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《廣東省安全生產專項整治三年行動實施計劃》的解讀

2020-06-15
來源:中國安全(quan)生(sheng)產 作者:

 

    為落實(shi)(shi)國(guo)(guo)務院(yuan)安(an)委(wei)會《關于印發<全國(guo)(guo)安(an)全生產專項(xiang)整(zheng)治三(san)年(nian)行動(dong)計(ji)劃>的通知》(安(an)委(wei)〔2020〕3號,以(yi)(yi)下簡(jian)稱(cheng)《全國(guo)(guo)行動(dong)計(ji)劃》),經(jing)省(sheng)委(wei)、省(sheng)政府領導同(tong)志同(tong)意,省(sheng)安(an)委(wei)會制定印發《廣東(dong)省(sheng)安(an)全生產專項(xiang)整(zheng)治三(san)年(nian)行動(dong)實(shi)(shi)施計(ji)劃》(以(yi)(yi)下簡(jian)稱(cheng)《省(sheng)實(shi)(shi)施計(ji)劃》)。

      一、三年專項整治行動的重大意義

    經中央領(ling)導(dao)同(tong)志同(tong)意,國(guo)務院安委會印發《全國(guo)行(xing)動(dong)計劃》。《全國(guo)行(xing)動(dong)計劃》包括(kuo)1個(ge)總方(fang)案、2個(ge)專題(ti)和9個(ge)行(xing)業(ye)(ye)領(ling)域專項。2個(ge)專題(ti),分別(bie)是學習貫徹習近平總書(shu)記(ji)關于安全生產重要論述(shu)和落實企業(ye)(ye)安全生產主(zhu)體(ti)責任。9個(ge)專項是煤礦、非煤礦山、危(wei)化品(pin)、消(xiao)防、道路(lu)運(yun)輸、民航鐵(tie)路(lu)等交通運(yun)輸、工業(ye)(ye)園(yuan)區、城市建設、危(wei)險廢物等行(xing)業(ye)(ye)領(ling)域安全整(zheng)治。

   《全(quan)國行動(dong)計劃(hua)》,是(shi)貫徹落實習近平總書記(ji)近期關于“從(cong)根本(ben)上消除事故(gu)隱(yin)患(huan)(huan)”重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)指示的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)大舉措,是(shi)黨中央(yang)、國務院關于安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)工作的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)大決策部署,目的(de)(de)就是(shi)要(yao)完善和(he)(he)落實重(zhong)(zhong)(zhong)在(zai)“從(cong)根本(ben)上消除事故(gu)隱(yin)患(huan)(huan)”的(de)(de)責任鏈條(tiao)、制(zhi)度成果、管(guan)理辦法、重(zhong)(zhong)(zhong)點工程(cheng)和(he)(he)保障(zhang)機制(zhi),建立安(an)全(quan)隱(yin)患(huan)(huan)排查(cha)和(he)(he)安(an)全(quan)預防(fang)控制(zhi)體(ti)系(xi),推進安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)治理體(ti)系(xi)和(he)(he)治理能力(li)現代化。省委、省政府高度重(zhong)(zhong)(zhong)視,李希(xi)書記(ji)、馬(ma)興(xing)瑞省長對落實三(san)年專(zhuan)項(xiang)整(zheng)治行動(dong)提出了(le)明確要(yao)求,作出了(le)具體(ti)部署。落實好三(san)年專(zhuan)項(xiang)整(zheng)治行動(dong)是(shi)當前和(he)(he)今(jin)后一段時期全(quan)省安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)工作的(de)(de)頭等大事。

       二、我省實施(shi)三年專(zhuan)項整治的總體思(si)路

    我(wo)省緊(jin)扣五(wu)個導(dao)向,重點從(cong)(cong)排查治理(li)的風險隱患中(zhong)把握規律特點,圍繞(rao)“從(cong)(cong)根本上消除(chu)事故(gu)隱患”,著力從(cong)(cong)制(zhi)度上進行(xing)系(xi)統(tong)化(hua)、根本性(xing)治理(li)。

    (一)緊扣樹(shu)牢安全發展理念(nian)導(dao)向(xiang),突出做(zuo)好安全生產(chan)工(gong)作的思想自(zi)覺(jue)(jue)政治自(zi)覺(jue)(jue)行(xing)動自(zi)覺(jue)(jue)。旗幟鮮明(ming)地把全面系(xi)統學(xue)習貫徹(che)習近平總(zong)書(shu)記關(guan)于(yu)安(an)全生(sheng)產重要論述作為三年行動的第一(yi)個(ge)專題,推(tui)動地方各(ge)級黨委政(zheng)府、各(ge)有關(guan)部門和單(dan)位,牢固樹立(li)安(an)全發展理念,強化安(an)全生(sheng)產紅線意識,堅(jian)決(jue)扛起防范化解重大安(an)全風(feng)險的政(zheng)治責(ze)(ze)任,自覺落實“三個(ge)責(ze)(ze)任”“三個(ge)必須”,切實做到促一(yi)方發展、保(bao)一(yi)方平安(an)。

   (二)緊扣(kou)我省八大方(fang)案導向,突(tu)出(chu)創(chuang)造性落實三年專(zhuan)項整治。我(wo)省(sheng)已印發(fa)實施安全生產領域八大專(zhuan)項(xiang)整治(zhi)方案,對(dui)(dui)三年(nian)專(zhuan)項(xiang)整治(zhi)的(de)相關(guan)工作(zuo)作(zuo)了提前部(bu)署(shu),先期打好了基礎。對(dui)(dui)此,我(wo)省(sheng)明確(que)要(yao)求各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門要(yao)把省(sheng)八大整治(zhi)作(zuo)為高質量落實三年(nian)專(zhuan)項(xiang)整治(zhi)的(de)創(chuang)新舉措。

   (三(san))緊扣問題(ti)、目標和結果導向,突出改革完善安全責任(ren)和管理(li)制(zhi)度體系。認(ren)真總結我(wo)省建立安(an)委(wei)會(hui)“雙主任”制(zhi),對企業主要負責人“安(an)全三問(wen)”、推動(dong)安(an)全監管(guan)“三個轉變(bian)”等方面的改革成(cheng)果,在落(luo)實“三個責任”“三個必須”方面推動(dong)形成(cheng)一批制(zhi)度成(cheng)果,逐(zhu)步(bu)形成(cheng)一套較(jiao)為成(cheng)熟定型的廣東安(an)全生產制(zhi)度體系(xi)。

   (四)緊(jin)扣(kou)疫情防控常態化導向(xiang),突出(chu)安(an)全(quan)生產線上線下監管模式(shi)。清(qing)醒認識當前疫情常態(tai)化條件下安全(quan)生(sheng)產(chan)工作的特殊性,總結(jie)提升我(wo)省“遠程監管”“線上(shang)執法”等經驗做法,加(jia)快構建信(xin)息化監管模式(shi),構建重點領域、重大工程和設施安全(quan)風險防控監測(ce)預警體系,提升監管效能。

   (五)緊(jin)扣提升本質(zhi)安全(quan)導向,突出(chu)推進安全(quan)發展(zhan)內生機制形成(cheng)。推進企業(ye)(ye)安(an)全生產由被(bei)動接受(shou)監管(guan)向主(zhu)(zhu)動加強管(guan)理轉(zhuan)變(bian),安(an)全風(feng)險管(guan)控由政府推動為(wei)主(zhu)(zhu)向企業(ye)(ye)自主(zhu)(zhu)開(kai)展(zhan)轉(zhuan)變(bian),隱患排查治理由部門行政執法為(wei)主(zhu)(zhu)向企業(ye)(ye)日常自查自糾轉(zhuan)變(bian)。

       三、《省實施計(ji)劃》的主要內(nei)容

    為(wei)加強全(quan)省(sheng)安全(quan)生(sheng)產專(zhuan)(zhuan)項整治工作(zuo)組(zu)織領(ling)(ling)導,成(cheng)(cheng)(cheng)立省(sheng)安全(quan)生(sheng)產專(zhuan)(zhuan)項整治工作(zuo)領(ling)(ling)導小(xiao)組(zu),組(zu)長、副(fu)(fu)組(zu)長和成(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)分(fen)別(bie)由(you)省(sheng)安委會主(zhu)任(ren)(ren)、副(fu)(fu)主(zhu)任(ren)(ren)和成(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)擔(dan)任(ren)(ren)。同時(shi)領(ling)(ling)導小(xiao)組(zu)下設(she)工作(zuo)專(zhuan)(zhuan)班,工作(zuo)專(zhuan)(zhuan)班主(zhu)任(ren)(ren)由(you)省(sheng)安委辦主(zhu)任(ren)(ren)擔(dan)任(ren)(ren),副(fu)(fu)主(zhu)任(ren)(ren)由(you)省(sheng)公安廳(ting)、省(sheng)生(sheng)態(tai)環境廳(ting)、省(sheng)住房(fang)城鄉建(jian)設(she)廳(ting)、省(sheng)交通運輸廳(ting)、省(sheng)農(nong)業農(nong)村廳(ting)、省(sheng)應(ying)急管(guan)(guan)理廳(ting)、民航廣東監管(guan)(guan)局、省(sheng)消防救(jiu)援總隊等牽頭(tou)單位分(fen)管(guan)(guan)負責同志擔(dan)任(ren)(ren),專(zhuan)(zhuan)班成(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)由(you)上述單位抽調業務骨(gu)干(gan)組(zu)成(cheng)(cheng)(cheng)。

     《省實施計劃(hua)》包(bao)括“1+2+9+N”方案體系。

     ---“1”是指(zhi)總方案,即(ji)《廣東省安全(quan)生產(chan)專項整治三年行動實施(shi)計劃》;

     ---“2”是指2個(ge)專題實施方(fang)案(an),即《廣東省學習宣(xuan)傳貫徹習近平總書記關于(yu)安全生(sheng)產(chan)重要論述專題實施方(fang)案(an)》和《廣東省落實企業(ye)安全生(sheng)產(chan)主(zhu)體責任三年行動專題實施方(fang)案(an)》;

     ---“9”指9個專項整治實(shi)施(shi)方案,即《廣東(dong)省(sheng)危險化學(xue)品安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)專項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)三(san)(san)年(nian)行(xing)(xing)動(dong)(dong)實(shi)施(shi)方(fang)(fang)案(an)(an)(an)(an)》《廣東(dong)省(sheng)非煤礦山安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)專項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)三(san)(san)年(nian)行(xing)(xing)動(dong)(dong)實(shi)施(shi)方(fang)(fang)案(an)(an)(an)(an)》《廣東(dong)省(sheng)消防安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)專項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)三(san)(san)年(nian)行(xing)(xing)動(dong)(dong)實(shi)施(shi)方(fang)(fang)案(an)(an)(an)(an)》《廣東(dong)省(sheng)道路運輸安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)專項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)三(san)(san)年(nian)行(xing)(xing)動(dong)(dong)實(shi)施(shi)方(fang)(fang)案(an)(an)(an)(an)》《廣東(dong)省(sheng)交通運輸(民航、鐵路、郵政和城市軌道交通)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)專項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)三(san)(san)年(nian)行(xing)(xing)動(dong)(dong)實(shi)施(shi)方(fang)(fang)案(an)(an)(an)(an)》《廣東(dong)省(sheng)水上交通和漁業船(chuan)舶安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)專項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)三(san)(san)年(nian)行(xing)(xing)動(dong)(dong)實(shi)施(shi)方(fang)(fang)案(an)(an)(an)(an)》《廣東(dong)省(sheng)城市建設安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)專項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)三(san)(san)年(nian)行(xing)(xing)動(dong)(dong)實(shi)施(shi)方(fang)(fang)案(an)(an)(an)(an)》《廣東(dong)省(sheng)工業園區等(deng)功能區安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)專項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)三(san)(san)年(nian)行(xing)(xing)動(dong)(dong)實(shi)施(shi)方(fang)(fang)案(an)(an)(an)(an)》《廣東(dong)省(sheng)危險廢物等(deng)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)專項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)三(san)(san)年(nian)行(xing)(xing)動(dong)(dong)實(shi)施(shi)方(fang)(fang)案(an)(an)(an)(an)》。

     ---“N”指部門實施方案,即(ji)各有關部(bu)門、有關重點單位制定的部(bu)門實施(shi)方(fang)案(an)。目(mu)前,南航(hang)集團、廣(guang)東(dong)省郵政管(guan)理局已分別制定了航(hang)空業和(he)快(kuai)遞業三(san)年專項(xiang)整治實施(shi)方(fang)案(an)。

     應急管(guan)理改革(ge)(ge)以來(lai),在省(sheng)(sheng)委、省(sheng)(sheng)政府堅(jian)強領導下,我省(sheng)(sheng)在安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)責任體(ti)系建設、壓實企業主體(ti)責任、安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)監管(guan)監管(guan)方式等方面改革(ge)(ge)創新,做了大量工(gong)作。我們立足省(sheng)(sheng)情,將行(xing)之有效的措施總結提升(sheng)為制度化(hua)成果,體(ti)現廣(guang)東(dong)特色(se)。

   (一)把(ba)我省八大整(zheng)治作為(wei)高質量(liang)落(luo)實三年專項整(zheng)治的創新舉措。如落實(shi)企業(ye)主體(ti)(ti)責任方面,要(yao)求(qiu)到2020年底前,實(shi)現(xian)典型生產安(an)全事故(gu)警示教(jiao)育100%、事故(gu)企業(ye)主要(yao)負責人約(yue)談通報率100%、安(an)全生產再培訓(xun)率100%等(deng)。危化品方面,要(yao)求(qiu)嚴格限制涉及(ji)光氣(qi)、氯(lv)氣(qi)、氨氣(qi)等(deng)有毒氣(qi)體(ti)(ti)和硝(xiao)(xiao)酸銨(an)(an)、硝(xiao)(xiao)基胍、氯(lv)酸銨(an)(an)等(deng)爆炸危險性化學(xue)品等(deng)高風險化工(gong)項目等(deng)。

    (二(er))把廣東(dong)應急管(guan)理改革實踐(jian)提升為(wei)制(zhi)度(du)成果。堅持完善我(wo)省(sheng)安(an)委會“雙主(zhu)任(ren)”制(zhi),“安(an)全(quan)三問(wen)”、安(an)全(quan)監管“三個轉(zhuan)變”、重大風險公告、化(hua)工行業特殊作業“四令三制(zhi)”等行之有效做(zuo)法;要求到2020年底(di)前,所有非煤礦山、危險化(hua)學品企(qi)業主(zhu)要負(fu)責人,冶金、有色、機械、建材、輕工、紡織、煙草、商貿行業等規模以上(shang)企(qi)業主(zhu)要負(fu)責人全(quan)部安(an)裝使(shi)用“廣東應(ying)急一鍵通”移(yi)動客戶(hu)端等。

   (三)細(xi)化實化年度工作目標。把三年的行(xing)動(dong)計劃(hua)細化(hua)(hua)到各年度,如在(zai)落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)企(qi)業(ye)主體責(ze)任方(fang)面,要求2020年底(di)前,制定完善包括所有重點行(xing)業(ye)領域的安(an)(an)全生(sheng)產承諾(nuo)制度;企(qi)業(ye)主要負(fu)責(ze)人“安(an)(an)全生(sheng)產承諾(nuo)制”“安(an)(an)全生(sheng)產八個一次措(cuo)施(shi)”落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)率(lv)100%;實(shi)(shi)(shi)施(shi)安(an)(an)全生(sheng)產舉報獎勵措(cuo)施(shi)落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)率(lv)100%。推進工業(ye)園(yuan)區(qu)封閉(bi)化(hua)(hua)管理(li)方(fang)面,要求2020年底(di)前化(hua)(hua)工園(yuan)區(qu)全面落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)封閉(bi)化(hua)(hua)管理(li),2022年底(di)前其(qi)他高風(feng)險(xian)工業(ye)園(yuan)區(qu)實(shi)(shi)(shi)現封閉(bi)化(hua)(hua)管理(li)等(deng)。

   (四)推(tui)動實施一批重點工程。除(chu)國務院安委會(hui)提(ti)出的災害事故科普宣傳教育(yu)和安全(quan)體驗基(ji)地(di)(di)、各地(di)(di)應(ying)急管(guan)(guan)理(li)部(bu)門全(quan)部(bu)建立(li)安責險(xian)信息化(hua)管(guan)(guan)理(li)平臺、地(di)(di)市級以上應(ying)急管(guan)(guan)理(li)部(bu)門建立(li)安全(quan)風(feng)險(xian)監(jian)測監(jian)控支撐機構、重點地(di)(di)區扶持建設一批安全(quan)生產相關職(zhi)業(ye)(ye)院校(含技工院校)和實習實訓基(ji)地(di)(di)外(wai),新增到2020年(nian)底前,推(tui)動全(quan)省至少(shao)擁有1所高水平職(zhi)業(ye)(ye)學院提(ti)供安全(quan)培訓考試(shi)支撐。

      五、《省實施(shi)計劃》組織實施(shi)方式

    (一)分四(si)個階(jie)段。從2020年(nian)4月至(zhi)2022年(nian)12月,分四個階段進(jin)行:一是2020年(nian)4月前動員部署;二是2020年(nian)5月至(zhi)12月全面(mian)實施(shi);三是2021年(nian)重點(dian)攻堅;四是2022年(nian)完善(shan)提升(sheng)。

    (二)落實(shi)“一圖兩清單”。各地、各部門要制(zhi)定落實《重點(dian)任(ren)務(wu)推進路線圖》《問(wen)題隱患清單(dan)》《制(zhi)度措施清單(dan)》(以下簡稱“一圖兩清單(dan)”),明確任(ren)務(wu)內容、時間節點(dian)、責任(ren)部門,動態更新“一圖兩清單(dan)”,確保整改取得實效。

    (三(san))建立檢查(cha)機制。各地區、各部門要建立三年專項整治(zhi)行(xing)動監督(du)檢查機制(zhi),根據整治(zhi)計劃(hua)和進(jin)度安(an)排(pai),加強(qiang)動態(tai)檢查和過程監督(du),動態(tai)更新(xin)工(gong)作臺賬,推(tui)進(jin)各項整治(zhi)目標全面實(shi)現、整治(zhi)任務順利完成(cheng)。

    (四)強(qiang)化問(wen)效問(wen)責。各地(di)、各部門要綜合運用通報、約談、警示、曝光等措施,推進三(san)年專(zhuan)項整(zheng)治(zhi)行(xing)動有(you)序實施。要把整(zheng)治(zhi)情(qing)況納入安全生(sheng)產考(kao)核巡(xun)查內容,確保取得實效。要建立(li)違法違紀問題(ti)線索移交查辦機制,對工作不(bu)負責(ze)、不(bu)作為,導致重大問題(ti)隱患懸(xuan)而未決(jue),逾期沒有(you)完成目標任務的,依(yi)法依(yi)規依(yi)紀嚴(yan)肅問責(ze)。

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