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應急新聞宣傳的輿論引導策略分析 ——結合重大突發事件新聞發布實踐

2021-01-15
來源:中國(guo)安(an)全生產 作者:應急(ji)管理部宣傳教育中心 劉賦(fu)

 

   重大突(tu)發(fa)事件往往成(cheng)為公眾情緒的“催化劑(ji)”,能不(bu)能有效引(yin)導重大突(tu)發(fa)事件輿論(lun),關乎(hu)整個社會的和諧穩定(ding),如何在重大突(tu)發(fa)事件中(zhong)加(jia)強輿論(lun)引(yin)導,成(cheng)為需要破(po)解的重大課(ke)題(ti)。

 

打破常規,建立強有力的組織指揮體系和靈活高效的協作運行機制

 

  新(xin)聞發布工作是一(yi)項系(xi)統(tong)(tong)工程,需要上下聯動,左右配合(he),形成合(he)力。重大突(tu)發事件打亂了社會正常運行秩(zhi)序,包括科(ke)層(ceng)運轉中的信息流通上報(bao),容易因(yin)統(tong)(tong)計(ji)口徑(jing)、統(tong)(tong)計(ji)路(lu)徑(jing)不(bu)同而造成(cheng)重復(fu)統計(ji)和“數出多門(men)”,無(wu)法真實、準確地還(huan)原(yuan)現場搜救、傷(shang)員救治(zhi)等情況。因此,建成(cheng)新聞宣傳的統一指揮(hui)體(ti)系,建立與各部門(men)高效的協調運(yun)作(zuo)機制是非常必要的。

  如“5·12”汶川(chuan)特大地(di)震(zhen)中(zhong),地(di)震(zhen)發生的前兩天,很多地(di)方通信(xin)設(she)施嚴重損毀,與外界失去聯(lian)系,成為信(xin)息孤島。如果(guo)當時沒有及時建立應急新聞中(zhong)心(xin),就無(wu)法實現(xian)統一信(xin)息收集,統一發布渠道,統一管理媒體,無法確(que)保(bao)指揮系統有條不紊,高效運轉。地震(zhen)發生當天,應急(ji)新聞(wen)中心協調四川省地震(zhen)局舉行了七(qi)次新聞(wen)通(tong)氣會,及時、準確(que)、全面地公布災(zai)害(hai)情(qing)況。同時(shi)為了(le)及時(shi)有(you)效發布(bu)抗(kang)震救(jiu)災權威信息(xi),從(cong)震后第二天的(de)第一場抗(kang)震救(jiu)災新(xin)聞(wen)發布(bu)會起,應急新(xin)聞(wen)中心不(bu)僅搭建(jian)發布(bu)平臺,督促部(bu)門參與,還承擔政(zheng)府(fu)部(bu)門各種(zhong)數據的(de)統計和新(xin)聞(wen)(wen)發布(bu)稿的撰寫工作,協調多個相關主(zhu)管部(bu)門(men),獲(huo)取準確資料(liao),形成新聞(wen)(wen)發布(bu)素材。

  又如,廣(guang)東深圳光明新(xin)區渣土(tu)受(shou)納(na)場“12·20”特(te)別重大滑坡事故中,時(shi)任深圳市(shi)委(wei)常委(wei)、宣(xuan)傳部長李小(xiao)甘當天下午立即趕赴現(xian)場,迅速(su)組(zu)織成立現(xian)場指揮部宣(xuan)傳組(zu)。打破工作常規抽(chou)調(diao)人員,24小(xiao)時全面投入(ru)緊張(zhang)工作,協同作戰、快速反應,新聞、外宣(xuan)、外事、網(wang)宣(xuan)、網(wang)管(guan)部門密切聯動(dong)、形成合力(li),輿情發現研判、通報(bao)響應、信(xin)息發布、正面引導(dao)、媒體(ti)協調(diao)、網(wang)絡管(guan)控多鏈無(wu)縫對接、一(yi)體(ti)化運作。

  事(shi)實證(zheng)明,正是因為堅持(chi)統一指揮和靈活協作,突發事(shi)件的新聞(wen)宣傳工作才做到信息公(gong)開透明、記者采訪(fang)有序、主題(ti)(ti)生動鮮(xian)明、宣傳報道有力,在(zai)應對各(ge)類(lei)矛盾和問題(ti)(ti)中(zhong)才始終處于(yu)主導地位,牢牢掌握著應(ying)急宣傳的話語權。

 

全程參與、同步處置,精準疏導社會情緒,形成理性的氛圍

 

  與應急救援進(jin)展同(tong)步部(bu)署新(xin)聞宣傳工作(zuo),并第(di)一(yi)時間開展突發(fa)事件(jian)的新(xin)聞處(chu)置,是安撫社會情緒、引導理性認識(shi)、掌控(kong)輿論主動權(quan)的關鍵。

  如廣東深圳光明新區(qu)渣(zha)土受納場“12·20”特別重(zhong)大滑坡事故發生后(hou),光明新(xin)區原城(cheng)管(guan)局長徐某自殺(sha)身(shen)亡,因為其身(shen)份特殊(shu),事發時(shi)間又恰好在事故發生不久,極易(yi)引(yin)發輿(yu)論炒作。應急管理部(bu)門(men)在現(xian)場(chang)指揮部(bu)獲悉此事,立即提出輿論應對建議,協調警方(fang)第一時間發布(bu)簡短信息,有效引導(dao)輿論。

又如響(xiang)水(shui)天嘉宜(yi)公(gong)司“3·21”爆炸事故(gu),通過新聞發布(bu)、輿情監測(ce)(ce)、應急處置的有效銜接,及(ji)時回應關(guan)于(yu)“危(wei)重傷員救治”“環境監測(ce)(ce)數據可信度”“學校復課條(tiao)件”“高濃度污水處理”等社會關(guan)注話題,及(ji)時澄(cheng)清了“18名消防官兵吸入致癌氣(qi)體犧牲”“死亡(wang)300多人”等謠言(yan),輿情(qing)熱度(du)和走向始終在可(ke)控范(fan)圍之(zhi)內,沒有(you)生(sheng)成(cheng)大的(de)次生(sheng)輿情(qing),沒有(you)形成(cheng)大的(de)輿情(qing)漩渦。輿情(qing)處(chu)(chu)置過(guo)程(cheng)中注重(zhong)細節處(chu)(chu)理(li)(li),第一(yi)次新聞發布會出(chu)席人員舉(ju)行(xing)默哀儀(yi)式,彰顯(xian)對(dui)(dui)生(sheng)命的(de)尊重(zhong)之(zhi)情(qing),第三次新聞發布會,專門強調遺(yi)體(ti)處(chu)(chu)理(li)(li)要尊重(zhong)民族宗教(jiao)風俗(su)習(xi)慣(guan),彰顯(xian)對(dui)(dui)處(chu)(chu)理(li)(li)民族宗教(jiao)文化風俗(su)問題上(shang)的(de)關(guan)注和關(guan)心,對(dui)(dui)相(xiang)關(guan)家屬(shu)安撫情(qing)況、心理(li)(li)干預人次、學生(sheng)復課與房屋修繕(shan)等細節信息有(you)所(suo)透露(lu),表(biao)達同理(li)(li)之(zhi)情(qing),對(dui)(dui)消除群眾的(de)恐懼悲傷(shang)情(qing)緒等具有(you)積極意義。

 

隨時研判社會輿情,科學把握時度效,先聲奪人搶占輿論制高點

 

  “速(su)(su)度(du)第(di)一(yi)”是處(chu)置突發(fa)公共危機(ji)事件(jian)中(zhong)較為重要的(de)一(yi)條原則,這不僅包括對(dui)危機(ji)事態的(de)迅速(su)(su)反(fan)應,也需要對(dui)利益相(xiang)關者迅速(su)(su)做出反(fan)應,即在危機(ji)爆發(fa)后(hou)對(dui)利益相(xiang)關者立(li)即進行必要的(de)告(gao)知和回(hui)應,這對(dui)樹立(li)坦誠、負責的(de)組織形象(xiang)至關重要。了解群(qun)眾(zhong)關注的(de)熱點(dian)(dian)和焦點(dian)(dian),清楚信息公開的(de)難點(dian)(dian)和盲點(dian)(dian),盡可能(neng)減少“節外生(sheng)枝”和“輿(yu)論次(ci)生(sheng)災害(hai)”,避免陷入輿(yu)論的(de)旋渦(wo)。

  如(ru)大連中石油國際儲運有限公司“7·16”輸(shu)油(you)管道爆炸(zha)火災(zai)事故(gu)中,事故(gu)發生當天23時即授(shou)權新(xin)華社發(fa)(fa)布官方第一(yi)(yi)篇新(xin)聞(wen)通(tong)稿,除發(fa)(fa)布火(huo)災時間、地點等(deng)基本信息外,還(huan)報(bao)道了現場救(jiu)援(yuan)情況(kuang)和“事故沒有造(zao)成人員傷亡”“火(huo)勢得到初步(bu)控制”等(deng)重要信息,有效地疏解了社會恐(kong)慌情緒。隨后(hou)國內各大網站(zhan)相(xiang)繼轉發(fa)(fa)。至此(ci),事故發(fa)(fa)生(sheng)后(hou)引發(fa)(fa)的謠(yao)言、傳聞(wen)、恐(kong)慌等(deng)第一(yi)(yi)輪輿情得到有效控制。進一(yi)(yi)步(bu)根據輿情研判,不斷向公(gong)眾(zhong)強調“不惜代價”“調動(dong)一(yi)(yi)切可以動(dong)用的資源(yuan)和力量”的決心(xin),釋放(fang)“確保用最快(kuai)的速(su)度(du)完成海上(shang)清(qing)污工(gong)作,將以最大努力防止和減少(shao)事故帶來的影(ying)響和損失(shi)”的態(tai)度(du)和立場,為遏制輿情發(fa)(fa)酵(jiao)鋪墊(dian)。

又如201409號超(chao)強臺風(feng)“威(wei)馬遜(xun)”中,災(zai)情(qing)本身疊加紅(hong)十字會(hui)備受爭議的“三伏天送棉被”和(he)重災(zai)區文(wen)昌(chang)的“發霉面包(bao)”事件,引(yin)(yin)發輿(yu)論(lun)高(gao)潮。對(dui)(dui)此,相關部門密(mi)切關注互聯網、手機(ji)媒體和(he)社會(hui)層面信息(xi),對(dui)(dui)容易(yi)引(yin)(yin)起矛盾沖突和(he)社會(hui)聚焦的熱點信息(xi),迅速(su)調查(cha)核(he)實,回應(ying)社會(hui)關切。《海南(nan)日報》在重要(yao)版面重要(yao)位置開設“釋(shi)疑(yi)解惑(huo)”“權威(wei)發布(bu)”等專欄(lan),及時有(you)效引(yin)(yin)導社會(hui)輿(yu)論(lun)。如針對(dui)(dui)有(you)人散布(bu)文(wen)昌(chang)市翁田鎮死了(le)400多人的謠言,報道災區(qu)群(qun)眾傷亡(wang)的真(zhen)實情況,用事實說話(hua);針對省會海口部(bu)(bu)分地區(qu)停水(shui)停電(dian)(dian)引發的社會怨言,連續刊發報道,既有反映(ying)各單(dan)位積(ji)極協調,合力攻克供(gong)電(dian)(dian)“最后一公里”難題的稿(gao)件《同心戮力保供(gong)電(dian)(dian)》,也有釋疑解惑(huo)的稿(gao)件《為何家里還沒有電(dian)(dian)?供(gong)電(dian)(dian)部(bu)(bu)門:小區(qu)內(nei)配電(dian)(dian)設施受損(sun)》等,化解群(qun)眾不滿情緒(xu)和怨氣,維護政府(fu)的良好形象。在微(wei)博(bo)、微(wei)信平臺流傳“文昌羅豆鎮3個自然村被(bei)海水(shui)卷走”“農田被(bei)海水(shui)倒灌浸泡(pao)6-10年將不(bu)能耕種(zhong)”“風(feng)災(zai)死(si)雞流入(ru)市場”等謠(yao)言初始,網信部門及時介入(ru)、密切(qie)監控、有效處置,遏(e)制了相關謠(yao)言的進一步擴散傳播。

 

整(zheng)(zheng)合宣傳資源(yuan),主動(dong)設置議(yi)程,打(da)好(hao)新(xin)聞宣傳組合拳和(he)整(zheng)(zheng)體(ti)仗

 

  不(bu)同(tong)的媒(mei)體(ti)形態具有不(bu)同(tong)的優勢,在重(zhong)大(da)突發(fa)事件中(zhong),必(bi)須充分(fen)發(fa)揮不(bu)同(tong)媒(mei)體(ti)的不(bu)同(tong)作(zuo)用。如在“5·12”汶川特大地(di)震新(xin)聞宣傳中,利(li)用報(bao)紙縱深(shen)報(bao)道、思想深(shen)邃的優(you)勢(shi)(shi),多角(jiao)度全(quan)方位(wei)地(di)解讀(du)“萬眾(zhong)一心、眾(zhong)志成城”的偉大抗震救災(zai)精神;利(li)用電視、廣(guang)播直(zhi)觀明了(le),現場感強,富有沖擊力(li)的優(you)勢(shi)(shi),與救援(yuan)力(li)量幾(ji)乎同步(bu)了(le)解災(zai)情(qing)信息(xi)和(he)救援(yuan)情(qing)況;利(li)用網絡、手機傳播廣(guang)泛,及(ji)時便捷,互動性強的優(you)勢(shi)(shi),全(quan)面擴大官方權威信息(xi)的傳播范圍和(he)影響力(li)。又如,在“12·31”上海(hai)外灘擁擠(ji)踩(cai)踏(ta)事件,舉(ju)行新聞(wen)發(fa)布會的(de)同(tong)時,“上海(hai)發(fa)布”、東方網(wang)、新民網(wang)實時直播,新華(hua)社(she)、人民日報、解放日報APP客戶端(duan)及(ji)時推送,調查(cha)報告全文上(shang)網,既有權威(wei)信息,又有深度分析,還有精彩(cai)評(ping)論,一套“組合(he)拳”使得新(xin)聞(wen)發布會內容及(ji)時準確傳遞,及(ji)時回(hui)應了社會關切。

  輿(yu)(yu)論引導(dao)的(de)關(guan)鍵在于主動設(she)置議(yi)程(cheng),應急救援階(jie)段(duan)強調輿(yu)(yu)論宣傳(chuan)要立足(zu)事(shi)故本(ben)身,引導(dao)媒(mei)體多反映(ying)搶險救援、傷員救治、環境監測(ce)等(deng)方面(mian)的(de)新(xin)進展新(xin)情(qing)(qing)況,進入善后(hou)處置階(jie)段(duan)后(hou),則須指導(dao)媒(mei)體及時(shi)調整報(bao)道內容(rong)重點,多反映(ying)群(qun)眾安置、環境修(xiu)復(fu)等(deng)內容(rong),同時(shi)降(jiang)低報(bao)道頻次、調整版面(mian)時(shi)段(duan),推動相關(guan)輿(yu)(yu)情(qing)(qing)逐(zhu)步降(jiang)溫(wen)、轉入常(chang)態。如在大連(lian)中(zhong)石油國(guo)際儲運(yun)有(you)限(xian)公司“7·16”輸(shu)油管道爆炸(zha)火(huo)(huo)災(zai)(zai)事(shi)故(gu)(gu)中,對消防(fang)(fang)(fang)救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)指(zhi)戰(zhan)員(yuan)英勇救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)行為的多(duo)角(jiao)度(du)還原將災(zai)(zai)害(hai)性(xing)事(shi)故(gu)(gu)成功(gong)轉(zhuan)移至(zhi)“創造世界火(huo)(huo)災(zai)(zai)撲救(jiu)(jiu)奇跡”。事(shi)故(gu)(gu)本身(shen)往往給輿論(lun)以(yi)負面、悲觀情緒,而在事(shi)故(gu)(gu)中高(gao)效救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan),舍小家保大(da)家的消防(fang)(fang)(fang)救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)指(zhi)戰(zhan)員(yuan)逆行形(xing)(xing)象(xiang)是平衡(heng)輿論(lun)情緒,展(zhan)(zhan)現事(shi)故(gu)(gu)處(chu)置應(ying)對緊張有序推進的鮮(xian)活(huo)元素。在此次(ci)事(shi)故(gu)(gu)中,從事(shi)故(gu)(gu)發(fa)(fa)生起消防(fang)(fang)(fang)救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)指(zhi)戰(zhan)員(yuan)的行動(dong)力(li)、責任心就在每(mei)一階段(duan)處(chu)置進程中被多(duo)角(jiao)度(du)、多(duo)形(xing)(xing)式展(zhan)(zhan)現,如事(shi)發(fa)(fa)3分(fen)鐘內消防(fang)(fang)(fang)救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)隊伍(wu)就趕到現場進行救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan),圖片視頻中大(da)量(liang)消防(fang)(fang)(fang)救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)指(zhi)戰(zhan)員(yuan)走向火(huo)(huo)場的背影,以(yi)及典型人物事(shi)跡的挖掘,為關閉閥門控制火(huo)(huo)勢徒(tu)手轉(zhuan)動(dong)閥門萬(wan)余(yu)次(ci)的細節(jie)展(zhan)(zhan)現等,均有利地(di)引(yin)導輿論(lun)向為消防(fang)(fang)(fang)救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)指(zhi)戰(zhan)員(yuan)致(zhi)敬(jing)、祈(qi)福等角(jiao)度(du)轉(zhuan)移。事(shi)故(gu)(gu)發(fa)(fa)生10日(ri)后,輿(yu)情冷卻期,人(ren)民日(ri)報(bao)發(fa)表評(ping)論(lun)(lun)性(xing)文章,對火災撲救(jiu)工作(zuo)進行總結,稱贊救(jiu)援工作(zuo)“創造世界(jie)火災撲救(jiu)奇跡”,肯定了(le)(le)(le)政府和企業在此次事故救(jiu)援中的積極表現,在一(yi)定程度(du)上轉移了(le)(le)(le)輿(yu)論(lun)(lun)對于事故相關(guan)負面(mian)話題(ti)的注意力,保持了(le)(le)(le)正(zheng)確的輿(yu)論(lun)(lun)導向。

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