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淺談涉燃爆粉塵企業的安全監管

2020-12-22
來源:中國安全(quan)生產 作者:浙江省溫州市(shi)永(yong)嘉縣應(ying)急管理局 章常澤


   近(jin)年(nian)來(lai),涉塵(chen)企(qi)(qi)業積極推進制度創新(xin),重視人才引(yin)進和培養,建(jian)設科技創新(xin)隊伍,不斷加大投入(ru),建(jian)立多渠(qu)道的(de)(de)科技投入(ru)體系等措施,依靠科技進步取得了(le)驕人的(de)(de)業績(ji)。然而,經濟高速發(fa)展的(de)(de)背后存在著巨大的(de)(de)安(an)全(quan)隱(yin)患(huan),近(jin)年(nian)來(lai)接二連三的(de)(de)粉塵(chen)爆炸事(shi)件為我(wo)們(men)敲響了(le)警鐘。本人深入(ru)永(yong)嘉縣粉塵(chen)整治企(qi)(qi)業開(kai)展前(qian)期調研,分析當前(qian)企(qi)(qi)業存在安(an)全(quan)隱(yin)患(huan)的(de)(de)原因,并提出相應對策,為企(qi)(qi)業長(chang)遠發(fa)展和政府有效監管提供一點參考,以期拋磚引(yin)玉。




涉塵企業安(an)全(quan)生產檢查(cha)

 

基本概況

 

  永嘉縣位(wei)于浙江省東南部,甌江下(xia)游北岸,面積2674.1平方(fang)公(gong)里(li),常住(zhu)人口(kou)82.9萬,外來務工人(ren)口30余(yu)萬。2018年實現地(di)區生產總值(zhi)414.46億元,財政(zheng)總收入56.3億余元,外(wai)貿出口52.9億元(yuan),GDP億元生(sheng)產安(an)全事故死亡率指標排名位居浙江省26縣第二。

  永(yong)嘉縣擁有(you)7400余家工業(ye)企業(ye),2018年規(gui)上工業(ye)企業(ye)361家(jia),主(zhu)要集中在沿江(jiang)一帶。工業產業集中度(du)非常高,且(qie)五金飾扣、鎖(suo)具制造(zao)業發達,涉燃爆粉塵企(qi)業較多(duo),主(zhu)要分布在橋下鎮(zhen)、黃田街(jie)道、東城街(jie)道3個區(qu)域。全縣現有可(ke)燃(ran)爆(bao)粉塵(chen)作業場所117家(jia),其中涉(she)燃爆粉塵作(zuo)業(ye)場(chang)所49家,木粉塵(chen)作業場所68家。企業(ye)低、小、散現象突(tu)出,安全(quan)生產基礎薄弱,粉塵清(qing)掃及勞(lao)動防護等現場管理不到位,普遍存在(zai)較(jiao)大的安全(quan)隱患,一直是政府部門監管的重中(zhong)之(zhi)重。

 

存在問題(ti)

 

  一是特殊的(de)縣情帶來的(de)安全生產壓力大(da)。永嘉雖縣域面積大(da),但素(su)有(you)“八山一水一分田”的(de)說法,工(gong)業用(yong)地少,導致涉燃(ran)爆粉塵企業扎(zha)堆集(ji)聚(ju),很多問題是“人無我有(you)、人有(you)我多、人輕我重(zhong)”。

  二是基層監管人(ren)員能力(li)建設不(bu)足。各鄉鎮(街道)應急中心(xin)管理人(ren)員對涉燃爆(bao)粉塵作業(ye)(ye)場(chang)所的監管,法律、法規(gui)不(bu)熟悉,業(ye)(ye)務水平不(bu)高。且密集(ji)的生產(chan)企業(ye)(ye)導致局地(di)對相對數量較少的涉燃爆(bao)粉塵作業(ye)(ye)場(chang)所整(zheng)治工(gong)作不(bu)夠(gou)重視,整(zheng)治決心(xin)和力(li)度不(bu)大(da),整(zheng)治效果欠佳,難以形(xing)

成長效(xiao)的管理機制。

  三是企(qi)業主體責(ze)任落實(shi)不(bu)(bu)到位。一些(xie)企(qi)業負責(ze)人的主體責(ze)任意(yi)識(shi)不(bu)(bu)強,對涉(she)燃爆(bao)粉塵(chen)企(qi)業危(wei)險性(xing)認識(shi)不(bu)(bu)足,存在重(zhong)生產、輕安全(quan)(quan),重(zhong)技能培(pei)(pei)訓(xun)、輕安全(quan)(quan)培(pei)(pei)訓(xun)的“兩重(zhong)兩輕”問題,安全生產責任落實還不實不細(xi)。對排查出(chu)來的(de)隱患,在整(zheng)改措施和整(zheng)改力度上不到位,對粉塵(chen)的(de)清理等(deng)日常管理工作(zuo)比較松懈,個別企業對可燃爆粉塵(chen)作(zuo)業場所(suo)的(de)安全知識知之(zhi)甚少。

  四是部(bu)(bu)分從業(ye)人員安全(quan)意識不高。部(bu)(bu)分從業(ye)人員文化素質(zhi)還不高,缺乏必要的安全(quan)生產知識、安全(quan)操作技能(neng)(neng)和自我(wo)保護能(neng)(neng)力。據統計,近年來永(yong)嘉縣有70%以上(shang)的生產安(an)全事故(gu)是由于員工違章、冒(mao)險作業造成。




涉塵企業精準化監管平臺


  五是社會化(hua)服務(wu)專(zhuan)業性不夠。對粉塵拋光企業的設備(bei)和技術要求上,專(zhuan)家意見不一,中介機構出(chu)具(ju)安全生(sheng)產條件(jian)意見書(shu)時(shi),把關不嚴,放寬標準。由于鋁粉比鋅(xin)粉活躍,更易發生(sheng)爆炸,所以安全(quan)標準(zhun)(zhun)要求會(hui)更高,個別中(zhong)(zhong)介機(ji)構(gou)弄(nong)虛作假偷換概念,在(zai)給企(qi)業(ye)出具安全(quan)生產(chan)條件意(yi)見書時(shi),將鋁合金(jin)改成(cheng)鋅合金(jin),放寬標準(zhun)(zhun)使(shi)企(qi)業(ye)順利過(guo)關(guan)。涉塵企(qi)業(ye)在(zai)生產(chan)過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)出現拋(pao)鋁制(zhi)的(de)現象,很難被監(jian)管部門及時有效(xiao)發現,并(bing)予以制(zhi)止(zhi)。另外,企業主對設(she)備的(de)升級改(gai)造主觀意愿不足(zu),安(an)全(quan)可控(kong)性較強的(de)“干(gan)拋(pao)濕(shi)除”式一體機難以全(quan)面更替。工作建(jian)議

近年(nian)來,永嘉縣(xian)探(tan)索建(jian)立涉燃爆粉塵作業(ye)場(chang)所(suo)“精準化”監管(guan)平臺(tai),充分(fen)運用智(zhi)慧用電和視(shi)頻監控等科技監管(guan)手段,為(wei)轄區(qu)內49家(jia)涉燃爆粉(fen)塵作業場所車間(jian)全部(bu)安裝防爆監(jian)控探頭和(he)粉(fen)塵濃度監(jian)測(ce)儀(yi),共(gong)發現(xian)462條安全(quan)隱患,完成(cheng)整(zheng)改460條,整改率99.5%,責令停業停產整頓8家,立案處罰(fa)12家(jia),取得較好的監(jian)管成效,有效遏制了生產安全事故的發(fa)生。筆者建議,下一步,在三方面持續發(fa)力。

 

健全機制,強化源頭(tou)監管

 

  一是(shi)嚴(yan)格把關準入制度(du)。對新創辦粉塵企(qi)業(ye)(ye)除要(yao)符(fu)合國家和省市有關法律法規(gui)規(gui)定和行業(ye)(ye)規(gui)范(fan)(fan)、技術規(gui)范(fan)(fan)要(yao)求(qiu)外(wai),還要(yao)按照事(shi)故防范(fan)(fan)和總量控(kong)制的要(yao)求(qiu),嚴(yan)格控(kong)制與永嘉(jia)縣域(yu)產業(ye)(ye)無配套企(qi)業(ye)(ye)從(cong)事(shi)拋(pao)光(guang)作業(ye)(ye),對專(zhuan)門從(cong)事(shi)拋(pao)光(guang)作業(ye)(ye)的企(qi)業(ye)(ye)原(yuan)則上不準予設(she)立。

  二(er)是健(jian)全領導掛鉤制(zhi)度。一方面建(jian)立重點鎮街領導班(ban)(ban)子、應急(ji)管理局班(ban)(ban)子成(cheng)員和(he)科室(shi)掛鉤聯系涉(she)(she)塵企(qi)業(ye)整治制(zhi)度,完善(shan)網(wang)格(ge)化管理機制(zhi),深入開展涉(she)(she)塵涉(she)(she)爆(bao)企(qi)業(ye)的動態排(pai)查,及時(shi)掌握(wo)企(qi)業(ye)新(改(gai)、擴)建(jian)、關停、搬(ban)遷等變化情況(kuang)。另一方面進一步督促(cu)隱患單位落(luo)實(shi)主體責(ze)任,建(jian)立健(jian)全涉(she)(she)塵涉(she)(she)爆(bao)企(qi)業(ye)動態信息數據(ju)臺賬(zhang),做到(dao)“一地一冊、一企(qi)一表(biao)、一隱患一措施”。

三是健全(quan)三級巡查(cha)(cha)(cha)制度。明確監管職責,實(shi)施企業(ye)、鄉鎮、縣應(ying)急(ji)管理局三級巡查(cha)(cha)(cha)制度。企業(ye)應(ying)落實(shi)專人負責,充分利用精(jing)準監管平臺進行(xing)實(shi)時(shi)管理,加強(qiang)粉(fen)塵清掃和日常(chang)隱(yin)患(huan)排(pai)查(cha)(cha)(cha)與(yu)(yu)整治,及(ji)時(shi)處理、上報(bao)安(an)(an)全(quan)隱(yin)患(huan)和違(wei)規(gui)操(cao)作、違(wei)反勞動(dong)紀(ji)律等(deng)違(wei)法行(xing)為;鄉鎮應(ying)按(an)照粉(fen)塵防爆安(an)(an)全(quan)有(you)關標準規(gui)定(ding),加強(qiang)打(da)(da)非(fei)與(yu)(yu)粉(fen)塵作業(ye)現(xian)場的日常(chang)安(an)(an)全(quan)檢查(cha)(cha)(cha);縣應(ying)急(ji)管理部門(men)落實(shi)專人對精(jing)準監管平臺進行(xing)實(shi)時(shi)管理,及(ji)時(shi)處理上報(bao)安(an)(an)全(quan)隱(yin)患(huan)和違(wei)規(gui)操(cao)作、違(wei)反勞動(dong)紀(ji)律等(deng)違(wei)法行(xing)為,并(bing)加強(qiang)法律法規(gui)宣傳、業(ye)務指導與(yu)(yu)巡查(cha)(cha)(cha)打(da)(da)非(fei)執法力度。

 

科技支撐(cheng),強(qiang)化動態監(jian)管

 

  一是安(an)裝粉(fen)塵濃(nong)度(du)監測儀(yi)和(he)防爆(bao)探頭。盡早(zao)實(shi)(shi)現轄區(qu)內(nei)涉燃爆(bao)粉(fen)塵作業(ye)場所車(che)(che)間的(de)粉(fen)塵濃(nong)度(du)監測儀(yi)安(an)裝全(quan)覆蓋,實(shi)(shi)時(shi)對粉(fen)塵濃(nong)度(du)監測預警。在車(che)(che)間內(nei)和(he)室外除塵器(qi)位置安(an)裝防爆(bao)監控探頭,實(shi)(shi)時(shi)監測涉爆(bao)粉(fen)塵作業(ye)車(che)(che)間違法作業(ye)行(xing)為(wei)。同時(shi),縣應(ying)急管(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)門、鄉鎮(街道)、企(qi)業(ye)三個層面的(de)安(an)全(quan)管(guan)(guan)理(li)(li)人員要根(gen)據不同的(de)管(guan)(guan)理(li)(li)職責,根(gen)據權限利用手機(ji)安(an)裝的(de)APP,實(shi)時對涉塵企(qi)業進行“精準化(hua)”巡查監管。

  二是購買社會技術(shu)服務。將涉(she)燃爆(bao)粉塵作業場所全部接入第三方服務機構,實現(xian)24小時托管服務。第三方應設立專門班組,對(dui)涉(she)燃爆(bao)粉塵作業場(chang)所進行24小時(shi)巡(xun)查和(he)監控(kong)設備維護,對違規企業及時(shi)提醒,并將每周(zhou)情況(kuang)匯總上報,為(wei)部(bu)門執(zhi)法提供(gong)精準(zhun)依據。利用大數據分析,進(jin)行有針對性的執(zhi)法檢(jian)查活(huo)動(dong),有效(xiao)解決企業分布廣、執(zhi)法人員不(bu)足等難題。

三是升級企(qi)業(ye)(ye)技術(shu)裝(zhuang)備(bei)(bei)。對涉燃爆(bao)粉塵(chen)(chen)作(zuo)業(ye)(ye)場(chang)所重點部位、環節、裝(zhuang)置及時(shi)進(jin)行技術(shu)裝(zhuang)備(bei)(bei)升級改造,完善技術(shu)防范(fan)措(cuo)施。鼓勵引(yin)導企(qi)業(ye)(ye)在人員密集的涉燃爆(bao)粉塵(chen)(chen)作(zuo)業(ye)(ye)場(chang)所采(cai)取濕法除(chu)塵(chen)(chen)工(gong)藝、作(zuo)業(ye)(ye)空(kong)間(jian)物理隔離,實(shi)現“機械化(hua)換人、自動化(hua)減人”,全面推廣(guang)涉塵(chen)(chen)企(qi)業(ye)(ye)安裝(zhuang)智慧用電系統和(he)推行安全生產(chan)責(ze)任保險,推進(jin)作(zuo)業(ye)(ye)的更新(xin)換代(dai)和(he)轉(zhuan)型升級,降低和(he)消除(chu)安全風險。

 

壓實(shi)責任,實(shi)行“三色”預警

 

  根據涉燃爆粉(fen)塵(chen)場(chang)所視頻監(jian)控(kong)發(fa)現現場(chang)作(zuo)業情況(kuang)和危險(xian)程(cheng)度,實行“紅、橙、黃(huang)”三色預警(jing)管理。

  一(yi)是(shi)實(shi)行紅色(se)預警。作業場所發現(xian)有吸煙現(xian)象、動火(huo)作業、粉塵濃度超標、未及(ji)時(shi)清(qing)掃的列為“紅色(se)”。要(yao)求立即予以停產停業整頓,計入不良(liang)(liang)記錄。一(yi)個季度不良(liang)(liang)記錄累計超三次的,予以關閉。

  二是(shi)實行(xing)橙(cheng)(cheng)色預(yu)警。作(zuo)業場所發現安(an)全(quan)出口堵(du)塞、安(an)全(quan)通道(dao)不暢通、未按操作(zuo)規程操作(zuo)、應急器材未配(pei)置到位(wei)的實行(xing)橙(cheng)(cheng)色預(yu)警。要(yao)求(qiu)立即予以(yi)整(zheng)改,不立即整(zheng)改的,責令(ling)停(ting)產停(ting)業整(zheng)頓,計入不良(liang)記錄。不良(liang)記錄累(lei)計超(chao)三次的,計為一次“紅色”記錄,并立即予以(yi)停(ting)產停(ting)業整(zheng)頓。

  三(san)是實行黃色(se)預警(jing)。作業場所發現(xian)勞(lao)動防(fang)護用(yong)品未按規(gui)定佩戴、產(chan)(chan)品和雜物亂堆放、涉塵場所放置衣服水(shui)杯等生(sheng)活用(yong)品的實行黃色(se)預警(jing)。要(yao)求立即予以整改,并計入不良記(ji)(ji)錄,不良記(ji)(ji)錄累計超三(san)次的,并計為一次“橙色(se)”記(ji)(ji)錄,予以停產(chan)(chan)停業整頓(dun)。

  (作者系(xi)浙江省(sheng)溫州市永嘉縣(xian)應急管理局副局長(chang))

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