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不依法履職就要追責——聚焦《消防安全責任制實施辦法》發布

2020-03-25
來源:中國安全生產 作者:


新華社(she)北(bei)京11月10日(ri)電 題:不依(yi)法履職就(jiu)要追責——聚焦(jiao)《消防安(an)全責任制(zhi)實施(shi)辦(ban)法》發布

國務院辦公廳日前印(yin)發,進(jin)一步(bu)明(ming)確了(le)消(xiao)防(fang)安全責任,完善了(le)消(xiao)防(fang)安全責任體系。

這一辦(ban)法的發布(bu)將如何推(tui)動落實(shi)消防(fang)安全(quan)責任,對預防(fang)和(he)遏制重特大火災事故(gu)的發生將發揮怎樣的作(zuo)用?國務院新聞(wen)辦(ban)10日舉(ju)行的新聞(wen)發布(bu)會上(shang),公安部消防(fang)局(ju)局(ju)長于建華(hua)對此進行了(le)解讀。

火災防(fang)控形勢嚴峻:城市高風險和(he)農村低設防(fang)并存

據介紹,當前我國火災防控(kong)形勢嚴(yan)峻,主(zhu)要表現在高(gao)風險的城市火災防控(kong)和低設(she)防的農村(cun)火災防控(kong)形勢并存(cun)。

我國(guo)(guo)高(gao)層(ceng)建筑數量達到61萬多(duo)棟,居世(shi)界第一。此外,全國(guo)(guo)1萬個超1萬平米(mi)以上的(de)大(da)型城市綜合體、10萬多(duo)個大(da)中城市中的(de)城中村、10萬多(duo)家的(de)各類化工易(yi)燃易(yi)爆企業(ye)增加了火災防控的(de)風險。

跟城市相比,我國農村消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)裝(zhuang)備力量相對薄弱。農村消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)規劃(hua)(hua)、消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)設(she)施(shi)、消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)站、消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)水源(yuan)不足。農村消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)規劃(hua)(hua)相比城市比較滯后,相當(dang)多的(de)農村鄉鎮幾乎沒有消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)規劃(hua)(hua)。據統計,近(jin)年來將近(jin)50%以上的(de)亡人火災(zai)發生在農村。

同時,消(xiao)防工作任務與消(xiao)防力(li)量(liang)之間的矛盾較為突(tu)出(chu)。據統(tong)計,全國的公(gong)安(an)消(xiao)防部門(men)監督執法力(li)量(liang)僅有(you)2萬(wan)多人,公(gong)安(an)現(xian)役制(zhi)的滅(mie)火力(li)量(liang)15萬(wan)人,與經濟社會(hui)的發展相(xiang)比差距較大。

于建華介紹(shao),近年來,城鄉火災事故原因普遍暴露出消防(fang)安(an)全(quan)(quan)責(ze)任沒有(you)(you)落實到位的(de)問題。現有(you)(you)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)、政策(ce)性文(wen)件,對(dui)消防(fang)安(an)全(quan)(quan)責(ze)任規(gui)(gui)定(ding)較為宏(hong)觀,對(dui)政府有(you)(you)關(guan)職能部門、行(xing)業部門的(de)消防(fang)安(an)全(quan)(quan)職責(ze)規(gui)(gui)定(ding)不(bu)夠具(ju)體。社會單位主體責(ze)任不(bu)落實、違(wei)法(fa)成本低,消防(fang)安(an)全(quan)(quan)違(wei)規(gui)(gui)違(wei)章現象屢禁(jin)不(bu)止。《消防(fang)安(an)全(quan)(quan)責(ze)任制實施辦法(fa)》的(de)出臺有(you)(you)利于解決這些(xie)“頑癥”。

各(ge)級政府主要(yao)負責(ze)人是消防第一(yi)責(ze)任人

辦法明確(que),地方(fang)各級政(zheng)府(fu)主要負責人是消(xiao)防工(gong)作的第一責任人。分管的政(zheng)府(fu)負責人為主要責任人,班子的其他成員對分管范圍(wei)內的消(xiao)防工(gong)作負領導責任。

同時,辦法規定縣級以上政府有關部(bu)門,要(yao)按照管(guan)(guan)行業必(bi)須管(guan)(guan)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)、管(guan)(guan)業務必(bi)須管(guan)(guan)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)、管(guan)(guan)生產經營必(bi)須管(guan)(guan)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)要(yao)求,在各自(zi)的(de)范圍(wei)內依(yi)法依(yi)規做好本行業、本系統的(de)消防安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)工作(zuo)。堅持(chi)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)自(zi)查、隱患自(zi)除、責任(ren)自(zi)負,明確(que)單(dan)位(wei)消防安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)主(zhu)體責任(ren),法人(ren)代表(biao)、主(zhu)要(yao)負責人(ren)、實際(ji)控制人(ren)是本單(dan)位(wei)、本場所消防安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)責任(ren)人(ren)。

于建華介紹(shao),辦法(fa)(fa)強調(diao)(diao)堅持權責一(yi)致(zhi)、依(yi)法(fa)(fa)履職(zhi)、失職(zhi)追責,對不(bu)履行(xing)或不(bu)按規(gui)定履行(xing)職(zhi)責的單(dan)位和個人,依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規(gui)追究(jiu)相關責任。在(zai)責任追究(jiu)上,發(fa)生重特大火(huo)災事(shi)故由調(diao)(diao)查組(zu)在(zai)調(diao)(diao)查的基礎上根據(ju)事(shi)故原因、性質、事(shi)實,提出處理(li)意見,需要(yao)追究(jiu)法(fa)(fa)律責任的,移(yi)交司法(fa)(fa)部門依(yi)法(fa)(fa)處理(li)。

前移責(ze)任(ren)追究:不依法履職也要(yao)追責(ze)

辦法分三個(ge)層次規(gui)定了一般單位、消(xiao)防安全(quan)(quan)(quan)重點(dian)單位和(he)火災高危單位的(de)消(xiao)防安全(quan)(quan)(quan)職責。要求對高危單位要求必須建立微型消(xiao)防站,設立安全(quan)(quan)(quan)經理,有(you)條(tiao)件的(de)要聘(pin)請(qing)專(zhuan)門的(de)消(xiao)防注冊(ce)工程師擔任消(xiao)防安全(quan)(quan)(quan)經理。

于建華表示,辦法在明確消防安(an)全(quan)(quan)職責(ze)的同(tong)時更加注重對(dui)責(ze)任目標的考評(ping)。國務院每年對(dui)省級(ji)政(zheng)府進(jin)行考核(he),同(tong)時要(yao)(yao)求(qiu)省級(ji)政(zheng)府、市級(ji)政(zheng)府對(dui)下也要(yao)(yao)進(jin)行考評(ping)。對(dui)省級(ji)政(zheng)府考核(he)結果要(yao)(yao)通報給中央組織部門,納(na)入全(quan)(quan)國信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)平臺(tai),作(zuo)為(wei)信(xin)用(yong)評(ping)價、項(xiang)目核(he)準、用(yong)地審批、金融(rong)扶持(chi)、財政(zheng)補助等的參(can)考依(yi)據(ju)。

辦法明確,地方(fang)各級(ji)政府有關部(bu)門(men)不履行職責或者在涉及消防(fang)審批、公共消防(fang)設施建設、重大隱患的整(zheng)改、消防(fang)力(li)量發展等方(fang)面沒有履行職責,雖然沒有造成嚴重后(hou)果(guo),也(ye)要(yao)進(jin)行追(zhui)責。

此外,辦(ban)法還(huan)加大了火災(zai)(zai)事(shi)故責任的追究(jiu)力度,凡是(shi)發生人(ren)員傷(shang)亡(wang),人(ren)員死亡(wang)的火災(zai)(zai)或者(zhe)有社會影響的火災(zai)(zai),要求以政府牽頭(tou)組(zu)織調(diao)查組(zu)進行調(diao)查處理,根據事(shi)故情況、具體情節來追究(jiu)相關(guan)人(ren)員責任。

【責任編輯:cheng】