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組建國家綜合性消防救援隊伍 實現應急救援體系現代化

2020-12-31
來源:中國安(an)全生(sheng)產(chan) 作者:王宏偉


       2018年(nian)119日,習近(jin)平總書記為(wei)(wei)國家(jia)綜合性消防救援隊伍授旗并致訓詞(ci),提出對黨(dang)忠誠、紀律嚴明(ming)、赴湯蹈火、竭(jie)誠為(wei)(wei)民(min)的要求。應(ying)急管理部將這四句話方針作為(wei)(wei)全體應(ying)急管理人員的(de)根本(ben)遵循,大力推動(dong)(dong)消防體(ti)(ti)(ti)制改革(ge),著力鍛造(zao)新(xin)時代(dai)消防鐵(tie)軍,努力推動(dong)(dong)國(guo)家應急救援體(ti)(ti)(ti)系現代(dai)化(hua)。回顧兩年來的(de)不尋常歷程,可(ke)以更(geng)加清(qing)晰地認識到,我國(guo)組建國(guo)家綜合性消防救援隊(dui)伍并確立“全災種、大(da)應急”的發展,其立意之(zhi)高(gao)遠、決(jue)策之(zhi)英明、措施(shi)之(zhi)有效。

 

組建(jian)國家(jia)綜合性消防(fang)救援隊伍:應急管理(li)現代化的選擇

 

  2018年,我國在新一(yi)輪國家機構改革進程中,整合了11個部門的13項(xiang)職責,成立全(quan)新(xin)的(de)應(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)(bu)(bu)。作為一個新(xin)機構,應(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)(bu)(bu)是防范重特大安全(quan)風險的(de)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)、健全(quan)公共安全(quan)體(ti)系的(de)牽頭部(bu)(bu)(bu)門(men)、整合優化應(ying)(ying)急(ji)(ji)資源的(de)組織部(bu)(bu)(bu)門(men)和構建中(zhong)國特色應(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)制的(de)支(zhi)撐(cheng)部(bu)(bu)(bu)門(men)。這(zhe)“四個部(bu)(bu)(bu)門(men)”的(de)定位決定了應(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)(bu)(bu)在新(xin)時代應(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)系建設(she)中(zhong)更多地發揮統(tong)籌協調的(de)作用,必須展(zhan)現綜合優勢。

  國家(jia)應急救(jiu)援體(ti)系(xi)(xi)是國家(jia)應急管(guan)理(li)體(ti)系(xi)(xi)的重(zhong)要組(zu)成部分,其最為(wei)核心的組(zu)成要素是應急救(jiu)援隊伍。2018313日,在第(di)十三屆全(quan)國(guo)人民代表(biao)大(da)會第(di)一(yi)次會議(yi)第(di)四(si)次全(quan)體(ti)會議(yi)上,國(guo)務委員王(wang)勇(yong)作關于國(guo)務院機構(gou)改(gai)(gai)革方案的(de)(de)說明(ming):“公(gong)安消防(fang)部隊、武警森(sen)林部隊轉制后,與(yu)安全(quan)生(sheng)產等應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)隊伍一(yi)并作為綜合性常備應(ying)急(ji)骨(gu)干力量。”公(gong)安消防(fang)與(yu)武警森(sen)林官兵整(zheng)體(ti)轉隸應(ying)急(ji)管理部后,被組建為國(guo)家綜合性救(jiu)援(yuan)隊伍。從改(gai)(gai)革的(de)(de)設計(ji)與(yu)隊伍的(de)(de)名稱(cheng)看(kan),這意味著近20萬(wan)消防官(guan)兵脫(tuo)離(li)現(xian)役體(ti)制后成為應急救(jiu)援(yuan)的(de)主力軍和國(guo)家隊,并朝著“全災種、大應急”的(de)方(fang)向發展(zhan),履行綜(zong)合應急救(jiu)援(yuan)的(de)使(shi)命(ming)。

  在訓詞中,習近(jin)平總(zong)書記強(qiang)調(diao):“組建(jian)國家綜合性消防救援(yuan)隊伍(wu),是黨中央適(shi)應國家治理(li)體(ti)系和治理(li)能力現代化作出(chu)的戰略決策,是立(li)足我國國情和災害(hai)事故(gu)特點、構建(jian)新時代國家應急(ji)救援體系的重要舉措,對提高防災(zai)減災(zai)救災(zai)能力、維護社會公(gong)共安全(quan)、保護人(ren)民生(sheng)命財產安全(quan)具有重大意義。”20191129日,習近平總書記(ji)在主持中(zhong)央(yang)政治(zhi)局第(di)十九次集體(ti)學習時明(ming)確指出,應(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管理(li)(li)(li)是(shi)(shi)國家(jia)治(zhi)理(li)(li)(li)體(ti)系(xi)(xi)和治(zhi)理(li)(li)(li)能力的重(zhong)要(yao)組成部分(fen)。可以得出這樣的結(jie)論:國家(jia)治(zhi)理(li)(li)(li)現代(dai)(dai)(dai)化(hua)包(bao)括應(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管理(li)(li)(li)現代(dai)(dai)(dai)化(hua),應(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管理(li)(li)(li)現代(dai)(dai)(dai)化(hua)需要(yao)應(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)救(jiu)援體(ti)系(xi)(xi)現代(dai)(dai)(dai)化(hua),組建國家(jia)綜合性(xing)應(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)救(jiu)援隊伍是(shi)(shi)應(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)救(jiu)援體(ti)系(xi)(xi)現代(dai)(dai)(dai)化(hua)的關鍵舉(ju)措。

  現代化是一個包含著(zhu)斷(duan)裂與超越(yue)意蘊的術語。面對新時(shi)代突發(fa)事(shi)件及其風險(xian)日益表現出來的高度復(fu)雜性(xing)、深(shen)度不確定性(xing)特征(zheng),應急救援體(ti)系必須(xu)積極應變、與時(shi)俱(ju)進,具備多災種綜合救援能(neng)力(li)。進入21世紀以來(lai),世界各國所面對的突發事件風險越來(lai)越具有復雜性、系(xi)統性(xing)、綜合性(xing),應(ying)(ying)急管理從單災種(zhong)向多災種(zhong)應(ying)(ying)對,成為一個(ge)難以(yi)逆(ni)轉的(de)現代化(hua)大趨勢。而且,在實踐上看,各國普遍(bian)將消防(fang)(fang)或(huo)民(min)防(fang)(fang)隊伍作(zuo)為應(ying)(ying)急救(jiu)援的(de)常備骨(gu)干力(li)量(liang),即主力(li)軍。我國以(yi)“全災種(zhong)、大應(ying)(ying)急”為導向,組建國家綜合性(xing)消防(fang)(fang)救(jiu)援隊伍,是應(ying)(ying)急管理現代化(hua)的(de)積極回應(ying)(ying)。

  應(ying)急管(guan)理(li)部主要(yao)應(ying)對(dui)常發(fa)的自(zi)然災(zai)(zai)害(hai)與(yu)事(shi)故災(zai)(zai)難。我國(guo)在(zai)自(zi)然災(zai)(zai)害(hai)方(fang)面,災(zai)(zai)害(hai)種類(lei)多(duo),分布(bu)地域(yu)廣(guang),發(fa)生頻率高,造成(cheng)損失重(zhong)。在(zai)事(shi)故災(zai)(zai)難方(fang)面,我國(guo)安全生產整體(ti)水平不高,正處(chu)于爬坡期(qi)(qi)、過坎期(qi)(qi)和脆弱期(qi)(qi),重(zhong)特(te)(te)大生產安全事(shi)故時(shi)有發(fa)生,特(te)(te)別(bie)是礦山、危化品(pin)、道路交通等(deng)領域(yu)的風(feng)險防范任務艱巨。而且,自(zi)然災(zai)(zai)害(hai)與(yu)事(shi)故災(zai)(zai)難交織(zhi)、耦合、疊加,容(rong)易形(xing)成(cheng)系統性風(feng)險。應(ying)急救援(yuan)是各類(lei)突發(fa)事(shi)件處(chu)置的共通性環節(jie),甚至超越了應(ying)急管(guan)理(li)部主要(yao)應(ying)對(dui)的災(zai)(zai)害(hai)事(shi)故范疇。例如,在(zai)2020年抗擊(ji)新冠肺炎疫情的阻擊(ji)戰中,國(guo)家綜合(he)性(xing)消防救援隊伍充分利用自身優(you)勢(shi),積極參與防疫消殺等行動(dong),為取得(de)疫情防控重大(da)戰略成果作出(chu)了重要貢獻(xian)。正是由于其(qi)“綜合(he)性(xing)”的特質,才使得(de)應急管理部門在發揮牽(qian)頭、組織(zhi)、整合(he)、協調作用的過程中具(ju)備了力量優(you)勢(shi)。

在(zai)經濟(ji)全球化的時代(dai),人類面對(dui)越來越多的非(fei)傳統安全挑戰,任何一個國(guo)(guo)(guo)家都不能孤身世外(wai)、獨善(shan)其身。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)提出構(gou)建人類命運共(gong)同(tong)體的理念和主張(zhang),積(ji)極參(can)與(yu)國(guo)(guo)(guo)際人道主義救(jiu)援(yuan),與(yu)其他國(guo)(guo)(guo)家一道協同(tong)處置重大突發事件(jian),這需要組建國(guo)(guo)(guo)家綜合性消防救(jiu)援(yuan)隊伍,即代(dai)表(biao)國(guo)(guo)(guo)家水平、符合國(guo)(guo)(guo)際通行標(biao)準的“國(guo)(guo)(guo)家隊”。

 

理解(jie)消防體制改革:容易(yi)混淆的概念

 

  自20世紀初(chu)我國(guo)消防(fang)誕(dan)生以(yi)來,消防(fang)就(jiu)具(ju)有(you)非(fei)軍(jun)即(ji)警的(de)(de)體(ti)制特征。新(xin)中(zhong)國(guo)成立(li)后(hou),消防(fang)隊伍具(ju)有(you)嚴明的(de)(de)紀律和崇高的(de)(de)職(zhi)業榮譽感,赴湯蹈火,作風頑強(qiang)。公安消防(fang)被(bei)稱(cheng)為“消防(fang)鐵軍(jun)”,主(zhu)要負責城(cheng)市火災(zai)的(de)(de)撲救(jiu)(jiu)(jiu),參與社(she)會救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)程(cheng)度較高;武警森林主(zhu)要負責森林草原(yuan)火災(zai)的(de)(de)撲救(jiu)(jiu)(jiu),參與社(she)會救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)程(cheng)度較低。在應急(ji)管理體(ti)制改(gai)革的(de)(de)背景(jing)下,消防(fang)隊伍在歷史上破天荒(huang)地轉為“非(fei)軍(jun)非(fei)警”的(de)(de)性(xing)質。在改(gai)革的(de)(de)過程(cheng)中(zhong),新(xin)舊體(ti)制、觀念的(de)(de)沖擊(ji)、碰(peng)撞伴隨(sui)著一些(xie)模(mo)糊的(de)(de)認識,影(ying)響著改(gai)革進程(cheng)。

  “全災(zai)種(zhong)”,還是(shi)“多(duo)災(zai)種(zhong)”?滅(mie)火(huo)救援雖是(shi)消防的(de)傳統業務,但我國消防從事多(duo)災(zai)種(zhong)社會救援的(de)歷史卻可以追溯(su)到(dao)20世(shi)紀90年代。1995年(nian)320日,日本發生(sheng)東京地鐵沙林毒氣(qi)案(an),造(zao)成13人死亡,5500多(duo)人受傷。同年(nian),國(guo)務院辦公廳批轉公安部(bu)《消防改革與發展綱(gang)要》。次年(nian),公安部(bu)下發《關于做好預防和(he)處置毒氣(qi)事(shi)件、化學品爆炸等(deng)特種(zhong)災(zai)害事(shi)故工作(zuo)的通知(zhi)》。

  “非典”后,我國(guo)構建(jian)以“一案三(san)制(zhi)”為核心(xin)的應(ying)急管理體(ti)制(zhi),消防參(can)與社(she)會救援的廣度與深(shen)度進入全新的階段。20065月(yue)10日公布的《國務(wu)院關于進(jin)一(yi)步加(jia)強消防工(gong)作(zuo)(zuo)的意見》明確指(zhi)出:“公安消防隊(dui)在地方(fang)各級人民政(zheng)府統一(yi)指(zhi)導下,除完成(cheng)火(huo)災(zai)(zai)(zai)撲救(jiu)任務(wu)外,要積(ji)極參(can)加(jia)以搶救(jiu)人員生命為主的危險化學品泄露、道路交(jiao)通事(shi)故(gu)、地震及其次(ci)生災(zai)(zai)(zai)害(hai)、建筑坍塌、重(zhong)大生產(chan)安全事(shi)故(gu)、空難、爆(bao)炸及恐怖事(shi)件(jian)和(he)群眾遇險事(shi)件(jian)的救(jiu)援工(gong)作(zuo)(zuo),并參(can)與配合處置水(shui)旱災(zai)(zai)(zai)害(hai)、氣象災(zai)(zai)(zai)害(hai)、地質災(zai)(zai)(zai)害(hai)、森(sen)林、草原火(huo)災(zai)(zai)(zai)等自然災(zai)(zai)(zai)害(hai)、礦山(shan)、水(shui)上事(shi)故(gu),重(zhong)大環境污染(ran)、核與輻射(she)事(shi)故(gu)和(he)突(tu)發(fa)公共衛生事(shi)件(jian)。”2007年,我國(guo)頒(ban)布(bu)《突發事(shi)件應(ying)(ying)對法(fa)》,要(yao)求縣級以(yi)上人(ren)民政(zheng)府建立綜(zong)合(he)(he)性應(ying)(ying)急救(jiu)(jiu)援隊(dui)(dui)(dui)。從各地的實(shi)踐(jian)來(lai)看,公(gong)安消防(fang)(fang)部隊(dui)(dui)(dui)成為(wei)綜(zong)合(he)(he)應(ying)(ying)急救(jiu)(jiu)援隊(dui)(dui)(dui)是必然選(xuan)擇。經(jing)過多年發展,我國(guo)消防(fang)(fang)的使命從主要(yao)以(yi)火災撲救(jiu)(jiu)為(wei)主向(xiang)全方位處置各類突發事(shi)件轉變(bian),應(ying)(ying)急救(jiu)(jiu)援更(geng)加具有綜(zong)合(he)(he)性,為(wei)后來(lai)消防(fang)(fang)體(ti)制(zhi)改(gai)革奠定了(le)堅實(shi)的基(ji)礎。

  所(suo)謂的(de)(de)(de)“全(quan)(quan)災(zai)種(zhong)、大應急”,是(shi)應急體(ti)制改革后就國(guo)家(jia)綜(zong)合性(xing)消防(fang)救(jiu)援隊(dui)伍(wu)的(de)(de)(de)總體(ti)職責與使(shi)命而(er)言的(de)(de)(de)。而(er)“多災(zai)種(zhong)、大應急”是(shi)就每一支(zhi)隊(dui)伍(wu)的(de)(de)(de)具體(ti)職責與使(shi)命來說(shuo)的(de)(de)(de)。“全(quan)(quan)”不(bu)是(shi)無邊無際,更不(bu)是(shi)無所(suo)不(bu)能(neng)。任(ren)何一支(zhi)消防(fang)救(jiu)援隊(dui)伍(wu)都(dou)要根據任(ren)務區(qu)域的(de)(de)(de)風險特點(dian),做(zuo)到一隊(dui)多用、一專(zhuan)多能(neng)。這樣,從(cong)總體(ti)上說(shuo),國(guo)家(jia)綜(zong)合性(xing)消防(fang)救(jiu)援隊(dui)伍(wu)就實現(xian)了“全(quan)(quan)災(zai)種(zhong)、大應急”。即便(bian)如此,從(cong)“一專(zhuan)”到“多能(neng)”的(de)(de)(de)轉型也需要一個較長的(de)(de)(de)周期,并非(fei)一蹴而(er)就。

  “職(zhi)業(ye)制(zhi)”,還是“職(zhi)業(ye)化”?從國際上看,現(xian)役制(zhi)、職(zhi)業(ye)制(zhi)和志愿(yuan)制(zhi)是消(xiao)防(fang)人(ren)員3類不(bu)同身(shen)(shen)份的(de)(de)(de)屬(shu)性(xing)。現役(yi)制消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)員(yuan)(yuan)是(shi)(shi)(shi)軍(jun)(jun)(jun)警人(ren)員(yuan)(yuan);職(zhi)(zhi)業(ye)制消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)員(yuan)(yuan)是(shi)(shi)(shi)以消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)為職(zhi)(zhi)業(ye)、不(bu)受(shou)年限約束(shu)的(de)(de)(de)民(min)事(shi)(shi)人(ren)員(yuan)(yuan);而志(zhi)愿制消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)員(yuan)(yuan)則是(shi)(shi)(shi)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)志(zhi)愿者。專業(ye)化(hua)、軍(jun)(jun)(jun)事(shi)(shi)化(hua)則是(shi)(shi)(shi)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)管(guan)理(li)手段和要求,與(yu)(yu)人(ren)員(yuan)(yuan)身(shen)(shen)份并不(bu)相互矛盾。現役(yi)制消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)員(yuan)(yuan)實(shi)行完全軍(jun)(jun)(jun)事(shi)(shi)化(hua)管(guan)理(li),但也要有專業(ye)化(hua)的(de)(de)(de)要求,以體現科學救援(yuan)、精(jing)準救援(yuan)的(de)(de)(de)精(jing)神;職(zhi)(zhi)業(ye)制消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)身(shen)(shen)份是(shi)(shi)(shi)非(fei)現役(yi)的(de)(de)(de),但也可(ke)以按照(zhao)軍(jun)(jun)(jun)事(shi)(shi)化(hua)或準軍(jun)(jun)(jun)事(shi)(shi)化(hua)的(de)(de)(de)模式(shi)進行管(guan)理(li)、約束(shu)。現役(yi)制與(yu)(yu)職(zhi)(zhi)業(ye)制是(shi)(shi)(shi)非(fei)此即(ji)(ji)彼(bi)的(de)(de)(de)關系,因為人(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)身(shen)(shen)份只能是(shi)(shi)(shi)非(fei)軍(jun)(jun)(jun)即(ji)(ji)民(min)。但是(shi)(shi)(shi),“軍(jun)(jun)(jun)事(shi)(shi)化(hua)”與(yu)(yu)“職(zhi)(zhi)業(ye)制”卻不(bu)是(shi)(shi)(shi)對立的(de)(de)(de),因為職(zhi)(zhi)業(ye)制消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)員(yuan)(yuan)也可(ke)以按照(zhao)軍(jun)(jun)(jun)事(shi)(shi)化(hua)的(de)(de)(de)模式(shi)進行管(guan)理(li)。

  職(zhi)業(ye)化是一(yi)種工(gong)作(zuo)狀態的(de)(de)標(biao)準化、規范(fan)化、制度化,要求(qiu)消防員在工(gong)作(zuo)中遵循職(zhi)業(ye)行為規范(fan),體現出專業(ye)的(de)(de)職(zhi)業(ye)素(su)養(yang)和(he)職(zhi)業(ye)技能。職(zhi)業(ye)制要求(qiu)消防員經過(guo)一(yi)定的(de)(de)培訓,具備一(yi)定的(de)(de)技能,做到(dao)行動規范(fan)、科學(xue)救援。

  職業制(zhi)(zhi)不(bu)受現役(yi)制(zhi)(zhi)服役(yi)年限的(de)(de)(de)(de)約束,更(geng)有利于消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)員積累經驗。通常,消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)職業制(zhi)(zhi)要具備良(liang)好的(de)(de)(de)(de)工資及社(she)會福(fu)利保障,許(xu)多發達國家實行消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)職業制(zhi)(zhi)。我(wo)國尚(shang)處于社(she)會主(zhu)義初級(ji)階段,發展不(bu)平衡(heng)、不(bu)均衡(heng)的(de)(de)(de)(de)問題十分突出(chu),而且消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)員占全國總(zong)人(ren)口的(de)(de)(de)(de)配比低。完全職業化(hua)的(de)(de)(de)(de)成本高昂,并不(bu)適合(he)我(wo)國的(de)(de)(de)(de)具體國情。

  改革后,國(guo)(guo)(guo)家綜合性消防(fang)救援隊伍按照“兩(liang)(liang)嚴兩(liang)(liang)準(zhun)(zhun)”的(de)(de)(de)標準(zhun)(zhun)進行建設管理,即嚴肅的(de)(de)(de)紀律、嚴密的(de)(de)(de)組(zu)織和準(zhun)(zhun)現役、準(zhun)(zhun)軍事(shi)化(hua)。這種創新(xin)性的(de)(de)(de)制度(du)安排(pai)兼顧了我國(guo)(guo)(guo)消防(fang)救援的(de)(de)(de)職業特點(dian)、消防(fang)體制的(de)(de)(de)歷史傳統以及我國(guo)(guo)(guo)特定的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)情,具有鮮(xian)明的(de)(de)(de)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色(se)。

 

消防體制改革的(de)政策執行(xing):蹄(ti)疾(ji)步穩

 

  應急管理部組建以來(lai),我(wo)國消防體制改革大(da)體上可以分3個(ge)方面:一是(shi)(shi)按照“軍是(shi)(shi)軍,警是(shi)(shi)警,民是(shi)(shi)民”的原則,實(shi)現兩(liang)支(zhi)部隊的平穩集體(ti)轉隸;二是(shi)(shi)確(que)定《組建(jian)國(guo)家綜(zong)合性消(xiao)防救(jiu)援隊伍框架方案(an)》,具(ju)體(ti)提(ti)出6大(da)任務(wu);三(san)是對標“全(quan)災種,大(da)應急”的要求(qiu),優化整合應急救(jiu)援資源和力量(liang),提高(gao)消防救(jiu)援隊(dui)伍的正規(gui)化、專(zhuan)業化、職業化水平。歸納而言,消防改(gai)革中影響重(zhong)大(da)的全(quan)局(ju)性制度設計包(bao)括(kuo)以(yi)下方(fang)面:

  第一,設(she)立消防救援銜、確立專(zhuan)門的隊(dui)旗和(he)制式服裝服飾,實現消防隊(dui)伍的平穩(wen)轉隸。2018827日,受國務院(yuan)委托,應急管理部黨組書記(ji)、副部長黃明(ming)在十(shi)三屆全(quan)國人大常委會第五次會議上,作關于綜合性(xing)消防(fang)救(jiu)援(yuan)隊伍消防(fang)救(jiu)援(yuan)銜條例草案的說明(ming)。同年(nian)925日、10月(yue)14日,武警森(sen)林(lin)部隊與公安消(xiao)防部隊相繼(ji)集體(ti)退出現役。1026日,《中華人民共和國消(xiao)防救援銜(xian)條例》經過第十三(san)屆全國人民代表大會(hui)常(chang)務委員會(hui)第六次(ci)會(hui)議表決通過,自(zi)20181027日起(qi)施(shi)行。118日(ri),李克強總理簽(qian)署命令,授(shou)予黃明等15人消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)救(jiu)援(yuan)(yuan)銜。國(guo)務院決定授予(yu)應急管(guan)理(li)部黨組(zu)書記(ji)、副(fu)部長(chang)黃明、應急管(guan)理(li)部部長(chang)王玉普總(zong)監消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)救(jiu)援(yuan)(yuan)銜,分(fen)別授予(yu)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)救(jiu)援(yuan)(yuan)局、森林消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)局有關負責人副(fu)總(zong)監消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)救(jiu)援(yuan)(yuan)銜和(he)助理(li)總(zong)監消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)救(jiu)援(yuan)(yuan)銜等。繼(ji)軍銜、警(jing)銜、關銜、外交銜之后(hou),我國(guo)設(she)立消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)救(jiu)援(yuan)(yuan)銜,其(qi)目的是:為加(jia)強國(guo)家(jia)綜合性(xing)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)救(jiu)援(yuan)(yuan)隊伍正規化(hua)、專業化(hua)、職(zhi)業化(hua)建設(she),增強消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)救(jiu)援(yuan)(yuan)人員的責任(ren)感、榮譽感和(he)組(zu)織紀律性(xing)。這有利于國(guo)家(jia)綜合性(xing)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)救(jiu)援(yuan)(yuan)隊伍的指揮、管(guan)理(li)和(he)依法履行職(zhi)責,實現消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)平穩轉隸。

  2018111日,中共中央、國務院印發(fa)《關于授(shou)予國家綜合性(xing)消防(fang)救(jiu)援隊(dui)(dui)伍“中國消防(fang)救(jiu)援隊(dui)(dui)”隊(dui)(dui)旗的(de)決定》。11月(yue)9日(ri),習(xi)近平總書(shu)(shu)記向國(guo)家(jia)綜(zong)合性(xing)(xing)消防救援(yuan)(yuan)隊(dui)伍授旗并致訓(xun)詞。改革轉制(zhi)后,國(guo)家(jia)綜(zong)合性(xing)(xing)消防救援(yuan)(yuan)隊(dui)伍作為應急救援(yuan)(yuan)的(de)主力軍和國(guo)家(jia)隊(dui),承擔著防范化解重大(da)安全風險、應對(dui)處置各類(lei)災害事故的(de)重要職責(ze)。習(xi)近平總書(shu)(shu)記親自(zi)參加授旗儀(yi)式(shi)并致訓(xun)詞,彰顯(xian)了中央高層的(de)重視,極大(da)鼓舞了廣大(da)消防官兵的(de)士氣(qi)。專門的(de)隊(dui)旗和制(zhi)式(shi)服(fu)裝服(fu)飾(shi)提高了國(guo)家(jia)綜(zong)合性(xing)(xing)消防救援(yuan)(yuan)隊(dui)伍的(de)職業榮譽感和認同感。

  第(di)二,出臺并執行《組建國家(jia)綜合性消防救援(yuan)隊伍(wu)框架方案》,保持消防隊伍(wu)的戰斗力。201810月,中辦(ban)、國(guo)辦(ban)聯(lian)合(he)(he)印(yin)發(fa)《國(guo)家(jia)綜合(he)(he)性消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)救援隊(dui)(dui)伍框架方案》,對推進(jin)公安(an)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)部隊(dui)(dui)和武警(jing)森(sen)林部隊(dui)(dui)轉制,組建國(guo)家(jia)綜合(he)(he)性消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)救援隊(dui)(dui)伍,組建中國(guo)特色(se)應急救援主力軍和國(guo)家(jia)隊(dui)(dui)進(jin)行部署(shu)。這份(fen)重(zhong)要文件包(bao)括(kuo)1個總(zong)體方案和3個子(zi)方案(即“1+3”方案),分別涉(she)及職務職級序(xu)列(lie)設置、人(ren)員招錄使(shi)用和(he)退出管(guan)理、職業(ye)保障。這份重要文(wen)件提出了(le)組建國家綜合性消防救援隊伍的6大任務(wu),包括:建立(li)統一高效的(de)領導指(zhi)揮體(ti)系;建立(li)專(zhuan)門的(de)銜級(ji)職級(ji)序列(lie);建立(li)規范順暢的(de)人(ren)員招錄、使(shi)用(yong)和退出管理機制;建立(li)嚴格的(de)隊伍管理辦法(fa);建立(li)尊崇(chong)消防(fang)救援職業的(de)榮譽體(ti)系;建立(li)符合消防(fang)救援職業特(te)點的(de)保障機制。這給隊伍發展勾勒出一幅清晰的(de)“任務(wu)圖”。多項改革政策的(de)推出蹄疾步(bu)穩,將“1+3”方案的藍圖逐(zhu)步變為現(xian)實。

  2018年(nian)12月(yue)4日,國務(wu)院(yuan)辦公(gong)廳印(yin)發《關于國家綜合性消防(fang)救(jiu)(jiu)援(yuan)車(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)懸掛應(ying)急(ji)救(jiu)(jiu)援(yuan)專用號牌(pai)有關事項(xiang)的通(tong)知》,規定(ding):懸掛專用號牌(pai)的車(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)執行(xing)(xing)應(ying)急(ji)救(jiu)(jiu)援(yuan)任(ren)務(wu)時(shi)可以使(shi)用警報器、標志燈具;在確(que)(que)保安全的前(qian)提下,不受行(xing)(xing)駛(shi)路線、行(xing)(xing)駛(shi)方向、行(xing)(xing)駛(shi)速度(du)和(he)信號燈的限制,其他車(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)和(he)行(xing)(xing)人(ren)應(ying)當(dang)讓(rang)行(xing)(xing)。這項(xiang)措(cuo)施確(que)(que)保了緊(jin)急(ji)情(qing)況下消防(fang)救(jiu)(jiu)援(yuan)車(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)的優先通(tong)行(xing)(xing)權。2018年(nian)128日,應急管理部(bu)批準因公殉職的閆亞隆、李鐵(tie)為烈士(shi),首次履行烈士(shi)審批職能(neng)。2018年(nian)1229日(ri),中國(guo)消(xiao)防救援(yuan)學院揭牌(pai)儀式(shi)在北京舉行,為我國(guo)消(xiao)防救援(yuan)事業(ye)的長期(qi)發展奠定了人才(cai)基(ji)礎。2019122-25日(ri),應急(ji)管理(li)部發布(bu)《關于國家綜(zong)合性(xing)消防(fang)救援隊伍(wu)面向社會(hui)招錄(lu)消防(fang)員的公告(gao)》,正式(shi)啟動國家綜(zong)合性(xing)消防(fang)救援隊伍(wu)首(shou)次面向社會(hui)公開招錄(lu)消防(fang)員。20194月,我國出臺新修正的《消防(fang)法》,使消防(fang)救援的“基本法”與應(ying)急管理(li)改革的大背景(jing)相適應(ying)。20195月(yue)8日,交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)運輸(shu)部、發展改革委、財政部、應急管理部等聯合印(yin)發《關(guan)于保障國家綜合性消防救援隊伍人員交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)出行優(you)待權益(yi)有關(guan)事(shi)項的(de)通(tong)(tong)知》,明確(que)消防救援人員交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)出行優(you)待政策(ce)。2019630日,市場監(jian)管(guan)總(zong)局(ju)印發專(zhuan)門文件(jian)新增消防救援“XF”和減災救災與綜合應急(ji)管理“YJ”兩類行業標準(zhun)(zhun)代號(hao),明確應急(ji)管理部(bu)(bu)為主管部(bu)(bu)門(men)。這有(you)利于應急(ji)管理標準(zhun)(zhun)化(hua)目標的實現。2019814日,13個(ge)部委發布《關(guan)于做好國(guo)家綜合性消防救(jiu)援隊(dui)伍人員的有關(guan)優(you)待工作的通知》。

  除此之外,國家(jia)消防救援隊伍人員的工資(zi)待遇等各(ge)項政策也(ye)在逐步落地(di),以續葆消防鐵軍的有生(sheng)力(li)量和(he)戰(zhan)斗力(li)。

第三(san),按照“全災種、大應急(ji)”的要求,提(ti)高(gao)綜合應急(ji)救(jiu)援能力(li)(li)。改革以來,消防隊伍著力(li)(li)推進應急(ji)救(jiu)援現代(dai)化,堅(jian)持(chi)(chi)“五個不(bu)動(dong)搖”,即堅(jian)持(chi)(chi)“四句話方針”不(bu)動(dong)搖、堅(jian)持(chi)(chi)“兩嚴兩準(zhun)”建設標(biao)準(zhun)不(bu)動(dong)搖、堅(jian)持(chi)(chi)戰斗力(li)(li)標(biao)準(zhun)不(bu)動(dong)搖、堅(jian)持(chi)(chi)24小時執(zhi)勤備戰不動搖(yao)、堅持走中(zhong)國(guo)特(te)色消防(fang)救援(yuan)隊(dui)伍建設新路子不動搖(yao),提高(gao)官(guan)兵政治站位,樹立故宮消防(fang)救援(yuan)中(zhong)隊(dui)、奇乾森林消防(fang)中(zhong)隊(dui)、九(jiu)江市消防(fang)救援(yuan)支隊(dui)等先進典(dian)型,大力加強戰斗(dou)精(jing)神培育。兩(liang)年來,應(ying)急管(guan)理(li)部已在全國(guo)布點組建了27支地(di)震(地(di)質)、山岳、水(shui)域等、空勤專業(ye)救援隊和(he)6支跨國境救援(yuan)隊,全國31個(ge)消防救援(yuan)總隊均組(zu)建了100人至300人的省級抗洪搶險(xian)救援隊,打造(zao)了1萬(wan)人規模的(de)(de)跨區(qu)域機(ji)動力(li)量,著力(li)鍛造精(jing)干、合成、高(gao)效的(de)(de)應(ying)急救(jiu)(jiu)援(yuan)體(ti)系。不(bu)(bu)僅如此,消防(fang)隊(dui)(dui)伍從難從嚴、科(ke)學施(shi)訓,開展“火焰藍(lan)”系列大(da)比武、大(da)練兵,組(zu)織跨區(qu)域演練,不(bu)(bu)斷(duan)提高(gao)應(ying)急救(jiu)(jiu)援(yuan)的(de)(de)戰斗力(li)。在裝備技術(shu)方面,我國引進、研發偵察、滅火機(ji)器人,組(zu)建(jian)無人機(ji)通信隊(dui)(dui)伍,不(bu)(bu)斷(duan)提高(gao)消防(fang)救(jiu)(jiu)援(yuan)的(de)(de)科(ke)學化(hua)、精(jing)準化(hua)、智能化(hua)、信息(xi)(xi)化(hua)程度,以信息(xi)(xi)化(hua)推動應(ying)急管理現代化(hua)。

 

深化消防體(ti)制改革:必須攻堅克(ke)難(nan)

 

  兩年來,國家(jia)綜合性消防救(jiu)援(yuan)隊(dui)伍出色完(wan)成各類應急救(jiu)援(yuan)任務,營(ying)救(jiu)、疏散遇險群(qun)眾,以實(shi)際行動維護(hu)人民(min)群(qun)眾生命(ming)財產安全(quan)和社會穩定(ding),實(shi)現了做黨和人民(min)“守夜人”的錚(zheng)錚(zheng)誓(shi)言,成為(wei)名副其實(shi)的主力(li)軍和國家(jia)隊(dui)。例如,中國救(jiu)援(yuan)隊(dui)為(wei)應急管理部依托北京消防總隊(dui)新建,65名隊員曾于20193月攜(xie)帶(dai)搜救、通(tong)信、醫療和(he)后(hou)勤準(zhun)備物資20噸,前(qian)往莫桑比克(ke)參與“伊代(dai)”強熱帶氣(qi)旋的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)際人(ren)道主義救援,贏(ying)得了廣泛的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)際贊(zan)譽。但(dan)是(shi)(shi)(shi),消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)體(ti)制改(gai)革(ge)(ge)是(shi)(shi)(shi)一項(xiang)艱巨復雜的(de)(de)(de)(de)(de)系(xi)統工(gong)(gong)程,必須(xu)要(yao)(yao)攻(gong)堅克(ke)難、持續推進(jin):一是(shi)(shi)(shi)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)改(gai)革(ge)(ge)不是(shi)(shi)(shi)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)管理部(bu)(bu)一家的(de)(de)(de)(de)(de)事(shi)(shi),林林總(zong)總(zong)的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策需(xu)要(yao)(yao)多個部(bu)(bu)門(men)協調、配合后才能(neng)落(luo)地。政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)(de)(de)空(kong)擋使得人(ren)們對(dui)(dui)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)員職(zhi)業發(fa)展(zhan)前(qian)景持以(yi)觀(guan)望的(de)(de)(de)(de)(de)態度,京滬等(deng)發(fa)達地區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)隊伍人(ren)員招錄(lu)面(mian)臨暫(zan)時(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)困(kun)難。二是(shi)(shi)(shi)地方(fang)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)與消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)之間的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系(xi)需(xu)要(yao)(yao)科學擺布和理順。消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)與應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)互不隸(li)屬的(de)(de)(de)(de)(de)局面(mian),既不利于應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)救援的(de)(de)(de)(de)(de)高效協同(tong)展(zhan)開,也不利于消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)改(gai)革(ge)(ge)政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)(de)(de)順利落(luo)地,甚至還有可(ke)能(neng)引發(fa)人(ren)們對(dui)(dui)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)管理改(gai)革(ge)(ge)整(zheng)體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)負(fu)面(mian)評價。三(san)是(shi)(shi)(shi)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)作(zuo)(zuo)為公(gong)共安(an)(an)全服(fu)務(wu)供給(gei)(gei)部(bu)(bu)門(men)在地方(fang)政(zheng)(zheng)府中的(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)需(xu)要(yao)(yao)思考。消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)以(yi)防(fang)(fang)(fang)為主、防(fang)(fang)(fang)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)結合。改(gai)革(ge)(ge)后,地方(fang)不再有“消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)局”的(de)(de)(de)(de)(de)設置,建(jian)設工(gong)(gong)程設計審(shen)查(cha)、消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)驗(yan)收、備案和抽查(cha)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)職(zhi)責(ze)轉(zhuan)交給(gei)(gei)住建(jian)部(bu)(bu)門(men)。如何創造性地開展(zhan)防(fang)(fang)(fang)火工(gong)(gong)作(zuo)(zuo),這是(shi)(shi)(shi)地方(fang)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)必須(xu)思考的(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)。四是(shi)(shi)(shi)改(gai)革(ge)(ge)后,公(gong)安(an)(an)與消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)“分灶(zao)吃飯”,社(she)區(qu)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)有可(ke)能(neng)出現監(jian)管的(de)(de)(de)(de)(de)真空(kong)。新修正(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)《消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)法》第(di)五(wu)十三(san)條規定:“公(gong)安(an)(an)機(ji)關(guan)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)機(ji)構(gou)應(ying)(ying)(ying)當對(dui)(dui)機(ji)關(guan)、團(tuan)體(ti)、企業、事(shi)(shi)業等(deng)單位(wei)遵(zun)守消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)法律(lv)、法規的(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)依(yi)法進(jin)行(xing)監(jian)督(du)檢查(cha)。公(gong)安(an)(an)派出所可(ke)以(yi)負(fu)責(ze)日常消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)監(jian)督(du)檢查(cha)、開展(zhan)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)宣傳(chuan)教育,具(ju)體(ti)辦法由國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)公(gong)安(an)(an)部(bu)(bu)門(men)規定。公(gong)安(an)(an)機(ji)關(guan)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)機(ji)構(gou)、公(gong)安(an)(an)派出所的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)員進(jin)行(xing)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)監(jian)督(du)檢查(cha),應(ying)(ying)(ying)當出示證件。”但(dan)是(shi)(shi)(shi),“可(ke)以(yi)”不是(shi)(shi)(shi)“必須(xu)”。社(she)區(qu)日常消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)監(jian)督(du)檢查(cha)存在著不小的(de)(de)(de)(de)(de)空(kong)隙,相關(guan)制度需(xu)要(yao)(yao)通(tong)過深化改(gai)革(ge)(ge)來加以(yi)完善。

  盡(jin)管如此,實(shi)踐證明,改革的(de)(de)(de)方向(xiang)是正確的(de)(de)(de),其制度設(she)計是科學的(de)(de)(de)。改革的(de)(de)(de)大勢是人心(xin)所向(xiang)、歷史所驅(qu),改革的(de)(de)(de)決(jue)心(xin)也是不容(rong)動搖的(de)(de)(de)。改革伴隨產生的(de)(de)(de)問題一定會隨著改革的(de)(de)(de)深入推進(jin),而最終得到解決(jue)。改革紅利的(de)(de)(de)釋放與(yu)政策效果顯(xian)現(xian)不會立竿見影。這需要人們(men)假以時日和耐心(xin)。

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