是保(bao)護人民群眾生命財產安(an)全(quan)的最(zui)后一道防線。近年來,大(da)量事故(gu)救援(yuan)(yuan)實(shi)踐(jian)表(biao)明,由(you)于在事故(gu)應(ying)對過程中(zhong)政府(fu)缺乏具體(ti)的法律依據,企(qi)業(ye)開展應(ying)急(ji)管理工(gong)作時缺乏相應(ying)的法律規(gui)范,使得安(an)全(quan)生產應(ying)急(ji)管理工(gong)作在一些(xie)地區(qu)和(he)單位得不(bu)到(dao)足夠的重視(shi),應(ying)急(ji)準備(bei)不(bu)落實(shi)、應(ying)急(ji)處(chu)置不(bu)規(gui)范和(he)違規(gui)指(zhi)揮(hui)、盲目施救等問(wen)題(ti)十分(fen)突出(chu),造成了(le)重大(da)人員傷(shang)亡和(he)財產損失。還(huan)有(you)多(duo)年來基層(ceng)關心的應(ying)急(ji)救援(yuan)(yuan)隊伍建設(she)問(wen)題(ti)、現場指(zhi)揮(hui)問(wen)題(ti)、救援(yuan)(yuan)補償問(wen)題(ti),都(dou)在《條例》中(zhong)進行了(le)明確回應(ying)。

可以說,《條例》的(de)實(shi)施,是對全國(guo)生產(chan)安全事故應(ying)急工作(zuo)進行的(de)系統規范(fan),切實(shi)解決了長期以來事故應(ying)急工作(zuo)無(wu)法可依的(de)問題,為全面提升應(ying)急管(guan)理工作(zuo)水平提供了有力的(de)法律支撐。

 

解讀二:

《生產(chan)安全事故應急條(tiao)例》立法的(de)突出特點

            ——國家安(an)全生產(chan)應急救援中(zhong)心副(fu)主任 王海軍

國務院近日(ri)頒布的(de)《生(sheng)(sheng)產(chan)安(an)全(quan)事故應急(ji)條(tiao)例》(以(yi)下(xia)簡稱(cheng)《條(tiao)例》),在(zai)立法(fa)理念上(shang)堅持了以(yi)人民(min)為中心的(de)思想,從保障人民(min)群眾生(sheng)(sheng)命(ming)財產(chan)安(an)全(quan)的(de)目的(de)出發(fa),貫(guan)徹生(sheng)(sheng)命(ming)至上(shang)、科學救援的(de)應急(ji)管理理念,著眼于提高安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)應急(ji)救援能力,對安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)應急(ji)管理不(bu)同環節進行了細致規范。《條(tiao)例》立法(fa)的(de)突出特點體現在(zai)以(yi)下(xia)幾個方面:

一、明(ming)確了職責定位

理(li)(li)(li)順了各級政(zheng)府(fu)應(ying)(ying)(ying)急(ji)管(guan)理(li)(li)(li)職(zhi)責和定位。《條(tiao)例》明(ming)確了政(zheng)府(fu)統一領(ling)導,部門各負其責,應(ying)(ying)(ying)急(ji)管(guan)理(li)(li)(li)部門指導協調,鄉鎮人民政(zheng)府(fu)以及街(jie)道(dao)辦事(shi)(shi)處等地方(fang)人民政(zheng)府(fu)派出機關協助配合的(de)生產(chan)安全(quan)(quan)事(shi)(shi)故應(ying)(ying)(ying)急(ji)管(guan)理(li)(li)(li)體(ti)制。這為生產(chan)安全(quan)(quan)事(shi)(shi)故應(ying)(ying)(ying)急(ji)管(guan)理(li)(li)(li)工作提供(gong)了堅強(qiang)有力的(de)組織保障。

強化了(le)生(sheng)產(chan)經營單位(wei)(wei)應(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)理責(ze)任(ren)(ren)。《條例(li)》明確指出(chu),生(sheng)產(chan)經營單位(wei)(wei)主要負責(ze)人對本(ben)單位(wei)(wei)的生(sheng)產(chan)安全事故應(ying)急(ji)(ji)工(gong)作(zuo)全面負責(ze)。這(zhe)有利于生(sheng)產(chan)經營單位(wei)(wei)結合自(zi)身情況建(jian)立(li)行之有效的崗(gang)位(wei)(wei)責(ze)任(ren)(ren)配置工(gong)作(zuo)體系,明確各(ge)崗(gang)位(wei)(wei)責(ze)任(ren)(ren)人員(yuan)、責(ze)任(ren)(ren)范圍和考核標(biao)準等內容,做(zuo)到層(ceng)層(ceng)落實應(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)理責(ze)任(ren)(ren),確保本(ben)單位(wei)(wei)應(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)理工(gong)作(zuo)順(shun)利開展(zhan)。

二(er)、完善了制度規定

細(xi)化(hua)應急處置(zhi)措施。《條例》對發生(sheng)生(sheng)產(chan)(chan)安(an)全事(shi)故后,生(sheng)產(chan)(chan)經營(ying)單位、有關地(di)方(fang)人民(min)政府及其(qi)部門各(ge)自應采取的應急救援(yuan)措施進行了細(xi)化(hua),對生(sheng)產(chan)(chan)經營(ying)單位開展先期處置(zhi)、政府組織救援(yuan)及向上級人民(min)政府報告請求(qiu)支援(yuan)等工作環(huan)節予(yu)以(yi)規(gui)范,其(qi)出(chu)發點是突(tu)出(chu)第一時間響應,這有利于提高救援(yuan)時效和效率。

優化生產(chan)經(jing)營單位(wei)(wei)應(ying)(ying)急(ji)(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)預(yu)(yu)(yu)案(an)編(bian)制(zhi)(zhi)和演練(lian)。《條例》明確要求生產(chan)經(jing)營單位(wei)(wei)應(ying)(ying)當(dang)針對可能發生的(de)(de)(de)生產(chan)安(an)全事故的(de)(de)(de)特點和危(wei)害,在進行(xing)風險辨(bian)識和評(ping)估的(de)(de)(de)基礎上編(bian)制(zhi)(zhi)應(ying)(ying)急(ji)(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)預(yu)(yu)(yu)案(an);確立應(ying)(ying)急(ji)(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)預(yu)(yu)(yu)案(an)動態修(xiu)訂以及備案(an)、公(gong)布制(zhi)(zhi)度,明確生產(chan)安(an)全事故應(ying)(ying)急(ji)(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)預(yu)(yu)(yu)案(an)制(zhi)(zhi)定單位(wei)(wei)應(ying)(ying)當(dang)及時修(xiu)訂相(xiang)關預(yu)(yu)(yu)案(an)的(de)(de)(de)情(qing)形;針對政府及其部門、不(bu)同(tong)類(lei)型企業,規(gui)定了不(bu)同(tong)期限要求的(de)(de)(de)應(ying)(ying)急(ji)(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)預(yu)(yu)(yu)案(an)演練(lian)制(zhi)(zhi)度,切實發揮(hui)應(ying)(ying)急(ji)(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)預(yu)(yu)(yu)案(an)牽引應(ying)(ying)急(ji)(ji)準備、指導應(ying)(ying)急(ji)(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)重要作用。

加強應急(ji)(ji)救援(yuan)制(zhi)(zhi)度建(jian)設。《條例》規范應急(ji)(ji)救援(yuan)隊伍管理,如:建(jian)立(li)(li)高危行業企業應急(ji)(ji)物(wu)資配備(bei)制(zhi)(zhi)度,提升應急(ji)(ji)支(zhi)撐和保(bao)障能力;建(jian)立(li)(li)生產安(an)全(quan)事故應急(ji)(ji)救援(yuan)評估制(zhi)(zhi)度,及時總結(jie)和吸(xi)取(qu)應急(ji)(ji)處置經驗教訓,提高事故災(zai)難應急(ji)(ji)處置能力;建(jian)立(li)(li)應急(ji)(ji)救援(yuan)社會化服務制(zhi)(zhi)度,使(shi)應急(ji)(ji)救援(yuan)社會化、市(shi)場化服務工(gong)作具備(bei)了法規制(zhi)(zhi)度基礎。

三(san)、創新(xin)了保障措(cuo)施

明(ming)確(que)應(ying)(ying)急救(jiu)援費(fei)用承擔(dan)(dan)原則。《條(tiao)例》規定(ding)應(ying)(ying)急救(jiu)援費(fei)用由(you)事故責(ze)任單位(wei)(wei)承擔(dan)(dan),在事故責(ze)任單位(wei)(wei)無力承擔(dan)(dan)的情(qing)況下,由(you)有關地(di)方(fang)人民政府協調解決,從而突出生(sheng)產經營單位(wei)(wei)安全(quan)生(sheng)產主(zhu)體責(ze)任,有效解決了應(ying)(ying)急救(jiu)援費(fei)用承擔(dan)(dan)難題。

建立應急(ji)救援現(xian)場(chang)總(zong)指(zhi)(zhi)揮(hui)負責制(zhi)度。《條例》規定生產安(an)全事(shi)(shi)故發生后(hou),可(ke)以設立應急(ji)救援現(xian)場(chang)指(zhi)(zhi)揮(hui)部(bu),實行總(zong)指(zhi)(zhi)揮(hui)負責制(zhi),各有關單位和個人應當服從指(zhi)(zhi)揮(hui)救援工作,確保生產安(an)全事(shi)(shi)故現(xian)場(chang)應急(ji)指(zhi)(zhi)揮(hui)統一、有序、高效(xiao)。

賦(fu)予有(you)關(guan)人民政府決(jue)定(ding)應(ying)急(ji)救(jiu)援終止(zhi)的權限。《條例》規(gui)定(ding)生(sheng)產安(an)全(quan)事故的威脅和(he)危害得到控(kong)制或者消除(chu)后,有(you)關(guan)人民政府應(ying)當(dang)依(yi)法決(jue)定(ding)停止(zhi)執行全(quan)部(bu)或部(bu)分應(ying)急(ji)救(jiu)援措施。

堅持(chi)違法必究。《條例》規定(ding)了相應法律(lv)責任(ren),對生產安全事故應急違法行(xing)為(wei)進行(xing)處罰,有效保障具體(ti)(ti)制(zhi)度(du)和措(cuo)施的實施。

 

解讀三:

生產(chan)經營單位的生產(chan)安(an)全事故應急工(gong)作責任

                                   ——全國政協常委、中國安科院院長 張興(xing)凱

《生產安全(quan)事故(gu)應急(ji)條例》(以下簡稱(cheng)《條例》)是(shi)第一部(bu)專門針(zhen)對(dui)生產安全(quan)事故(gu)應急(ji)工作(zuo)的行政(zheng)法(fa)規。《條例》作(zuo)為實施安全(quan)生產法(fa)、突(tu)發事件應對(dui)法(fa)的重要支(zhi)撐,其(qi)頒布實施必將(jiang)全(quan)面提高(gao)我(wo)國生產安全(quan)事故(gu)應急(ji)工作(zuo)的法(fa)治(zhi)水(shui)平和應急(ji)能力。

針對生(sheng)產(chan)經(jing)營單位的(de)事故應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)工作(zuo),《條例(li)》明確了(le)三項制(zhi)度、一個機制(zhi)和(he)四方面(mian)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)管理保(bao)障(zhang)要求,即:應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)預案制(zhi)度、定期應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)演練制(zhi)度和(he)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)值班制(zhi)度,第(di)一時(shi)間應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)響應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)機制(zhi),人(ren)員、物資、科技、信息(xi)化(hua)等方面(mian)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)管理保(bao)障(zhang)要求;同(tong)時(shi),規(gui)定了(le)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)工作(zuo)違法行為的(de)法律責(ze)任。

一、應急(ji)救(jiu)援預(yu)案制度(du)

制修訂應(ying)急救(jiu)援(yuan)(yuan)預案(an)(an)是應(ying)急工(gong)作的(de)重中(zhong)之重。《條例》第五(wu)條規(gui)(gui)定生產(chan)經營(ying)單位應(ying)針對可能(neng)發生事故的(de)特點和危害、危險源辨(bian)識(shi)和風險評價的(de)結果編制應(ying)急救(jiu)援(yuan)(yuan)預案(an)(an);第六條要求(qiu)應(ying)急救(jiu)援(yuan)(yuan)預案(an)(an)應(ying)當符合有關(guan)法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章和標準的(de)規(gui)(gui)

 

定,具(ju)有科學(xue)性、針(zhen)對性和可(ke)操作性;在發生法律法規(gui)、機構職責、資源條(tiao)件、重大風險或者(zhe)其他變化時(shi)應當及時(shi)修訂應急(ji)救援預案(an)(an),同時(shi)第(di)七條(tiao)規(gui)定應急(ji)救援預案(an)(an)應到有關(guan)部(bu)門(men)備案(an)(an)并依法向社會(hui)公布。

 

二、應(ying)急演練制(zhi)度

應急演(yan)練是確保及時、科學(xue)(xue)、高效(xiao)(xiao)、有效(xiao)(xiao)應急處置(zhi)的一項重要工作。《條例》第八條規(gui)定,易燃易爆物(wu)品(pin)(pin)、危(wei)險(xian)化學(xue)(xue)品(pin)(pin)等(deng)危(wei)險(xian)物(wu)品(pin)(pin)的生產、經(jing)營(ying)、儲存、運(yun)輸(shu)單位,礦(kuang)山、金屬冶煉(lian)、城(cheng)市軌道交通運(yun)營(ying)、建筑施工單位,以及賓館、商場(chang)、娛(yu)樂場(chang)所、旅游景區等(deng)人員密集(ji)場(chang)所經(jing)營(ying)單位,應當至少每半(ban)年組織1次生產(chan)安全(quan)事故應(ying)急救援預案演練(lian),同時規定(ding)有關部門(men)抽查演練(lian);第六(liu)條規定(ding)生產(chan)經營單(dan)位在(zai)演練(lian)中發現應(ying)急預案存在(zai)重大問題要及時修(xiu)訂。

 

三、應急值班制度

當好黨和人民的(de)守夜人是新時代對應急管(guan)理(li)工作者的(de)要求。《條例》第(di)十(shi)四條明確規(gui)定危(wei)險物(wu)(wu)品(pin)(pin)(pin)的(de)生產、經營(ying)(ying)、儲存、運(yun)輸(shu)單(dan)位以及礦山、金屬冶煉、城(cheng)市(shi)軌道交通(tong)運(yun)營(ying)(ying)、建筑施工單(dan)位和應急救援隊伍應當建立(li)應急值班制度;規(gui)模較(jiao)大、危(wei)險性較(jiao)高的(de)易(yi)燃(ran)易(yi)爆物(wu)(wu)品(pin)(pin)(pin)、危(wei)險化學(xue)品(pin)(pin)(pin)等危(wei)險物(wu)(wu)品(pin)(pin)(pin)的(de)生產、經營(ying)(ying)、儲存、運(yun)輸(shu)單(dan)位應當成立(li)應急處置(zhi)技術組,實行24小時應急值班。

 

四、第(di)一時(shi)間應急(ji)響應機制

事故發生(sheng)后,第一(yi)時(shi)間做出(chu)積極響應(ying)(ying)、采(cai)取(qu)有效措施(shi)是防(fang)止事故擴大(da)、降低事故損(sun)失的關鍵一(yi)環。《條例》第十(shi)七條規定(ding),事故發生(sheng)后,生(sheng)產經營單(dan)位應(ying)(ying)當(dang)立(li)即啟動應(ying)(ying)急預案(an),迅(xun)速控制危險源,搶救遇(yu)險人(ren)員,組(zu)織人(ren)員撤(che)離,采(cai)取(qu)措施(shi)防(fang)止次生(sheng)衍生(sheng)災害發生(sheng),維(wei)護好(hao)現(xian)場(chang)(chang)秩序,保(bao)護事故現(xian)場(chang)(chang)和相關證(zheng)據。同時(shi),如果超出(chu)本單(dan)位應(ying)(ying)急能(neng)力,應(ying)(ying)及(ji)時(shi)向有關單(dan)位或者部門請求支援。

 

五、應急(ji)管理保(bao)障要求。

為了(le)保障應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)制度和(he)機制的(de)(de)實施,《條(tiao)例》提(ti)出了(le)對人(ren)員、物資(zi)、科(ke)技(ji)、信息化(hua)等(deng)方面(mian)的(de)(de)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)保障要求。第(di)(di)四條(tiao)規(gui)定(ding),生(sheng)產經營單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)建立(li)健全事故應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)責任制、主要負責人(ren)對事故應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)工作全面(mian)負責。第(di)(di)十(shi)(shi)條(tiao)規(gui)定(ding),高(gao)危行業(ye)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)當(dang)(dang)建立(li)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)救援(yuan)隊(dui)伍(wu)(wu)(wu),小型(xing)企業(ye)或(huo)者微(wei)型(xing)企業(ye)等(deng)規(gui)模較(jiao)小的(de)(de)生(sheng)產經營單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)可以(yi)不(bu)建立(li)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)救援(yuan)隊(dui)伍(wu)(wu)(wu),但應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)當(dang)(dang)指定(ding)兼職的(de)(de)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)救援(yuan)人(ren)員,并且(qie)可以(yi)與鄰近(jin)的(de)(de)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)救援(yuan)隊(dui)伍(wu)(wu)(wu)簽(qian)訂應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)救援(yuan)協議。產業(ye)聚集(ji)區域內的(de)(de)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)可以(yi)聯合建立(li)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)救援(yuan)隊(dui)伍(wu)(wu)(wu)。第(di)(di)十(shi)(shi)一條(tiao)明確(que)(que)了(le)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)員應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)當(dang)(dang)具備的(de)(de)條(tiao)件。第(di)(di)十(shi)(shi)二條(tiao)提(ti)出了(le)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)救援(yuan)隊(dui)伍(wu)(wu)(wu)情況報送和(he)公開要求。第(di)(di)十(shi)(shi)五條(tiao)規(gui)定(ding)了(le)生(sheng)產經營單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)對從業(ye)人(ren)員的(de)(de)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)教育職責。第(di)(di)十(shi)(shi)六條(tiao)規(gui)定(ding)可以(yi)通(tong)過(guo)信息化(hua)手段(duan)辦理(li)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)預案備案、報送應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)演練情況和(he)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)救援(yuan)隊(dui)伍(wu)(wu)(wu)建設情況等(deng)信息化(hua)措施。第(di)(di)十(shi)(shi)九(jiu)條(tiao)明確(que)(que)了(le)事故應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)救援(yuan)費用承擔的(de)(de)原則。

 

六、法律責任

生產經(jing)營單(dan)位(wei)是(shi)安全生產責(ze)任主(zhu)體,應(ying)急預案制修訂、應(ying)急演練、應(ying)急處置等事故應(ying)急工作,生產經(jing)營單(dan)位(wei)都負有(you)主(zhu)體責(ze)任。《條(tiao)例》明確(que)(que)規定了(le)(le)(le)違法(fa)追(zhui)責(ze)的情形,比如第三(san)十(shi)條(tiao)明確(que)(que)了(le)(le)(le)按照安全生產法(fa)規定追(zhui)究法(fa)律(lv)責(ze)任的違法(fa)行為,第三(san)十(shi)一(yi)條(tiao)明確(que)(que)了(le)(le)(le)按照突發事件(jian)應(ying)對法(fa)規定追(zhui)究法(fa)律(lv)責(ze)任的違法(fa)行為,第三(san)十(shi)二條(tiao)明確(que)(que)了(le)(le)(le)責(ze)令限期(qi)改正和處以罰款的違法(fa)行為,第三(san)十(shi)三(san)條(tiao)規定構成違反治(zhi)安管理行為的由公安機關依法(fa)給予(yu)處罰,構成犯罪(zui)的依法(fa)追(zhui)究刑事責(ze)任。

 

解讀四:

確立五項制度 做(zuo)好(hao)應急救援準備工作

            ——中(zhong)國(guo)政法大(da)學法治(zhi)政府研究院教授 林鴻(hong)潮(chao)

《生(sheng)產安(an)全事故應(ying)急(ji)條例(li)》(以(yi)下簡稱《條例(li)》)的一個(ge)重要特色就是(shi)格外(wai)重視(shi)應(ying)急(ji)救援準備這個(ge)環節,充分(fen)體現了公共應(ying)急(ji)立(li)法(fa)理(li)念的更新,將(jiang)應(ying)急(ji)管理(li)中關口前移”“有備無患”“預(yu)則立(li)、不預(yu)則廢的思想落實得十分徹底,對(dui)于(yu)(yu)將(jiang)來(lai)其他同類(lei)法(fa)律、法(fa)規的制(zhi)(zhi)定提供了很好(hao)的借鑒(jian)。從另外一(yi)個(ge)角度來(lai)看(kan),《生產安全事故(gu)應急條例(li)》能不(bu)能實施好(hao),關鍵就(jiu)取決(jue)于(yu)(yu)應急救(jiu)(jiu)援準(zhun)備制(zhi)(zhi)度能不(bu)能實施好(hao)。而要做好(hao)應急救(jiu)(jiu)援準(zhun)備工作,地方各級政府(fu)及其主(zhu)管(guan)部門(men)和生產經營單位需要按(an)照《條例(li)》的要求重點(dian)建立(li)五項制(zhi)(zhi)度。

一、應急預(yu)案制度

盡管各級人民政府及其相關部(bu)門和重要(yao)的生產經(jing)營單位早就制(zhi)定了生產安全應(ying)急預案,但此次《條例(li)》規定的應(ying)急救援預案制(zhi)度相對于(yu)以往,無(wu)疑要(yao)嚴格(ge)、細密得多。

明確(que)規定編(bian)制(zhi)應急(ji)救(jiu)援預(yu)案要(yao)以風險(xian)識別和評估為基礎,不能簡單(dan)照搬照抄;

詳細地規(gui)定(ding)了(le)應(ying)急救(jiu)(jiu)援預(yu)案(an)(an)更新的條件,這對(dui)于保(bao)證(zheng)預(yu)案(an)(an)的可操(cao)作性(xing)(xing)和適應(ying)性(xing)(xing)非常(chang)重要;規(gui)定(ding)了(le)應(ying)急救(jiu)(jiu)援預(yu)案(an)(an)要公開,公開既有利于預(yu)案(an)(an)實施涉及的相關主體熟(shu)悉其內容(rong)以(yi)便于理解(jie)操(cao)作,又(you)可以(yi)倒逼預(yu)案(an)(an)的制(zhi)定(ding)者提高預(yu)案(an)(an)編(bian)制(zhi)質量(liang)。

可以說,要(yao)實施好《條(tiao)例》,首先(xian)就要(yao)把應急救(jiu)援預(yu)案管理制度(du)的這幾項(xiang)要(yao)求(qiu)落到實處(chu)。

二、應急演練(lian)制度

以往有一些應(ying)急法(fa)律、法(fa)規本著宜粗不宜細的陳舊(jiu)立法理念,對應急(ji)準備的保障措施規定(ding)得大(da)而化之(zhi),讓制度沒有(you)牙齒,實施效果不佳。

《條例(li)》注意到(dao)了這一點,在(zai)應急演練方(fang)面的(de)規定非常到位(wei),一是把(ba)演(yan)練(lian)的頻(pin)率(lv)說得很清楚(chu),沒有留下什么模糊地帶,二是規定要進行抽(chou)查(cha),抽(chou)查(cha)不(bu)合(he)格的要整改(gai)。有了這(zhe)兩條,應急演(yan)練(lian)就能(neng)真(zhen)正落(luo)實,各級(ji)政府及其相關部門要盡(jin)快把(ba)操作(zuo)性的措施拿出來。

 

三、應急(ji)救援隊(dui)伍制度

《條(tiao)例》對應急救援隊(dui)(dui)伍的規定,一是(shi)充分考(kao)慮了近(jin)年來應急救援力量的建設(she)(she)和行業(ye)發展成果,比較科(ke)學(xue)合理;二是(shi)規定了應急救援隊(dui)(dui)伍建設(she)(she)的情況要(yao)(yao)向主管部門和人民政(zheng)府報送,還要(yao)(yao)向社會公開。

應急隊伍建設的人財物(wu)投入比較(jiao)大,在各項應急準備制(zhi)度中(zhong)的實施難度是最大的,需要地(di)方各級人民政(zheng)府及(ji)其相關部門下足功(gong)夫,除(chu)了《條例》對(dui)生產經營單位規定的罰則(ze)之外(wai),在行政(zheng)系統內部還要建立起相應的問責機(ji)制(zhi)。

 

四、應急(ji)儲備制度(du)

《條(tiao)例》規定,縣級以(yi)上地(di)方人(ren)民政府(fu)應(ying)當儲備必(bi)要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)應(ying)急(ji)救援裝備和(he)(he)(he)物(wu)資,并及時更(geng)新和(he)(he)(he)補充;高危(wei)行(xing)(xing)(xing)業(ye)生產(chan)經營(ying)單(dan)(dan)位(wei)和(he)(he)(he)有關(guan)人(ren)員(yuan)密(mi)集場所(suo)經營(ying)單(dan)(dan)位(wei),應(ying)當配備必(bi)要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)應(ying)急(ji)救援器(qi)材、設備和(he)(he)(he)物(wu)資,并進(jin)行(xing)(xing)(xing)經常性維護(hu)、保(bao)養,保(bao)證(zheng)正常運(yun)轉(zhuan)。考(kao)慮到不(bu)(bu)同(tong)地(di)區的(de)(de)(de)地(di)方政府(fu)和(he)(he)(he)不(bu)(bu)同(tong)行(xing)(xing)(xing)業(ye)的(de)(de)(de)生產(chan)經營(ying)單(dan)(dan)位(wei)需要(yao)(yao)(yao)儲備什么設備和(he)(he)(he)物(wu)資,差(cha)別(bie)比較(jiao)大(da),很難統一規定儲備的(de)(de)(de)規模、品種和(he)(he)(he)更(geng)新頻(pin)率。這就需要(yao)(yao)(yao)相(xiang)關(guan)行(xing)(xing)(xing)業(ye)的(de)(de)(de)監管(guan)部(bu)門出(chu)臺(tai)具體配套制(zhi)度(du),結合本行(xing)(xing)(xing)業(ye)的(de)(de)(de)特點(dian)把這項內容細(xi)化下來,特別(bie)是要(yao)(yao)(yao)規定剛性的(de)(de)(de)監督檢查措施(shi),讓這項制(zhi)度(du)落(luo)地(di)。

 

五、應急(ji)值班(ban)制度(du)

《條例》規(gui)定縣級以上(shang)人民(min)政府及(ji)其負有安(an)監(jian)職責的(de)部門(men)、重點(dian)監(jian)管行(xing)業的(de)生產經(jing)營(ying)單位和應(ying)急(ji)(ji)救援隊伍都要建立(li)(li)應(ying)急(ji)(ji)值班制度,配(pei)備應(ying)急(ji)(ji)值班人員,規(gui)模較大、危險性(xing)較高(gao)的(de)危險物品的(de)生產、經(jing)營(ying)、儲(chu)存、運輸單位還要成立(li)(li)應(ying)急(ji)(ji)處置技術組,實行(xing)24小時應急值班,接著(zhu)規定了對應急管理人員的教育(yu)和(he)培訓。

這就把應(ying)(ying)急(ji)準(zhun)備的責任落(luo)實(shi)到了(le)單位、落(luo)實(shi)到了(le)隊伍(wu)、直至落(luo)實(shi)到了(le)人。為了(le)實(shi)施好應(ying)(ying)急(ji)救援隊伍(wu)建設(she)和應(ying)(ying)急(ji)值(zhi)班等制度,需(xu)要(yao)從安全生產(chan)應(ying)(ying)急(ji)人才培(pei)養(yang)、從業檔(dang)案記錄、工資和社(she)保(bao)待遇保(bao)障等方(fang)面加以細化落(luo)實(shi)。

 

解(jie)讀五:

我國(guo)生產安(an)全法制深(shen)化發展的又一個里程(cheng)碑(bei)

                ——中國人民(min)大學法學院教授 莫于川(chuan)

《生產(chan)(chan)安(an)全事故(gu)應急條例(li)》(以(yi)下(xia)簡稱《條例(li)》)將其制(zhi)定(ding)依據明確規定(ding)為安(an)全生產(chan)(chan)法(fa)和(he)突(tu)發事件應對(dui)法(fa),這對(dui)于如(ru)何(he)確立(li)我國(guo)的(de)(de)生產(chan)(chan)安(an)全事故(gu)應急法(fa)制(zhi)及其工作運(yun)行機制(zhi)具有重大的(de)(de)指導意義。從《條例(li)》內容來看,其基(ji)本的(de)(de)立(li)法(fa)精(jing)神(shen)(shen)、法(fa)律原(yuan)則和(he)重點(dian)內容,都與作為制(zhi)定(ding)依據的(de)(de)兩部上位法(fa)的(de)(de)立(li)法(fa)精(jing)神(shen)(shen)、法(fa)律原(yuan)則和(he)基(ji)本要求是一致的(de)(de)。

比如,安全生產法(fa)第(di)一(yi)條和第(di)三條開宗明義提出,安全(quan)生產工作應(ying)當以人為本加強安全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)工作,防止和減少生(sheng)產(chan)(chan)安全(quan)事故(gu),保障人民群眾生(sheng)命和財產(chan)(chan)安全(quan),促(cu)進經濟(ji)社會持(chi)續健康發展。《條例》也(ye)在第一條明確規定(ding)立法目的(de)是為了規范(fan)生產安全(quan)(quan)事故(gu)應(ying)急工作(zuo),保障人民群眾生命和(he)財(cai)產安全(quan)(quan),這與上位法的精神和原則完全一致。

再如,安全生產法第(di)三條明確規定要(yao)堅持安全第(di)一、預(yu)防(fang)為主、綜(zong)合(he)治理的方針(zhen),強(qiang)化和(he)落實生產經(jing)(jing)營單(dan)位的主體責任(ren),建立生產經(jing)(jing)營單(dan)位負責、職工參與、政府監(jian)管(guan)、行業自律和(he)社會監(jian)督(du)的機制。《條(tiao)例》作為安(an)全生產領域的(de)(de)(de)專門行政法規,作為安(an)全生產法的(de)(de)(de)下位(wei)法、實(shi)施法,體現上述方針和機(ji)制的(de)(de)(de)法律規范很多,這是(shi)值得肯定(ding)的(de)(de)(de)。

還(huan)有一個(ge)特點是,安(an)全生(sheng)產(chan)法在(zai)明確規定(ding)了國(guo)務院和(he)縣級(ji)以上地(di)方各級(ji)人(ren)民政府(fu)(fu)對安(an)全生(sheng)產(chan)工作的領(ling)導職責之外(wai),還(huan)對鄉、鎮人(ren)民政府(fu)(fu)以及街道(dao)辦事(shi)處、開發區管(guan)理機構(gou)等地(di)方人(ren)民政府(fu)(fu)的派出機關(guan),也(ye)即最基(ji)層的政府(fu)(fu)機關(guan)、公共管(guan)理機構(gou)的安(an)全生(sheng)產(chan)監督(du)檢(jian)查職責和(he)協助上級(ji)部門監督(du)管(guan)理職責也(ye)作出了明確規定(ding)。《條例》依循上位(wei)法的要求,明確規定(ding)了鄉、鎮人民(min)政(zheng)府(fu)以及(ji)街道辦事處等地方人民(min)政(zheng)府(fu)派出機關應(ying)當協(xie)助上級人民(min)政(zheng)府(fu)有關部門(men)依法履行(xing)生產安(an)全事故(gu)應(ying)急工作職責。這與(yu)上位法的(de)精神(shen)和要求也是基本一致的(de)。

還有一個亮點是(shi),安全生(sheng)產法明確規定了生(sheng)產經(jing)營單(dan)位應(ying)(ying)當設(she)置(zhi)安全生(sheng)產管(guan)理機構(gou)或者(zhe)配(pei)備(bei)專、兼(jian)職(zhi)(zhi)安全生(sheng)產管(guan)理人員(yuan),明確規定了安全生(sheng)產管(guan)理機構(gou)及(ji)其人員(yuan)的(de)設(she)置(zhi)、配(pei)備(bei)標準及(ji)工(gong)作職(zhi)(zhi)責。《條(tiao)例(li)》也(ye)依據上位法具體規定了安全生(sheng)產應(ying)(ying)急(ji)管(guan)理監督職(zhi)(zhi)責、事(shi)故(gu)應(ying)(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)職(zhi)(zhi)責、應(ying)(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)隊伍和人員(yuan)的(de)素能要求、事(shi)故(gu)應(ying)(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)預案及(ji)演練等(deng)內容(rong),這些關于(yu)專職(zhi)(zhi)隊伍、工(gong)作職(zhi)(zhi)責等(deng)方面(mian)的(de)法律規范,對(dui)于(yu)安全事(shi)故(gu)的(de)防范、應(ying)(ying)急(ji)工(gong)作效率(lv)的(de)提升均(jun)有很(hen)大助益。

我(wo)們(men)再來(lai)比較一下《條例》與突發事(shi)件(jian)(jian)應(ying)對(dui)法(fa)的(de)關系。十年前頒行的(de)突發事(shi)件(jian)(jian)應(ying)對(dui)法(fa)是(shi)我(wo)國危機管理和應(ying)急法(fa)制(zhi)的(de)龍頭性法(fa)律,其開宗明義就把保護人(ren)民生命財產安全作為(wei)立法目的之一(yi)提出來,意義非同小可。而《條(tiao)例》也在第一(yi)條(tiao)就(jiu)開宗明(ming)義把保障(zhang)人民群眾生(sheng)命和財產安全作為行政立法的重要目的之一(yi)提(ti)出(chu)來,并在后面(mian)的章節條文中加以細化落實,這與上位法的精神是一(yi)致的,值得肯定。

突(tu)發(fa)事(shi)件應對(dui)法第(di)四條規(gui)定(ding)國家建(jian)立統一領(ling)導、綜(zong)合協調、分類(lei)管(guan)理(li)(li)、分級負責、屬地(di)管(guan)理(li)(li)為(wei)主的(de)應(ying)急管(guan)理(li)(li)體制。相應的,《條例》第三(san)條至第四條規定的統一(yi)領(ling)導、分工(gong)負責(ze)、指(zhi)導協(xie)調(diao)、基層協(xie)助、單(dan)位全責(ze)的管理體(ti)制和責任機制,與上(shang)位法的精神是基本一(yi)致并有所側重(zhong)。

突(tu)發(fa)事件(jian)應(ying)對法第五條明確規定(ding)了(le)突發事件應對工作實行(xing)預(yu)防為主、預(yu)防與應急相結(jie)合的原則(ze)國家(jia)建(jian)立重大突(tu)發(fa)事件風險評(ping)估(gu)體(ti)系,對可能發(fa)生(sheng)的突(tu)發(fa)事件進行綜合性評(ping)估(gu),這(zhe)項原則和要求(qiu)在《條(tiao)例(li)》中也通(tong)過(guo)一些具體(ti)(ti)(ti)機制和制度規范得到體(ti)(ti)(ti)現。

總之,可以期盼,《條例》頒布實施,必將有力(li)推動(dong)我國的(de)生(sheng)(sheng)產(chan)安全事故(gu)防治工(gong)作納入更(geng)加精細化(hua)、規范化(hua)、高效(xiao)化(hua)的(de)法治軌道,加強生(sheng)(sheng)產(chan)安全領域(yu)依法防范處置事故(gu)的(de)素(su)質能力(li)建設(she),從一個方面助力(li)提升(sheng)我國生(sheng)(sheng)產(chan)安全法制(zhi)建設(she)整體水平。

                           

 

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