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傘型防災減災救災體系: 防汛救災取得成功的關鍵

2020-12-01
來源:中國安全生(sheng)產 作者:中國(guo)人(ren)民(min)大(da)學(xue)公共管理學(xue)院(yuan) 王宏偉


   2020年夏季,我國面(mian)臨著自1998年長江(jiang)(jiang)、松花江(jiang)(jiang)—嫩江(jiang)(jiang)流(liu)域特(te)大(da)洪水(shui)以來最為嚴(yan)峻的(de)(de)防(fang)汛形勢(shi),表(biao)現出“三多(duo)一長”的(de)(de)特(te)征,即降(jiang)雨量多(duo),超警河(he)(he)流(liu)多(duo),大(da)江(jiang)(jiang)大(da)河(he)(he)和(he)流(liu)域性(xing)洪水(shui)多(duo)和(he)江(jiang)(jiang)河(he)(he)湖泊高水(shui)位時(shi)間長。習近(jin)平總(zong)書記多(duo)次就防(fang)汛救(jiu)災(zai)作出重要指示批示。國(guo)家防(fang)總(zong)、應急(ji)(ji)管理部敢于(yu)擔當,善于(yu)協調,充(chong)分發(fa)揮防(fang)災(zai)減災(zai)救(jiu)災(zai)體(ti)制(zhi)改(gai)革的(de)(de)優勢(shi),將洪水(shui)的(de)(de)風險和(he)可(ke)能(neng)造成(cheng)的(de)(de)損(sun)失降(jiang)到(dao)最低。這(zhe)場防(fang)汛救(jiu)災(zai)斗爭取得(de)勝(sheng)利是(shi)兩年多(duo)應急(ji)(ji)管理體(ti)制(zhi)改(gai)革成(cheng)效的(de)(de)集中體(ti)現。具體(ti)而言,這(zhe)是(shi)我(wo)國(guo)發(fa)揮制(zhi)度優勢(shi)、著力打造傘型防(fang)災(zai)減災(zai)救(jiu)災(zai)體(ti)系的(de)(de)必然(ran)結果(guo)。

 

防汛救災的風險挑戰(zhan)

 

  2020年初,我(wo)國遭遇嚴重(zhong)的新冠肺炎疫(yi)(yi)情(qing)。在黨中央的堅(jian)強領導下,我(wo)國疫(yi)(yi)情(qing)本土傳播得(de)到(dao)有效控(kong)制(zhi),應對工作的重(zhong)心從應急性處(chu)置(zhi)階段轉(zhuan)向常態化防(fang)控(kong)階段,外防(fang)輸入、內防(fang)反(fan)彈的壓力(li)依舊巨大,容不得(de)絲毫的麻痹與懈怠(dai)。

  但是,防疫戰(zhan)場的硝煙尚未(wei)散去(qu),防汛救(jiu)災的警報(bao)已經拉響(xiang)。自6月份(fen)入汛(xun)以來,我(wo)國28個省(市、區(qu))超過7千萬人次(ci)受災(zai),防汛救災(zai)的任務異常繁重。在防疫的同時(shi)要防洪(hong),這(zhe)是2020年與1998年迥然不同(tong)之處。2020年上(shang)半年的疫(yi)情防(fang)控(kong)工(gong)作占據了各(ge)地政(zheng)府大(da)量的精力(li)以(yi)及人力(li)、物力(li)、財力(li),客觀(guan)上(shang)對防(fang)汛救災準備造(zao)成(cheng)一定的影響,包括(kuo)對防(fang)洪(hong)水利設施的整修。如果不能實(shi)現(xian)安全度(du)汛,疫(yi)情與災情就有可能耦合、疊加,造(zao)成(cheng)嚴重的經濟社會損(sun)失,遲滯“十三五”順利收官、決(jue)勝全面建成(cheng)小(xiao)康社會、決(jue)戰(zhan)脫貧(pin)攻(gong)堅等(deng)目標(biao)的實(shi)現(xian)。

  由于受所處的(de)地(di)理位(wei)置與氣(qi)候特征影響,洪澇災害一(yi)向是我(wo)國(guo)必須加以重點防范的(de)自(zi)然災害。自(zi)古以來,中國(guo)就有“治國(guo)必先治水”之(zhi)說。近年(nian)來,隨著全球化(hua)、工業化(hua)、城市(shi)化(hua)進程(cheng)的(de)(de)快速演進,洪澇災(zai)(zai)害,特別是由極端天氣事(shi)件引發(fa)的(de)(de)洪澇災(zai)(zai)害,對我國(guo)經濟社會發(fa)展構成的(de)(de)威(wei)脅與日(ri)俱增(zeng)。防汛救災(zai)(zai)面臨的(de)(de)風(feng)險挑戰主要表現(xian)為以(yi)下幾點。

  第一,災(zai)害影響(xiang)范圍廣(guang),潛在損(sun)失(shi)重。我國2/3以(yi)上的(de)國(guo)土面積(ji)受到洪澇災(zai)害的(de)影響,既涵蓋高風險(xian)的(de)城(cheng)市(shi)(shi),也包括不(bu)設防的(de)農村。大江大河(he)沿(yan)岸(an)分布著我國(guo)主要(yao)城(cheng)市(shi)(shi)和城(cheng)市(shi)(shi)群,匯聚了大(da)量(liang)的(de)人口精華、產業(ye)精華與技術精華。隨著城(cheng)(cheng)市化進(jin)程的(de)快速演進(jin),我(wo)國(guo)城(cheng)(cheng)市發展越來越復雜和(he)脆(cui)弱,加之“重發展、輕(qing)安全”“重地(di)上、輕(qing)地(di)下”“重顯性、輕(qing)隱(yin)性”的(de)現象存在,許多城(cheng)(cheng)市系統遇到(dao)洪(hong)澇災害(hai)(hai)難堪一擊、逢雨看海。此(ci)外,我(wo)國(guo)有數(shu)十萬個地(di)質(zhi)(zhi)災害(hai)(hai)隱(yin)患點。在防范能力薄(bo)弱的(de)農村,暴雨引發的(de)山(shan)洪(hong)以及崩塌、滑(hua)坡(po)、泥石流等地(di)質(zhi)(zhi)災害(hai)(hai)時常會導致群死群傷。

  第二,災(zai)(zai)害形態復(fu)(fu)雜(za)、耦合(he)。洪(hong)(hong)澇災(zai)(zai)害涉及(ji)上(shang)下游、左右岸、干(gan)支流,風險具有高度的(de)跨界性(xing)特征(zheng)。臺風、暴雨、洪(hong)(hong)水不(bu)僅(jin)(jin)會(hui)誘發復(fu)(fu)雜(za)的(de)災(zai)(zai)害鏈,而且災(zai)(zai)害鏈與(yu)生產鏈、供應鏈、物流鏈、價值(zhi)鏈等相(xiang)交織、疊(die)加,形成影響廣泛(fan)的(de)系統性(xing)危機(ji),小災(zai)(zai)大害的(de)“蝴(hu)蝶(die)效應”明顯。不(bu)僅(jin)(jin)如(ru)此,洪(hong)(hong)澇災(zai)(zai)害如(ru)果與(yu)疫情重疊(die),對經濟社(she)會(hui)發展(zhan)無異(yi)于雪上(shang)加霜,并有可能(neng)造成因災(zai)(zai)致(zhi)貧(pin)、因災(zai)(zai)返貧(pin),使(shi)全面(mian)建成小康社(she)會(hui)、實現(xian)脫(tuo)貧(pin)攻堅(jian)的(de)目標(biao)落空(kong)。

  第三,災害風(feng)險不確定,難以預測(ce)。我國提前24小時的暴雨預報精(jing)確率不足20%。由于(yu)全球氣候變化(hua),不確定(ding)性(xing)的極端天氣事件(jian)和超標洪水(shui)發生(sheng)頻次加大,挑戰(zhan)人們的超前預(yu)判和精(jing)準預(yu)警(jing)能力。我(wo)國(guo)中(zhong)小(xiao)河流的洪水(shui)風險監測能力十分(fen)薄弱,且災害(hai)鏈(lian)預(yu)警(jing)機制(zhi)更(geng)不健全。例如,出于(yu)運輸便利的考慮,我(wo)國(guo)許多沿江沿河城(cheng)市分(fen)布化(hua)工生(sheng)產設施。洪水(shui)若(ruo)與危化(hua)品事故(gu)疊加(jia),將使應急救(jiu)援面臨更大的挑戰(zhan)。但是,我國洪澇(lao)災(zai)害的預警(jing)機制設計尚未(wei)融入災(zai)害鏈理(li)念。

  第(di)四,“黑天(tian)鵝”與“灰犀牛”并(bing)存。我(wo)國(guo)(guo)大江大河的洪水防御能力較強,但中小(xiao)河流是“短板”所在。防汛抗洪需要同時防范(fan)“黑天(tian)鵝”與“灰犀牛”。我(wo)國(guo)(guo)超過(guo)200米的水庫大壩共有(you)27座,約占全(quan)球的(de)1/3,且多建在西南地(di)區(qu)(qu)的(de)大(da)(da)江大(da)(da)河(he)之上(shang)。如(ru)果洪水疊加(jia)地(di)震、意外發(fa)生(sheng)潰壩(ba),中下(xia)游地(di)區(qu)(qu)的(de)特大(da)(da)、超(chao)大(da)(da)城(cheng)市(shi)將會受到滅頂之災。同時,中小河(he)流(liu)上(shang)分布著的(de)水庫,建造年代久(jiu)遠,工程設計標準低,建造質量差,養護不到位(wei),且西北地(di)區(qu)(qu)還存(cun)有許多淤地(di)土壩(ba),十分容易發(fa)生(sheng)潰壩(ba),甚至引發(fa)重大(da)(da)輿情危機。

  根據氣象、水利(li)、應急等部門的分析,2020年是(shi)我(wo)國洪(hong)澇災害的一個“大年”,防汛抗(kang)洪(hong)的形勢十分(fen)嚴峻:一是(shi)入汛早,比常年提前12天,臺風“鸚鵡”于614日(ri)在廣(guang)東省(sheng)登陸;二是(shi)雨(水)量(liang)大,降雨量(liang)高于常年同(tong)期(qi),多條河流超警戒(jie)水位,且我(wo)國形成的臺風偏多;三是(shi)旱(han)澇不均(jun),初(chu)步呈現(xian)出(chu)“南北兩頭澇、中(zhong)間地區旱(han)”的特(te)征,需要防范旱(han)澇急轉。

  在(zai)防疫常(chang)態化(hua)背景下,一旦特(te)大洪澇災(zai)害發(fa)生,搶險(xian)救災(zai)、災(zai)民安置等工(gong)作都需(xu)要附加新冠(guan)肺炎疫情防控的要求。這些(xie)都使得國家(jia)防總、應(ying)急管(guan)理部(bu)面臨著巨大挑戰,檢驗著兩年多來應(ying)急管(guan)理改革的成(cheng)效(xiao)。

 

防汛救災工作的薄弱環節(jie)

 

  我(wo)國防(fang)汛(xun)救災工作存在著一些“短板”與“弱項”,加之新冠肺炎疫情防(fang)控的(de)特殊要求(qiu),應急管理改(gai)革的(de)成效能否經受住2020年洪水的考驗?需要應急(ji)實(shi)踐加以檢驗。

  第一,防汛救(jiu)災應急(ji)預(yu)案過于簡單。應急(ji)預(yu)案主要基于既往的經驗,缺少對未(wei)來風(feng)險基于底線思維的研判。我國自1998年以(yi)來(lai)尚未發生(sheng)過(guo)特別重大的(de)洪(hong)(hong)水災(zai)害,這可能會導致人(ren)們制訂(ding)(ding)洪(hong)(hong)災(zai)應急預案時產(chan)生(sheng)僥幸心(xin)理,設想(xiang)的(de)情(qing)景(jing)不夠復(fu)雜。而且(qie),應急預案制訂(ding)(ding)的(de)過(guo)程中,各(ge)個地方各(ge)自(zi)為戰,沒(mei)(mei)有(you)考慮到上下游、干支(zhi)流(liu)、左右岸的(de)相互協同;各(ge)個部門自(zi)成體系,沒(mei)(mei)有(you)考慮到洪(hong)(hong)澇風險引發的(de)各(ge)種災(zai)害鏈及其相互疊加。當然,現有(you)的(de)防汛抗洪(hong)(hong)預案更沒(mei)(mei)有(you)考慮到疫(yi)情(qing)防控的(de)特殊(shu)要求(qiu),如(ru)怎樣科(ke)學地安置災(zai)民以(yi)防止(zhi)聚集(ji)、如(ru)何在抗洪(hong)(hong)搶險過(guo)程中避免疫(yi)情(qing)交叉(cha)感染。

  第二,防(fang)(fang)(fang)汛救(jiu)(jiu)災(zai)設(she)施(shi)標(biao)準(zhun)過低(di)。防(fang)(fang)(fang)洪(hong)基礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)是(shi)減緩(huan)風險(xian)的(de)(de)(de)重要(yao)措(cuo)施(shi)。但是(shi),風險(xian)減緩(huan)是(shi)“隱績”,而不是(shi)“顯政”。一些地方政府(fu)更(geng)愿意“轟轟烈(lie)烈(lie)救(jiu)(jiu)災(zai)當英(ying)雄”,而不愿意“默(mo)默(mo)無聞(wen)防(fang)(fang)(fang)災(zai)做典范”。在(zai)落后(hou)的(de)(de)(de)偏遠山區,防(fang)(fang)(fang)洪(hong)設(she)施(shi)歷史欠賬過多、標(biao)準(zhun)過低(di),不能滿足防(fang)(fang)(fang)大(da)(da)洪(hong)、抗大(da)(da)險(xian)的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)。疫情(qing)期間,防(fang)(fang)(fang)洪(hong)設(she)施(shi)的(de)(de)(de)加固工程因(yin)復(fu)工復(fu)產(chan)難,而出(chu)現人員(yuan)、物(wu)資等短缺,險(xian)情(qing)的(de)(de)(de)排查與風險(xian)治(zhi)理也可(ke)能因(yin)防(fang)(fang)(fang)疫的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)而受到(dao)影(ying)響。

  第三(san),洪澇預警機(ji)制(zhi)不(bu)完善。洪澇災(zai)害(hai)的預警不(bu)僅需(xu)要氣象(xiang)(xiang)、水(shui)文(wen)等(deng)部(bu)門的數據收(shou)集,還需(xu)要分(fen)析(xi)社(she)會脆弱性并(bing)對災(zai)害(hai)演進(jin)鏈(lian)(lian)條進(jin)行前(qian)瞻(zhan)性研判。在此基礎上,需(xu)向相關部(bu)門或社(she)會公眾發布(bu)預警信息(xi)并(bing)督促其采取正確(que)的響應行動。但是(shi),我國洪澇災(zai)害(hai)的預警存在上下(xia)游(you)不(bu)銜接、綜合(he)性缺失的問題。例如,氣象(xiang)(xiang)部(bu)門只了(le)解(jie)氣象(xiang)(xiang)致災(zai)因子的變化趨(qu)勢,而不(bu)能預判給(gei)特(te)定的河流、水(shui)庫帶來的影響,更不(bu)能預測氣象(xiang)(xiang)或洪水(shui)災(zai)害(hai)會給(gei)危化品(pin)生(sheng)產、儲存等(deng)相關部(bu)門帶來的影響,災(zai)害(hai)鏈(lian)(lian)預警更是(shi)沒有實現。

  第四,防(fang)與(yu)救的關系尚待理順。防(fang)汛抗洪需(xu)要(yao)防(fang)與(yu)救職能的順暢銜接。2018年應(ying)(ying)急(ji)管(guan)理(li)改革(ge)后,國家防汛抗旱(han)指揮(hui)部(bu)辦公室的(de)職(zhi)責被轉移到應(ying)(ying)急(ji)管(guan)理(li)部(bu)。但(dan)是,洪澇災害的(de)防與(yu)救(jiu)難以按照部(bu)門(men)進行清晰切割。改革(ge)中,原來水利(li)部(bu)的(de)一個司局轉隸到應(ying)(ying)急(ji)管(guan)理(li)部(bu)。但(dan)是,應(ying)(ying)急(ji)管(guan)理(li)部(bu)應(ying)(ying)對洪災缺少必要的(de)隊伍、技術、裝備等(deng)。在(zai)各地方,防與(yu)救(jiu)之(zhi)間的(de)關系更(geng)未理(li)順,影響了統(tong)一指揮(hui)與(yu)決策。

  第五,基(ji)層防汛救(jiu)(jiu)災應(ying)急能力(li)薄(bo)弱。基(ji)層防汛抗洪(hong)缺少隊伍、裝備、物資,基(ji)礎不牢。尤其是(shi)在廣大(da)農村,一些公(gong)眾居住(zhu)比較分散、偏遠,加之青壯年勞動(dong)力(li)進城務工,留下(xia)的都(dou)是(shi)老(lao)人、婦女、兒童,公(gong)共安(an)全意識不強,自救(jiu)(jiu)互救(jiu)(jiu)能力(li)低下(xia)。

  上述(shu)棘手問(wen)題的存在不(bu)禁讓人(ren)們(men)為2020年的防汛救災(zai)捏了(le)一把汗。但是,結果(guo)卻出人意料。截止到202093日(ri),全(quan)國(guo)28個省(市(shi)、區)因災死亡失蹤人口共271人、倒(dao)塌(ta)房(fang)屋7萬間(jian),分別較近5年同期均值下降(jiang)了49.8%57.5%。事實證明(ming),應急管(guan)理體制改革是黨(dang)中央作出的一項(xiang)英明(ming)戰略決(jue)策,是實現我(wo)國(guo)應急管(guan)理體系和能力現代化(hua)的不二法(fa)門(men)。“大災(zai)小害”奇跡凸顯了(le)我(wo)們稱之為“傘型防災(zai)減(jian)災(zai)救災(zai)體系”的高效性與(yu)協同性。

 

傘(san)型防災(zai)減災(zai)救災(zai)體系的(de)治(zhi)理效能

 

  筆者認為,傘型防(fang)災(zai)減(jian)災(zai)救災(zai)體系(xi)是一個形象的比喻(yu)。一把雨傘由傘柄、傘骨、傘面3個部(bu)(bu)分組成。在防汛救災中(zhong),國家(jia)防總、應急管理部(bu)(bu)是“傘(san)(san)柄”,水(shui)利部(bu)(bu)、自(zi)然資源(yuan)部(bu)(bu)、國家(jia)氣象局等部(bu)(bu)門是“傘(san)(san)骨”,二者共同(tong)支撐起(qi)“傘(san)(san)面(mian)”,即政(zheng)治責(ze)任。應急管理部(bu)(bu)門與(yu)水(shui)利、自(zi)然資源(yuan)等部(bu)(bu)門通過干(gan)部(bu)(bu)“雙跨(kua)”,實現了“傘(san)(san)柄”與(yu)“傘(san)(san)骨”的關聯。由(you)于2020年(nian)我國(guo)總體(ti)年(nian)景偏(pian)差(cha)、又遭遇新(xin)冠肺炎疫(yi)情,在(zai)汛期來臨之前,黨中央、國(guo)務院就(jiu)要求各地(di)區各部(bu)門遵循底線思維(wei),將防汛救(jiu)災當作一項政治責任(ren),秉承生(sheng)命至上(shang)、人民至上(shang)的原則,做好(hao)預防預備工作。各地(di)明確了防汛救(jiu)災行政首(shou)長負責制,責任(ren)被(bei)落(luo)實到各層次、各環節。

  作(zuo)為防(fang)范重特大安全(quan)風險的(de)主管(guan)部(bu)門、整合應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)資源與力量(liang)的(de)組(zu)織(zhi)部(bu)門、健(jian)全(quan)公共(gong)安全(quan)體系的(de)牽頭(tou)部(bu)門、構建(jian)中國特色應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)管(guan)理體制的(de)支撐部(bu)門,應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)管(guan)理部(bu)積(ji)極貫徹(che)黨中央(yang)的(de)決策部(bu)署(shu),認真履行國家防(fang)辦的(de)職責,從(cong)一開始就強調,各(ge)(ge)地(di)各(ge)(ge)部(bu)門要完善應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)預(yu)案(an),加強應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)演(yan)練(lian),特別是(shi)要將洪(hong)(hong)澇災害(hai)引發的(de)危(wei)機情景(jing)設想得足夠復雜。通過應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)演(yan)練(lian),各(ge)(ge)地(di)方、各(ge)(ge)部(bu)門可以從(cong)中查找(zhao)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)準備存在(zai)的(de)問題,將防(fang)汛抗洪(hong)(hong)預(yu)案(an)抓實、抓細、抓落(luo)地(di),確保相(xiang)關(guan)各(ge)(ge)方責任均被分解到位并(bing)被壓(ya)實落(luo)細。

  根據習近平總(zong)書記(ji)在中央政治局第19次集體學習時講話的精神,應急管理部(bu)(bu)(bu)充(chong)分發揮(hui)(hui)自身的綜合(he)(he)優(you)勢(shi)(shi),調(diao)動其他部(bu)(bu)(bu)門的專(zhuan)業(ye)優(you)勢(shi)(shi),加(jia)強(qiang)統籌協調(diao)。作為(wei)系統工程,防(fang)汛救災(zai)要發揮(hui)(hui)應急管理部(bu)(bu)(bu)門的綜合(he)(he)性(xing)優(you)勢(shi)(shi)和(he)(he)救援(yuan)力量(liang)優(you)勢(shi)(shi),特別是要發揮(hui)(hui)各級防(fang)汛抗旱指揮(hui)(hui)機構的統籌協調(diao)作用(yong),強(qiang)化統一(yi)指揮(hui)(hui)、調(diao)度,努力做(zuo)到不打亂仗。同時,各相關(guan)部(bu)(bu)(bu)門發揮(hui)(hui)自身的專(zhuan)業(ye)優(you)勢(shi)(shi),做(zuo)到令行禁止,確保(bao)防(fang)汛抗洪(hong)各項政策(ce)的落實不出現“斷點”和(he)(he)“堵點”。應急管理部(bu)(bu)(bu)作為(wei)“傘柄”,積極與(yu)“傘骨”溝通協調(diao)、合(he)(he)作聯(lian)動,與(yu)水利部(bu)(bu)(bu)、自然資源部(bu)(bu)(bu)、國家氣象局滾動會商,增強(qiang)了對多災(zai)種(zhong)和(he)(he)災(zai)害鏈(lian)的預防(fang)預警、應急處(chu)置能力。

  防(fang)汛(xun)救災(zai),要以(yi)防(fang)為主。應急管理部積極發(fa)揮國家防(fang)總的(de)統籌協調作(zuo)用,督促水利部門(men)對(dui)防(fang)汛(xun)抗洪(hong)設(she)施(shi)加強風險排(pai)查,開展臨時性減緩(huan)行動(dong)。水利部門(men)充分發(fa)揮專(zhuan)業優勢,對(dui)防(fang)汛(xun)抗洪(hong)設(she)施(shi)、特別是(shi)中小河(he)流上的(de)防(fang)汛(xun)抗洪(hong)設(she)施(shi)抓(zhua)緊(jin)進(jin)行風險排(pai)查,并強化(hua)動(dong)態(tai)化(hua)的(de)隱(yin)患整治(zhi)機(ji)制。一旦發(fa)現(xian)防(fang)范漏洞和潰(kui)壩風險,軍地(di)多(duo)方聯動(dong),及時開展水量調度、堤防(fang)搶護、轉移(yi)人員等(deng)臨時性減緩(huan)措施(shi),確保公眾的(de)生命財(cai)產安全。

  國(guo)家(jia)防(fang)總(zong)、應(ying)(ying)(ying)急(ji)管(guan)(guan)(guan)理部(bu)積極健(jian)全洪澇(lao)災(zai)(zai)害(hai)預警(jing)機制(zhi),著力提(ti)高(gao)聯動水(shui)平。應(ying)(ying)(ying)急(ji)管(guan)(guan)(guan)理部(bu)一直致(zhi)力于以信(xin)息化推動應(ying)(ying)(ying)急(ji)管(guan)(guan)(guan)理現(xian)代化,注重運用(yong)互聯網、大數據、云計算等新(xin)技術(shu),實現(xian)精準預警(jing)。同時(shi),應(ying)(ying)(ying)急(ji)管(guan)(guan)(guan)理部(bu)挖掘基(ji)層組織的創(chuang)新(xin)潛力,發(fa)揮災(zai)(zai)害(hai)信(xin)息員(yuan)的“哨點(dian)”作用(yong),以敲鑼、吹(chui)哨、鳴鞭(bian)放(fang)炮、高(gao)音(yin)喇叭廣播等方式打通“最后(hou)一公里”,強調預警(jing)信(xin)息要到村到戶、到崗到人。應(ying)(ying)(ying)急(ji)管(guan)(guan)(guan)理部(bu)在(zai)做好防(fang)汛救(jiu)災(zai)(zai)的過程中,統籌水(shui)文(wen)、氣象等信(xin)息,綜合考慮災(zai)(zai)害(hai)鏈的因素,實現(xian)部(bu)門、條(tiao)塊、軍地(di)、區域、流域聯動,防(fang)止暴雨洪水(shui)引發(fa)礦山淹井、尾(wei)礦庫垮壩、危化品(pin)泄(xie)漏(lou)、疫情擴散(san)等突發(fa)事件(jian),守住了安(an)全生(sheng)產的基(ji)本盤(pan)、基(ji)本面(mian)。在(zai)研判(pan)洪災(zai)(zai)及其引發(fa)的次生(sheng)災(zai)(zai)害(hai)即將(jiang)發(fa)生(sheng)后(hou),應(ying)(ying)(ying)急(ji)管(guan)(guan)(guan)理部(bu)前置(zhi)力量和資源(yuan),極大地(di)提(ti)高(gao)了應(ying)(ying)(ying)急(ji)救(jiu)援的效(xiao)率,做到了“在(zai)反應(ying)(ying)(ying)前行動”。

  在重大(da)災(zai)情險(xian)情出(chu)現(xian)(xian)(xian)后(hou),應(ying)(ying)急(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)(bu)與中(zhong)(zhong)央軍委聯合(he)參謀部(bu)(bu)密(mi)切合(he)作(zuo)(zuo),引導企(qi)業和社會力量有(you)序參與,形成黨政軍群(qun)各(ge)方力量協(xie)同抗(kang)洪的(de)局(ju)面。為(wei)了提高應(ying)(ying)急(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)人員出(chu)行效率(lv)和物資(zi)裝備輸送的(de)效率(lv),應(ying)(ying)急(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)(bu)與中(zhong)(zhong)國民(min)航協(xie)調,和中(zhong)(zhong)鐵集團簽訂(ding)合(he)作(zuo)(zuo)協(xie)議。此外,應(ying)(ying)急(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)(bu)還(huan)同國家糧(liang)食(shi)與物資(zi)儲備局(ju)、交通(tong)部(bu)(bu)、國家扶貧(pin)辦(ban)等部(bu)(bu)門就應(ying)(ying)急(ji)物資(zi)緊急(ji)調用、綠色(se)通(tong)行、避(bi)免因災(zai)致貧(pin)返(fan)貧(pin)等問題(ti)達成共識,體現(xian)(xian)(xian)了救(jiu)援優先的(de)原則(ze),確保了決勝脫貧(pin)攻(gong)堅目標的(de)如(ru)期實現(xian)(xian)(xian)。

  危難時(shi)刻最(zui)能檢驗治(zhi)理(li)(li)效(xiao)(xiao)能,也最(zui)能彰顯制度(du)優(you)(you)(you)勢。在預防(fang)預備、應(ying)急(ji)處置、恢(hui)復重建方(fang)面(mian),應(ying)急(ji)管理(li)(li)部都發揮了(le)重要的(de)統(tong)籌協調作(zuo)用,使防(fang)災(zai)(zai)減災(zai)(zai)救災(zai)(zai)中的(de)綜合(he)(he)優(you)(you)(you)勢得以充分顯現。同時(shi),在國家(jia)防(fang)總的(de)統(tong)一(yi)安排下,各相關部門(men)發揮專(zhuan)業優(you)(you)(you)勢,為防(fang)汛(xun)救災(zai)(zai)作(zuo)出了(le)重要貢獻。綜合(he)(he)優(you)(you)(you)勢與(yu)專(zhuan)業優(you)(you)(you)勢疊加在一(yi)起(qi)(qi),共同支撐起(qi)(qi)政治(zhi)責任,凸顯了(le)制度(du)優(you)(you)(you)勢與(yu)治(zhi)理(li)(li)效(xiao)(xiao)能的(de)融(rong)合(he)(he)。

 

防汛救災(zai)顯(xian)露出來的問題

 

  在防汛(xun)救災(zai)中(zhong),蓄滯洪(hong)區的(de)運用與疏(shu)散人口(kou)的(de)轉移等(deng)措施都體現了人與自(zi)然(ran)(ran)和諧理念。但是(shi),抗御自(zi)然(ran)(ran)災(zai)害能力現代化需要從風險減緩(huan)階段開(kai)始,特別(bie)是(shi)要在經濟(ji)社會發展中(zhong)順應自(zi)然(ran)(ran)、尊(zun)重自(zi)然(ran)(ran),實(shi)現綠色發展、可持續發展。

  提(ti)高防(fang)(fang)汛救災能(neng)(neng)(neng)力(li)是(shi)(shi)一個(ge)尚(shang)未得到有(you)效解(jie)決的(de)(de)(de)老問題。基層(ceng)是(shi)(shi)基礎,基層(ceng)也是(shi)(shi)關鍵。做到重心(xin)下(xia)移、力(li)量(liang)下(xia)沉、資(zi)源下(xia)傾,必須為基層(ceng)防(fang)(fang)汛救災賦能(neng)(neng)(neng),賦予抗疫期間形成的(de)(de)(de)基層(ceng)社會動(dong)員體系以防(fang)(fang)汛抗洪(hong)職責,推(tui)動(dong)應(ying)急(ji)準備工作(zuo)進(jin)企業、進(jin)學校(xiao)、進(jin)機關、進(jin)社區、進(jin)農(nong)村、進(jin)公共場所,加強對(dui)相關人員應(ying)急(ji)知識和(he)技能(neng)(neng)(neng)的(de)(de)(de)培訓,使(shi)社會單元具備防(fang)(fang)范化(hua)解(jie)洪(hong)澇災害(hai)風險挑戰的(de)(de)(de)基本能(neng)(neng)(neng)力(li)。特別(bie)是(shi)(shi),在一些(xie)社會“空(kong)心(xin)化(hua)”的(de)(de)(de)農(nong)村,對(dui)于脆弱(ruo)性群(qun)(qun)體,要實行黨員包村(組(zu))的(de)(de)(de)政(zheng)策,做到“群(qun)(qun)眾吹哨,黨員報到”,發揮基層(ceng)黨組(zu)織的(de)(de)(de)堡壘作(zuo)用(yong)。

  不僅如此,2020年防汛(xun)救災中,新的(de)(de)問題(ti)也在不(bu)斷涌現。例如(ru),一些(xie)災區的(de)(de)土(tu)地因流轉政策(ce)的(de)(de)變遷而(er)被(bei)少數人(ren)(ren)承包。洪水的(de)(de)侵襲(xi)對(dui)(dui)其而(er)言是(shi)難以(yi)承受之重(zhong),這與(yu)以(yi)往眾(zhong)人(ren)(ren)分擔(dan)洪水損失(shi)不(bu)同。這些(xie)承包人(ren)(ren)往往依(yi)靠貸款經營土(tu)地,受災后(hou)又不(bu)能(neng)繼續向銀行(xing)借貸。如(ru)此(ci),就有可(ke)能(neng)導致大片田地撂荒,對(dui)(dui)國(guo)家糧(liang)食(shi)安全構成(cheng)嚴重(zhong)的(de)(de)威脅(xie)。如(ru)何完(wan)善(shan)災害救助政策(ce)和巨(ju)災保險(xian)政策(ce),恐(kong)怕(pa)是(shi)難以(yi)規(gui)避的(de)(de)一個重(zhong)要(yao)問題(ti)。

  當然(ran),改(gai)革(ge)過程中遇(yu)到的(de)(de)(de)問題,必須以深(shen)化改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)方(fang)法加以破解,因為(wei)只有(you)深(shen)化改(gai)革(ge),才能最(zui)大(da)限度(du)地釋放出制(zhi)度(du)優(you)(you)勢,從(cong)而實現抗御自然(ran)災害現代化。從(cong)這個意義上說(shuo),改(gai)革(ge)就是制(zhi)度(du)優(you)(you)勢與治理效能之間(jian)的(de)(de)(de)“轉換器”。

  【本文為中國地(di)震局項目“提升自然(ran)災(zai)(zai)害防治能力視域下我(wo)國地(di)震災(zai)(zai)害重大風(feng)險(xian)防范化解機制研究”(CEAZY2019JZ02)階(jie)段性成果(guo)】

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