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授之以漁,推進危化品專業化監管 ——國務院安委辦危化品重點縣專家指導服務深入開展

2021-01-18
來源:中國安(an)全生(sheng)產 作者: 文、圖/本刊記者 潘(pan)文崢 張愛玲


策劃人語:

 

  我國是世(shi)界化工大國,化工行業產值已經(jing)占到世(shi)界的40%,居世界第一位。黨中央、國務院高度重(zhong)視(shi)危化品(pin)安全生產(chan)工作,作出(chu)一系列重(zhong)要部(bu)署(shu)。在(zai)各(ge)地(di)區、各(ge)部(bu)門(men)共同(tong)努力下(xia),全國危化品(pin)安全生產(chan)形勢持續穩定好轉。全國化工和危化品(pin)事故總體(ti)呈持續下(xia)降趨勢,從(cong)2006年最高的577起、846人減少到(dao)2019年的164起、274人,同(tong)比(bi)分別(bie)下(xia)降了71.6%67.6%

  我國(guo)危(wei)化品(pin)安全(quan)生產工(gong)作穩定向好的(de)同時(shi),另一(yi)方面,危(wei)化品(pin)安全(quan)生產形勢依然嚴(yan)峻。2017年至2019年每年仍然至少發生(sheng)兩(liang)起危化品重特(te)大事故,特(te)別是2019年還(huan)發生了江蘇(su)響水“3·21”特別(bie)重大爆炸事(shi)故,暴(bao)露出(chu)我國化(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)和危(wei)化(hua)(hua)(hua)品安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產工(gong)(gong)(gong)作(zuo)仍(reng)存在(zai)一(yi)(yi)些漏洞和短板。近年來(lai)化(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)行(xing)業(ye)快(kuai)速發展,新(xin)工(gong)(gong)(gong)藝、新(xin)技術、新(xin)業(ye)態不(bu)斷出(chu)現,裝置(zhi)規模不(bu)斷擴大、自動化(hua)(hua)(hua)控制水(shui)(shui)平(ping)(ping)越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)高(gao),對安(an)全(quan)監(jian)管(guan)的(de)專業(ye)化(hua)(hua)(hua)要(yao)求也越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)高(gao)。與(yu)此同時,大部分中小(xiao)化(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)企(qi)業(ye)從(cong)業(ye)人員學歷水(shui)(shui)平(ping)(ping)不(bu)高(gao),不(bu)具備從(cong)事(shi)化(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)行(xing)業(ye)高(gao)風險崗(gang)位操作(zuo)的(de)能力水(shui)(shui)平(ping)(ping);基(ji)層危(wei)化(hua)(hua)(hua)品安(an)全(quan)監(jian)管(guan)專業(ye)能力不(bu)足問題日(ri)益(yi)突(tu)出(chu),在(zai)一(yi)(yi)定程度上已(yi)嚴重制約了危(wei)化(hua)(hua)(hua)品安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產決策部署和重點工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)落(luo)實,成為進一(yi)(yi)步提(ti)高(gao)危(wei)化(hua)(hua)(hua)品安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產水(shui)(shui)平(ping)(ping)的(de)瓶頸。

  授(shou)之(zhi)以魚不如授(shou)之(zhi)以漁,提高危化(hua)品安全生產水平離不開(kai)專(zhuan)業(ye)化(hua)的監管人(ren)才和方式。為切(qie)實推進危化(hua)品專(zhuan)業(ye)化(hua)監管,國務院安委(wei)會辦公室(shi)決定(ding)自20191月至202112月,組織(zhi)對53個危(wei)化品(pin)重點縣開展為期(qi)3年的專家指(zhi)導服務,指(zhi)導基層有關(guan)部門提(ti)高(gao)危(wei)化(hua)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)監管(guan)的針(zhen)對性(xing)、有效(xiao)性(xing),促(cu)進安(an)(an)(an)全(quan)監管(guan)能力提(ti)高(gao),堅決防范和遏制化(hua)工和危(wei)化(hua)品(pin)(pin)重特大(da)事故(gu)。疫情防控期間,為貫徹落實中(zhong)辦、國辦《關(guan)于全(quan)面加強(qiang)危(wei)化(hua)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)生產工作的意見》部署(shu),推動(dong)危(wei)化(hua)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)專項整治三年行動(dong)深入開展,國務院安(an)(an)(an)委辦專家組對重點縣開展了第(di)3輪指(zhi)(zhi)導(dao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu),有力推(tui)動和保障了化工(gong)(gong)(gong)企業復(fu)工(gong)(gong)(gong)復(fu)產工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。為全(quan)面展示重(zhong)(zhong)點(dian)縣(xian)的(de)(de)指(zhi)(zhi)導(dao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)成效,本刊采訪了應急管理部危化品安(an)全(quan)監督管理司(si)司(si)長(chang)孫廣宇,重(zhong)(zhong)點(dian)縣(xian)指(zhi)(zhi)導(dao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)協調組辦(ban)公(gong)室負責人、中國化學(xue)品安(an)全(quan)協會總工(gong)(gong)(gong)程(cheng)師(shi)程(cheng)長(chang)進(jin),部分重(zhong)(zhong)點(dian)縣(xian)應急管理部門負責人,報道(dao)指(zhi)(zhi)導(dao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)“安(an)全(quan)生產宣傳隊、教導(dao)隊、示范隊、護衛隊”的(de)(de)多重(zhong)(zhong)效應在(zai)重(zhong)(zhong)點(dian)縣(xian)落地開(kai)花的(de)(de)成效,為下一(yi)步重(zhong)(zhong)點(dian)縣(xian)專家指(zhi)(zhi)導(dao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo),乃至各(ge)地危化品安(an)全(quan)監管工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)提供借鑒。

 

 

 

精準發力(li)(li),提高危化品重(zhong)大安(an)全風險管控能力(li)(li)

 

  基層(ceng)危化品監管(guan)專業(ye)人(ren)員不足、專業(ye)能力水平不高,危化品企業(ye)安(an)全(quan)生產主(zhu)體責任落實不到位(wei)等問題一直(zhi)是困擾危化品行業(ye)安(an)全(quan)發展的瓶頸。國務(wu)院(yuan)安(an)委辦、應急管(guan)理部為(wei)(wei)破(po)解這(zhe)些難題提(ti)出了開展為(wei)(wei)期3年(nian)的危化品(pin)重(zhong)點(dian)縣專家指導服(fu)務工作。

  2019年(nian)初,國務(wu)院安委辦印發了(le)《關于開展危化品重點(dian)縣專家指導服務(wu)工(gong)作的通知》,組成專家組對全國53個(ge)危化品重點縣開展為期3年的專家指導服務。截至(zhi)目前,已(yi)組(zu)織(zhi)中央(yang)企業(ye)、行業(ye)協會等單位專家1600余(yu)人次,先后(hou)開(kai)展了3輪指(zhi)(zhi)導服務(wu)。為全面了解專家(jia)指(zhi)(zhi)導服務(wu)工作情況,展(zhan)現(xian)專家(jia)指(zhi)(zhi)導服務(wu)構(gou)建的(de)危化品安全監(jian)管長(chang)效(xiao)機制(zhi)成效(xiao),本刊采訪了應急管理部危化監(jian)管司司長(chang)孫廣宇。


圍(wei)繞“六(liu)穩”“六(liu)保”,精準指導服(fu)務

 

  孫廣(guang)宇告訴記者(zhe),為(wei)認(ren)真貫(guan)徹落實(shi)中(zhong)辦、國(guo)辦《關于全面加強危化(hua)品(pin)安全生產工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)意見》部署,深(shen)入推(tui)動(dong)《危化(hua)品(pin)安全專(zhuan)項整治三年行動(dong)實(shi)施方(fang)案》落實(shi),做好“六(liu)穩”“六(liu)保”工(gong)作(zuo)(zuo),國(guo)務院(yuan)安委辦于20205月(yue)初(chu)全面啟動了第(di)3輪危化(hua)品重點縣(xian)專家指導(dao)服務(wu),完成(cheng)了“集中(zhong)指導(dao)”的計(ji)劃,對(dui)重點縣(xian)的160家(jia)危化品企業開(kai)展了指導(dao)服(fu)務,共發現(xian)問題6174項,其(qi)中重(zhong)大隱患258項;對73家企業在上(shang)輪查出問題的整(zheng)改情況進行(xing)了復查;對涉及50個重點縣(xian)的575個突出(chu)問題(ti),向省級應急管(guan)理部門(men)發出(chu)督辦函42份,提出(chu)整改要求。




完(wan)成第3輪“集中指(zhi)導”計劃,對重點縣160家

危(wei)化品企業開展指(zhi)導服務/攝影:余寧臺


  孫廣宇表示,第3輪重(zhong)點縣專家指(zhi)導服務打通了基層落(luo)實安全生產(chan)工(gong)(gong)(gong)作要求的“最后(hou)一公里”,并(bing)在全國疫情防(fang)控常(chang)態化、生產(chan)秩序加快恢(hui)復(fu)等形勢變化的特殊時段,針對安全生產(chan)壓力(li)大的重(zhong)大危險(xian)源罐區(qu)與庫區(qu)、煤化工(gong)(gong)(gong)企(qi)業、涉及硝化工(gong)(gong)(gong)藝企(qi)業、涉及其他危險(xian)工(gong)(gong)(gong)藝等重(zhong)點企(qi)業重(zhong)點場(chang)所進行了集中檢查,開(kai)展精準指(zhi)導幫扶。第3輪重點縣(xian)專家指導(dao)服(fu)務遵循(xun)“集中指導(dao),持續幫扶(fu)”的思路,主要體現出以(yi)下3個特點。

  首先,圍繞“六穩”“六保(bao)”,分析安全形勢,精準指(zhi)導服務(wu)。按照應急管理(li)部黨(dang)委(wei)要求,針對(dui)當時全國疫情(qing)防(fang)控常態化、生產秩序加快恢復(fu)等(deng)形勢和全國“兩會”召開在即(ji)的(de)特殊時段,第3輪危化品重點縣專家指導服務(wu)重點結(jie)(jie)合國際(ji)原(yuan)油價格大(da)幅波動(dong)、化工市場(chang)供需矛盾導致的(de)(de)庫存高、裝置(zhi)開停車頻(pin)繁等實際(ji),把危化品罐區與(yu)庫區等儲存場(chang)所和經營(ying)困難危險(xian)源集中的(de)(de)企業作為本輪指導服務(wu)重點。推(tui)動(dong)服務(wu)與(yu)執法(fa)相結(jie)(jie)合,重點問(wen)題提級(ji)交(jiao)辦省級(ji)應急管(guan)理部門及時處置(zhi)。第3輪指(zhi)(zhi)導服務針對安(an)全生產壓(ya)力較大(da)(da)的重(zhong)(zhong)大(da)(da)危險源(yuan)罐(guan)區與(yu)庫區(包括央企(qi)(qi)油庫)、煤化(hua)工企(qi)(qi)業、涉及(ji)硝化(hua)工藝企(qi)(qi)業、涉及(ji)其他(ta)危險工藝的精細化(hua)工企(qi)(qi)業以及(ji)石油化(hua)工企(qi)(qi)業等重(zhong)(zhong)點企(qi)(qi)業進行(xing)了集中(zhong)檢(jian)查(cha),對查(cha)出的典型問(wen)題(ti)進行(xing)分析,剖析存在的共性(xing)規(gui)律性(xing)問(wen)題(ti),編(bian)制重(zhong)(zhong)點行(xing)業專(zhuan)項檢(jian)查(cha)表(biao),推(tui)動開展(zhan)精準指(zhi)(zhi)導幫扶,有(you)效防范(fan)化(hua)解重(zhong)(zhong)大(da)(da)風(feng)險。

  其次, 推動兩辦意見和三年行動方案精神落(luo)地。第3輪重點(dian)縣專(zhuan)家指導服務協助重點(dian)縣解(jie)讀《關于全面加強(qiang)危(wei)化(hua)品安全生(sheng)產工作(zuo)的意(yi)見》和《危(wei)化(hua)品安全專(zhuan)項整(zheng)治三(san)年行動(dong)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)(an)》,將《危(wei)化(hua)品安全專(zhuan)項整(zheng)治三(san)年行動(dong)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)(an)》的要求,編入(ru)檢查(cha)表(biao)中,對各級政府與企業的落實(shi)情況(kuang)進行檢查(cha),推動(dong)方(fang)案(an)(an)的實(shi)施(shi)。

  最后,注(zhu)重將安委辦(ban)重點(dian)縣與省(sheng)級(ji)(ji)重點(dian)縣專(zhuan)家(jia)(jia)指(zhi)導服務(wu)(wu)緊(jin)密結合,培訓示范帶動整(zheng)體提升。組(zu)織省(sheng)級(ji)(ji)專(zhuan)家(jia)(jia)與重點(dian)縣企業(ye)安全管理人(ren)員(yuan)在現場(chang)檢查(cha)時觀(guan)摩學習,舉辦(ban)線上線下培訓和座談會,通過交流指(zhi)導提高省(sheng)級(ji)(ji)專(zhuan)家(jia)(jia)和企業(ye)人(ren)員(yuan)的業(ye)務(wu)(wu)能力(li)。2020年受(shou)疫情影響,在個別重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)縣專(zhuan)(zhuan)家(jia)指導(dao)(dao)(dao)(dao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)過程中,創新指導(dao)(dao)(dao)(dao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)模(mo)式,由國務(wu)(wu)(wu)(wu)院安委辦專(zhuan)(zhuan)家(jia)遠(yuan)程指導(dao)(dao)(dao)(dao)、地方專(zhuan)(zhuan)家(jia)擔當主力,不僅(jin)能夠讓地方專(zhuan)(zhuan)家(jia)深(shen)度參與到指導(dao)(dao)(dao)(dao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)中來,從實踐中提(ti)高業務(wu)(wu)(wu)(wu)能力,還實現了重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)縣專(zhuan)(zhuan)家(jia)指導(dao)(dao)(dao)(dao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)的集中檢查(cha)(cha)與常態化服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)有機結合(he)。圍繞服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)內容,還組織編制了指導(dao)(dao)(dao)(dao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)與隱患排查(cha)(cha)工(gong)作手冊,規范各(ge)級重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)縣工(gong)作程序,加強對各(ge)省重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)縣的工(gong)作指導(dao)(dao)(dao)(dao),組織重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)縣之(zhi)間(jian)開展經驗交流。以點(dian)(dian)帶面(mian)帶動各(ge)地對261個省級重(zhong)點(dian)縣開展專家指導(dao)服務,整體提高重(zhong)點(dian)縣安全管理水平。

 

安全基礎薄弱,風險管控措施不到位

 

  孫廣宇(yu)告訴記者,經過(guo)專家3個月(yue)的工作,第3輪(lun)專家指(zhi)導(dao)服務期間發現的四(si)類重大風險問(wen)題(ti),需要全國各地危化(hua)品應急管理部門和企業引起重視(shi)。

  第一(yi),企業重大危(wei)險(xian)源罐區(qu)管控措施存在(zai)落實不到位的(de)現(xian)象。突出表現(xian)是:因全廠性檢修斷電,重大危(wei)險(xian)源罐區(qu)監控系統全部關停(ting);浮盤落底(di)運行仍(reng)較為普(pu)遍。2020512日下(xia)午,專家(jia)組對貴州(zhou)省(sheng)開(kai)磷息(xi)烽合成氨有限公(gong)司液氨球罐區進(jin)行檢查(cha)。檢查(cha)發現,該企(qi)業正在進(jin)行檢修(xiu),并將全廠所(suo)有配電站關(guan)停檢修(xiu),致(zhi)使(shi)罐區DCS控(kong)(kong)制系(xi)統(tong)、聯(lian)鎖系(xi)統(tong)、有毒(du)氣(qi)體報警(jing)、消(xiao)防(fang)系(xi)統(tong)、視頻(pin)(pin)監控(kong)(kong)系(xi)統(tong)全部(bu)關(guan)停(ting)(ting)。特別是(shi)企業整個消(xiao)防(fang)系(xi)統(tong)處于停(ting)(ting)用(yong)狀態(tai),備用(yong)的(de)(de)兩臺柴油(you)發電機因故障無法開(kai)啟(qi)。如果液(ye)氨球罐(guan)(guan)(guan)發生泄漏(lou),后果將(jiang)(jiang)非常嚴重(zhong)。對(dui)于油(you)庫(ku)來(lai)說(shuo),儲罐(guan)(guan)(guan)液(ye)位是(shi)重(zhong)要的(de)(de)控(kong)(kong)制參數,內(nei)浮頂罐(guan)(guan)(guan)嚴禁浮盤落底(di)運(yun)行(xing)。孫廣宇告訴記者,從本輪重(zhong)點(dian)縣專家指導服務來(lai)看,各油(you)庫(ku)對(dui)于儲罐(guan)(guan)(guan)低(di)液(ye)位控(kong)(kong)制的(de)(de)認識不(bu)到(dao)位,對(dui)于相關(guan)標準(zhun)的(de)(de)理解還不(bu)夠(gou)。主(zhu)要體現(xian)(xian)在(zai)(zai):未設置低(di)低(di)液(ye)位聯(lian)鎖切斷(duan)或停(ting)(ting)泵功能,或設置的(de)(de)低(di)液(ye)位報警(jing)值在(zai)(zai)浮盤支撐高度以下,運(yun)行(xing)中將(jiang)(jiang)低(di)低(di)液(ye)位聯(lian)鎖摘除等(deng)。由于不(bu)重(zhong)視浮頂罐(guan)(guan)(guan)低(di)液(ye)位的(de)(de)管(guan)控(kong)(kong),加之商(shang)業化運(yun)營的(de)(de)油(you)庫(ku)收發油(you)頻(pin)(pin)繁,部(bu)分(fen)油(you)庫(ku)甚(shen)至有的(de)(de)央企油(you)庫(ku),存在(zai)(zai)浮盤落底(di)運(yun)行(xing)的(de)(de)現(xian)(xian)象。

  第二,部(bu)分企(qi)業安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)基礎仍(reng)較(jiao)薄弱,安(an)(an)(an)全(quan)(quan)設施未投用(yong)。檢(jian)查中發(fa)現(xian)(xian),仍(reng)有部(bu)分企(qi)業沒有壓實安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)主體責任(ren)(ren),存在制(zhi)度不(bu)實、責任(ren)(ren)不(bu)清、執行不(bu)力等問題。如黑龍江省綏化(hua)市安(an)(an)(an)達興達化(hua)工有限公司內(nei)浮頂罐浮盤落(luo)底運行、儲罐現(xian)(xian)場設施與設計嚴重不(bu)符、部(bu)分可燃氣體報警探測器未投用(yong)、儲罐緊急切斷功能處于失(shi)效狀況(kuang)、安(an)(an)(an)全(quan)(quan)閥未投用(yong)以(yi)及管理制(zhi)度不(bu)落(luo)實等。

  第三,個(ge)別企業仍采用(yong)落后淘(tao)汰(tai)的設備。重點縣專家指導服務(wu)組(zu)在黑(hei)龍江省綏化市安達佳(jia)誠化工有限(xian)公司檢查時發現,該企業采用(yong)已淘(tao)汰(tai)的液氯釜(fu)式氣化設施,而且采用(yong)軟管(guan)通入(ru)液氯。




應(ying)急(ji)管理部危化(hua)品(pin)安(an)全監(jian)督管理司司長(chang)孫廣(guang)宇

指導重點(dian)縣的危(wei)化品安全監(jian)管工作


  第四(si),部(bu)分(fen)企業特殊作業還存在管控不到位的現(xian)象。雖然經過前幾年的專項整治,動(dong)火、受限(xian)空(kong)間(jian)特殊作業事故得到了(le)遏(e)制,但近期石化企業、焦化企業仍發生了(le)幾起(qi)事故。如(ru)2020年(nian)430日,鄂(e)爾多斯市華冶煤焦(jiao)化(hua)有(you)限公司發生電捕焦(jiao)器爆炸事(shi)故(gu),原(yuan)因是動(dong)火、臨(lin)時用電等特殊作(zuo)業不規范。第3輪重點縣(xian)專家(jia)指導服務發現,個別(bie)企業(ye)未汲取教訓,特殊作業(ye)管理仍(reng)存在(zai)較多問題。如河南省平(ping)頂山(shan)市(shi)億(yi)鑫達生物(wu)能源有限公(gong)司2020年(nian)328日在(zai)儲罐動火(huo)作業前(qian)未進行可燃氣體分(fen)析(xi)。

 

提級督辦,對查處問題不手軟

 

  針對第(di)3輪重(zhong)(zhong)點縣專家指導服(fu)務發(fa)現的(de)重(zhong)(zhong)大隱患和(he)問題,從應(ying)急管理部(bu)到地方各(ge)級(ji)監管部(bu)門都(dou)高度重(zhong)(zhong)視,采取了多項措施(shi)進(jin)行整改(gai)。

  重大隱患提級督辦。孫廣宇告(gao)訴(su)記(ji)者,危化監管司會同國務(wu)院(yuan)安委(wei)辦危化品重點縣專家指導服務(wu)協(xie)調組對涉及(ji)50個(ge)重點(dian)縣的575個(ge)突(tu)出問題(ti),向省級應急管(guan)理部門發出42份督辦(ban)函,提出(chu)整改要求。

  各地政(zheng)府(fu)與應急管(guan)(guan)理部(bu)(bu)門查(cha)處企業問(wen)題(ti)不(bu)手軟。各省(sheng)應急管(guan)(guan)理部(bu)(bu)門收到協調(diao)組《關于認真整改重(zhong)(zhong)大(da)事故隱(yin)患(huan)和突出(chu)問(wen)題(ti)的(de)通知(zhi)》后,立即(ji)轉發重(zhong)(zhong)點(dian)縣(xian)所在市局,要(yao)求督促(cu)整改,并對重(zhong)(zhong)大(da)隱(yin)患(huan)掛(gua)牌督辦。各地政(zheng)府(fu)與應急管(guan)(guan)理部(bu)(bu)門對專家發現(xian)的(de)重(zhong)(zhong)大(da)隱(yin)患(huan)現(xian)場督促(cu)整改。如河北省(sheng)人(ren)民政(zheng)府(fu)、黑龍江省(sheng)安(an)委(wei)會、貴(gui)州省(sheng)應急管(guan)(guan)理廳等對專家組在企業查(cha)出(chu)的(de)重(zhong)(zhong)大(da)隱(yin)患(huan)進行督辦,并要(yao)求舉一反三(san)開展全面排查(cha),確保安(an)全生產。

  孫(sun)廣(guang)宇指出(chu),各(ge)級政府(fu)與應急(ji)管理部門針(zhen)對指導服務期間發(fa)現的(de)突出(chu)問(wen)題(ti),加大處罰力度(du),采取暫(zan)扣(kou)企(qi)業安(an)全生產(chan)許可證等(deng)舉措(cuo),督促企(qi)業查找問(wen)題(ti)根本原因(yin),落實整改措(cuo)施(shi)。如專家檢查發(fa)現北京燕山集聯石油(you)化工有限責任公司抽(chou)余油(you)內(nei)浮頂罐浮盤落底等(deng)問(wen)題(ti)后,房山區人(ren)民政府(fu)立即召開現場會,要(yao)求以(yi)嚴(yan)苛的(de)態(tai)度(du)、嚴(yan)厲(li)的(de)措(cuo)施(shi)與嚴(yan)格的(de)執法,督促企(qi)業查找問(wen)題(ti)根本原因(yin),落實整改措(cuo)施(shi),并派出(chu)工作組到企(qi)業開展駐廠督導,對不符合要(yao)求的(de)設(she)施(shi)設(she)備下(xia)達了(le)停止使用指令。對同樣(yang)存在(zai)重大隱患(huan)的(de)其他2家企業(ye)也(ye)下達了現場停產處理決定書。

  針對(dui)黑(hei)龍江省綏(sui)化(hua)(hua)市(shi)安(an)達佳誠化(hua)(hua)工(gong)有限公司使用已淘汰(tai)的液氯釜式氣化(hua)(hua)設備,安(an)達市(shi)

應急管(guan)理(li)(li)(li)局立即要求企業(ye)停用了該(gai)設備。針對專家組提出的新疆庫爾勒華力(li)運銷有限責任公(gong)司庫車(che)華騰分公(gong)司存在(zai)安全管(guan)理(li)(li)(li)基礎差,從業(ye)人(ren)員不具備危化品管(guan)理(li)(li)(li)知識和(he)能(neng)力(li),工藝、儀表管(guan)理(li)(li)(li)制度基本空白(bai)等(deng)重(zhong)大風險,庫車(che)市(shi)經(jing)濟技術(shu)開發區應急管(guan)理(li)(li)(li)局暫扣了該(gai)企業(ye)危化品經(jing)營許(xu)可證。針對專家組提出的蚌埠市(shi)淮上(shang)經(jing)濟 開(kai)發區天益化(hua)工有限公司(si)存(cun)在(zai)設計診斷與實(shi)際不符、私搭亂建(jian)、工藝管(guan)理(li)粗放(fang)、超(chao)量儲存(cun)、生產(chan)區域(yu)設置人員(yuan)聚集場所、重大危險源應急管(guan)理(li)不到位等問題(ti),蚌埠市淮(huai)上經濟開(kai)發區應急管(guan)理(li)局責令該企(qi)業(ye)停產(chan)整(zheng)頓。

 

多重效應轉化,成效顯著

 

  孫廣宇指出,自2019年開展危化品重(zhong)點縣(xian)專家(jia)指導(dao)服務以來,共組織專家(jia)1600余(yu)人次(ci),檢查危化品企業449家,查出風險隱(yin)患23317項,其(qi)中重(zhong)大隱(yin)患869項(xiang);對發現的重大隱患進行掛牌督辦,并對查(cha)出(chu)的突出(chu)問題(ti)整(zheng)改情況進行復查(cha)。指導服務(wu)期間,為2000余家重(zhong)點縣企業開展反饋與培訓(xun)310余場次,超8萬人次參加(jia)。立足于重點縣專業(ye)指導服務(wu)以點帶面(mian),通(tong)過線上(shang)線下對(dui)全國(guo)1萬(wan)多家危化品企(qi)業開展培訓(xun),參加人(ren)數(shu)超過40萬人次。危化品重點縣專家指導服務工作成效(xiao)顯著,主要體現在以(yi)下三個方面(mian)。

  首先,摸清(qing)了(le)(le)重點縣安(an)全(quan)(quan)生產底數,檢(jian)查(cha)(cha)對表聚焦,問(wen)題追根溯源(yuan),整改(gai)(gai)舉一(yi)反三(san)。檢(jian)查(cha)(cha)中按照(zhao)《危化(hua)品企業(ye)安(an)全(quan)(quan)風險(xian)(xian)隱(yin)(yin)患(huan)(huan)排查(cha)(cha)治理導(dao)則》要求,分專業(ye)對表檢(jian)查(cha)(cha),反饋(kui)的(de)隱(yin)(yin)患(huan)(huan)問(wen)題清(qing)單有理、有據、有建議,可操作性(xing)強,并幫助(zhu)企業(ye)制訂整改(gai)(gai)方(fang)案,指(zhi)導(dao)企業(ye)消除(chu)了(le)(le)一(yi)批隱(yin)(yin)患(huan)(huan),有效防范化(hua)解(jie)了(le)(le)安(an)全(quan)(quan)風險(xian)(xian)。開展指(zhi)導(dao)服(fu)務“回頭看”,敦促企業(ye)重點問(wen)題整改(gai)(gai)必須舉一(yi)反三(san),就(jiu)查(cha)(cha)出(chu)的(de)隱(yin)(yin)患(huan)(huan),從本質(zhi)(zhi)安(an)全(quan)(quan)、責任(ren)落(luo)(luo)實及(ji)現場管理等方(fang)面分析產生的(de)根本原因,督促企業(ye)通過完善制度、加強培訓(xun)等措施,建立安(an)全(quan)(quan)風險(xian)(xian)隱(yin)(yin)患(huan)(huan)排查(cha)(cha)治理長(chang)效機制。如指(zhi)導(dao)上(shang)海榮建化(hua)工廠(chang)把淘(tao)汰落(luo)(luo)后工藝(yi)改(gai)(gai)造成(cheng)自動化(hua)控(kong)制工藝(yi),提高了(le)(le)本質(zhi)(zhi)安(an)全(quan)(quan)水(shui)平。

  其次,加(jia)大宣傳力度(du),發揮(hui)示(shi)范引領,擴大影響范圍(wei)。重點縣專(zhuan)家指導服務(wu)堅持(chi)與(yu)政府、部門(men)、企(qi)業反(fan)復溝通交流,持(chi)續(xu)宣貫黨中央(yang)國務(wu)院關于(yu)安全生(sheng)產工作(zuo)的(de)一(yi)系(xi)列決(jue)策部署,推動重點縣政府不斷加(jia)強應(ying)急管(guan)理部門(men)安全監管(guan)人員配備(bei)和專(zhuan)業能力建設。重點縣專(zhuan)家指導服務以點帶面,采(cai)用檢查與反饋相結合(he)的(de)(de)形式,組織其(qi)他縣區(qu)、危化品企業參加(jia)反饋會,從而(er)起到“檢查一(yi)家(jia)企業、教育一(yi)片企業”的(de)(de)效果。目(mu)前已舉辦反饋會120余場次,有8000家(jia)企業(ye)、4萬余人(ren)次參加,推動261個省(sheng)級重點(dian)縣(xian)深入開(kai)展(zhan)專家指(zhi)導服務。

  最(zui)后,線上(shang)線下融合(he),加強分類指導(dao)(dao),提高業務(wu)能力。專家指導(dao)(dao)服務(wu)堅(jian)持授人以漁,突出輔導(dao)(dao)培(pei)訓內(nei)容的可操作(zuo)性。2020年第3輪期(qi)間,共(gong)開展反(fan)饋(kui)與培訓53場次,有(you)2000余家企業、6000余人次參(can)加(jia)。受疫情防(fang)控影響,重點縣(xian)專家(jia)指導服(fu)務工作(zuo)協調組辦公室通過網絡持續開展(zhan)APP答題和(he)在線(xian)培訓(xun)等遠程(cheng)教育(yu)培訓(xun),組織53個(ge)重點縣每日學(xue)習(xi)答題,并對每月學(xue)習(xi)答題情況進行通報(bao);為企業開通了40多個學(xue)時的《危化品企業安(an)全風(feng)險隱患排(pai)查(cha)治(zhi)理導則》系列(lie)講(jiang)座;針對重大(da)危險源罐區與庫(ku)區、煤化工(gong)(gong)、硝化工(gong)(gong)藝、精細化工(gong)(gong)、石油化工(gong)(gong)等行(xing)業分類(lei)進行(xing)總結,形成分類(lei)安(an)全風(feng)險隱患排(pai)查(cha)的手冊指南(nan)。

  孫廣(guang)宇(yu)表示,目前(qian)重點縣專(zhuan)家指(zhi)導服(fu)務工作受(shou)到了(le)各級應急管理部(bu)門、重點縣人民政府、企業及社(she)會的充分肯定。經過3輪專家(jia)指導服務(wu),不少企業的安(an)全(quan)(quan)理念(nian)發生深(shen)刻變化,安(an)全(quan)(quan)投(tou)入不斷加(jia)大,安(an)全(quan)(quan)責任制(zhi)等規章制(zhi)度(du)進一(yi)步完(wan)善,隱患問(wen)題及(ji)時消除(chu),安(an)全(quan)(quan)風(feng)險加(jia)強管控措施,企業安(an)全(quan)(quan)生產(chan)水平有了明(ming)顯提高(gao)。重點縣專家(jia)指導服務(wu)工作“安(an)全(quan)(quan)生產(chan)宣傳(chuan)隊(dui)(dui)、教導隊(dui)(dui)、示(shi)范隊(dui)(dui)、護(hu)衛隊(dui)(dui)”的多重效(xiao)(xiao)應已轉化為實實在在的效(xiao)(xiao)果(guo),成效(xiao)(xiao)顯著。


以點帶面,建立健全常態化專家指導服務機制

 

  針(zhen)對(dui)重點(dian)縣(xian)專(zhuan)家指導(dao)服務接下(xia)來的(de)安(an)排(pai)、提高(gao)專(zhuan)家指導(dao)服務成效等(deng)方(fang)面的(de)部署,孫廣宇表示,接下(xia)來將(jiang)在(zai)總結前三輪指導(dao)服務工(gong)作基礎上,要(yao)繼續(xu)按(an)照《國(guo)務院安(an)委會辦(ban)公室關于開展危化品重點(dian)縣(xian)專(zhuan)家指導(dao)服務工(gong)作的(de)通知》(安(an)委辦(ban)〔20191號)總體(ti)部(bu)署,以(yi)及應急管理(li)部(bu)黨委書記黃明(ming)多次對重點(dian)縣專(zhuan)家(jia)指導服務的(de)批示與講話要求,圍(wei)繞建立健全危化品重點(dian)縣常態化專(zhuan)家(jia)指導服務機(ji)制,著重做好以(yi)下六項工作。

  第一(yi),緊緊圍繞(rao)工(gong)作主線。將專家指導(dao)服(fu)務與(yu)當前重點工(gong)作相結合,持續推(tui)動中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guan)于全(quan)面加強危(wei)化品安全(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作的意見》和危(wei)化品安全(quan)專項整治3年行(xing)動(dong)任務落地,將化(hua)工園區整治提升、不符合安全條件(jian)的危(wei)化(hua)品企業安全整治和限制退出、硝(xiao)酸銨(硝(xiao)化(hua)棉、氯酸鉀、氯酸鈉、硝(xiao)化(hua)工藝)風險排查管控、重大危(wei)險源檢(jian)查督導等有關要求納入(ru)指(zhi)導服務重點內容。

  第二,嚴格盯(ding)辦整改(gai)落(luo)實。對(dui)此前督辦突出問題(ti)的整改(gai)情況進行(xing)“回頭看”,對(dui)整改(gai)走過(guo)場、同類問題(ti)反(fan)復出現的,督促屬(shu)地(di)依法從嚴處罰。繼續指導地(di)方和(he)企業對(dui)風險隱(yin)患(huan)進行(xing)根本原因分析,建立問題(ti)隱(yin)患(huan)和(he)制(zhi)度措(cuo)施“兩個(ge)清單”,抓好舉(ju)一反(fan)三(san)。

  第三,做好“兩個研(yan)(yan)判”分析。一是研(yan)(yan)判各(ge)重(zhong)(zhong)點(dian)縣落實(shi)(shi)《危(wei)(wei)化(hua)品(pin)安全專項整治三年行動實(shi)(shi)施方案》的進展情況(kuang);二(er)是要研(yan)(yan)判應急(ji)管理部推(tui)進的重(zhong)(zhong)點(dian)工作在(zai)(zai)(zai)各(ge)重(zhong)(zhong)點(dian)縣落實(shi)(shi)情況(kuang)。通過研(yan)(yan)判,分析各(ge)重(zhong)(zhong)點(dian)縣政(zheng)府部門在(zai)(zai)(zai)落實(shi)(shi)危(wei)(wei)化(hua)品(pin)監管工作中存在(zai)(zai)(zai)的問題,并(bing)推(tui)動重(zhong)(zhong)點(dian)縣率先完(wan)成專項整治3年(nian)行動方案的要求與其他(ta)重(zhong)點(dian)工(gong)作。

  第四,推(tui)進“三個(ge)一(yi)”建設。一(yi)是培(pei)育一(yi)支本地(di)化的(de)(de)專(zhuan)家隊伍,組織地(di)方專(zhuan)家加入國務(wu)院安委辦專(zhuan)家組參與聯查,逐(zhu)步提(ti)高地(di)方專(zhuan)家為當地(di)企業持續(xu)指導(dao)服務(wu)的(de)(de)能力(li),讓(rang)“53”成為(wei)帶動“261”乃至更大(da)范圍開展(zhan)指(zhi)導(dao)服(fu)務的促進(jin)劑。二是(shi)搭建一(yi)個線(xian)(xian)上線(xian)(xian)下相(xiang)融合的培訓(xun)(xun)(xun)(xun)平臺,不斷豐富培訓(xun)(xun)(xun)(xun)平臺供(gong)給(gei)端(duan)的內容,持續擴(kuo)大(da)受眾范圍,實現對各級管理人員(yuan)、技(ji)術人員(yuan)與一(yi)線(xian)(xian)操作人員(yuan)的分類精準(zhun)培訓(xun)(xun)(xun)(xun),將(jiang)線(xian)(xian)上培訓(xun)(xun)(xun)(xun)與安全(quan)管理考核相(xiang)結合、與線(xian)(xian)下指(zhi)導(dao)服(fu)務的問題反饋和培訓(xun)(xun)(xun)(xun)相(xiang)結合,吸引更為廣泛的基(ji)(ji)層監管人員(yuan)和企(qi)業員(yuan)工。三是(shi)推動條(tiao)件成熟的重點縣建設一(yi)個實訓(xun)(xun)(xun)(xun)基(ji)(ji)地,加快培養從(cong)業人員(yuan)安全(quan)技(ji)能(neng)。

  第五(wu),總結提(ti)煉推出成果(guo)。充分發揮專家組專業(ye)優勢,繼續對(dui)集中(zhong)指導(dao)中(zhong)發現(xian)的(de)共(gong)性問題按(an)行業(ye)進(jin)行剖析,完善重(zhong)點行業(ye)風險隱患排查手(shou)冊,包括(kuo)硝酸銨(硝化棉、氯(lv)酸鉀、氯(lv)酸鈉、硝化工藝)等爆炸物、氯(lv)堿(jian)、電石等;加強對(dui)服(fu)務(wu)指南與手(shou)冊的(de)解讀,指導(dao)基層(ceng)規范服(fu)務(wu)流(liu)程。推動編制(zhi)企業(ye)安全領導(dao)力、變更管理等一批團體標準,實(shi)現(xian)指導(dao)服(fu)務(wu)成果(guo)不斷轉化。

  第六,積極(ji)推動(dong)交流互鑒。推薦10個危化品(pin)安(an)全監管(guan)示(shi)范縣(xian),凝練示(shi)范縣(xian)安(an)全管(guan)理(li)經(jing)驗,組(zu)織引(yin)導重點縣(xian)間“結對子(zi)”,實現互幫互學,共同提高(gao)。總結推(tui)廣一批典型企業的安(an)全管(guan)理(li)最(zui)佳實踐與典型案例(li),由(you)點帶面推(tui)動行業安(an)全管(guan)理(li)水平提高(gao)。

 

直插(cha)基層(ceng)細致指(zhi)導,提高地方危(wei)化(hua)品安全監管水平(ping)

 

  近(jin)日,國務(wu)院安委會辦公室組織的第3輪危化(hua)品重點縣專(zhuan)家指導(dao)服(fu)務集中(zhong)指導(dao)工作順利完成,較好(hao)地(di)實(shi)現了預期(qi)效果,帶動(dong)了全(quan)國危化(hua)品安全(quan)生(sheng)產形勢持續(xu)穩定好(hao)轉。本刊記者采訪了危化(hua)品重點縣專(zhuan)家指導(dao)服(fu)務工作協(xie)調組辦公室負責人、中(zhong)國化(hua)學品安全(quan)協(xie)會總工程師程長進。




危化(hua)品(pin)重點縣(xian)指(zhi)導(dao)服務協(xie)調組辦公室負責人、中(zhong)國化(hua)學(xue)品(pin)安(an)全(quan)協(xie)會(hui)總工程師

程長進(jin)在企業(ye)排查安全風險/攝影:錢君



各有側重,摸清底數查找問題

 

  據(ju)程長進(jin)介(jie)紹,按照《國務院安委(wei)會辦(ban)(ban)(ban)公室(shi)(shi)關(guan)于開展危化(hua)品(pin)重點縣專(zhuan)家指(zhi)(zhi)導服務工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)通知》要求,為了充分利用社會力量助(zhu)力安全(quan)生(sheng)產工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo),指(zhi)(zhi)導幫助(zhu)重點縣有效(xiao)解(jie)決危化(hua)品(pin)安全(quan)生(sheng)產工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中的(de)突出問題(ti),提高(gao)地方危化(hua)品(pin)安全(quan)監(jian)管(guan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)上水(shui)平,國務院安委(wei)會辦(ban)(ban)(ban)公室(shi)(shi)成(cheng)立了專(zhuan)家指(zhi)(zhi)導服務工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)協(xie)調(diao)組(zu)。專(zhuan)家指(zhi)(zhi)導服務工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)協(xie)調(diao)組(zu)設立辦(ban)(ban)(ban)公室(shi)(shi),負責專(zhuan)家指(zhi)(zhi)導服務日(ri)常工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)協(xie)調(diao)與組(zu)織(zhi)。辦(ban)(ban)(ban)公室(shi)(shi)組(zu)織(zhi)安全(quan)、工(gong)(gong)(gong)藝、設備、儀表、電氣、應急專(zhuan)家組(zu)成(cheng)10個專家(jia)指導服務(wu)組,每個專家(jia)指導服務(wu)組又分為AB兩(liang)個小(xiao)組,每(mei)個專家指導(dao)服務組負責對接(jie)5-6個(ge)重(zhong)點(dian)縣(xian),根據(ju)重(zhong)點(dian)縣(xian)化工和危化品(pin)安全生產情況及(ji)涉及(ji)的(de)行業類別,每個(ge)縣(xian)每年(nian)集中(zhong)指導服務至少2次,每次1周。“在分組過程中,為了(le)能(neng)夠交叉學習(xi)、相互促(cu)進,我們(men)將南方、北方、東部、西部的專家與指導服務的重點(dian)縣進行交叉搭(da)配,最(zui)大化(hua)地起到經(jing)驗(yan)傳導,促(cu)進提高的作用。”

  程長(chang)進告訴記者:“圍繞應急管理部(bu)部(bu)署的重(zhong)點工(gong)作,每輪(lun)集(ji)中(zhong)指導皆有所側重(zhong),突出(chu)重(zhong)點。”第一輪(lun)側重(zhong)于(yu)摸清底數(shu),了(le)解(jie)各重(zhong)點縣監管情況與企(qi)業安全生產(chan)狀況,每個重(zhong)點縣剖析4家企業(ye),并對發(fa)現的問題進行反(fan)饋(kui)與專項(xiang)培訓。第2輪著力(li)提高企業(ye)、監管人員專(zhuan)業(ye)能力(li),通過對問題整改復(fu)查、剖析2家企業安全生產(chan)存在(zai)的(de)(de)深層次問題,通(tong)過輔(fu)導培訓,推動化工(gong)過程(cheng)安全管理在(zai)企業的(de)(de)應用,強(qiang)化安全生產(chan)基礎建設。

  受疫(yi)情防控常態化、國際原油價格(ge)大幅下跌等因素影響,化工和危化品(pin)安全(quan)生產面臨新的(de)風險(xian),第3輪針對全國(guo)疫情防控常態化(hua)、生產秩序(xu)加(jia)快恢(hui)復等形勢(shi)和全國(guo)“兩會(hui)”召開在即(ji)的特殊(shu)時段(duan),圍(wei)繞“六穩”“六保”,落實《危(wei)化(hua)品(pin)重大危(wei)險(xian)源(yuan)企業專項檢查督導工作方案》,將危(wei)化(hua)品(pin)罐(guan)區(qu)與(yu)庫(ku)區(qu)等儲(chu)存場(chang)所(suo)和經營困難危(wei)險(xian)源(yuan)集中的企業作為剖析的重點(dian)。

  指導(dao)服務期間,加強對(dui)重點縣危(wei)化(hua)品生(sheng)產、使用與(yu)儲存企業的基本情(qing)況(kuang)進行統計,對(dui)所涉及(ji)的危(wei)險化(hua)工(gong)(gong)工(gong)(gong)藝(yi)情(qing)況(kuang)、罐區與(yu)庫區的情(qing)況(kuang)進行了初(chu)步調查(cha)。

  程長進告訴記者,通過對53個重(zhong)點縣危(wei)化品企業基本情(qing)況的了(le)解,摸(mo)清了(le)兩重(zhong)點一重(zhong)大情(qing)況,為(wei)下一步開(kai)展精準指(zhi)導服務提供了(le)支(zhi)撐(cheng)。53個重點縣共有(you)2102家危化品(pin)企業,其中(zhong),危化品(pin)生產使(shi)用(yong)企業1414家(jia),已創建標準化(hua)企業有1543家,企業從(cong)業人員超過42萬人。53個重點縣中,共設有化(hua)工園(yuan)區(qu)64個(ge),占全國化工園區10%左右。有7個重點縣(xian)設立的園區(qu)超過2個以(yi)上,有1278家企業涉及重點監管的危險化工(gong)工(gong)藝。

  在前3輪(lun)的指導服務過程中,對(dui)53個重點縣(xian)危化品安全(quan)生(sheng)產(chan)狀況有了初步的(de)了解。在53個(ge)重點縣(xian)中,有的重點縣(xian)所轄企業安全(quan)生產狀況相(xiang)對比較穩定且評估得分相(xiang)對較高,例如河(he)北省(sheng)滄州市渤(bo)海(hai)新區、內蒙古自治區鄂爾(er)多斯市準格爾(er)旗已連續5年以上通過政(zheng)府采購,聘請(qing)第三方機(ji)構(gou)開展(zhan)安全生(sheng)產(chan)服務,是(shi)國內縣(xian)級應急管(guan)理部門(men)聘請(qing)專家服務較(jiao)早(zao)的地區(qu);江(jiang)蘇(su)省南京(jing)市江(jiang)北新區(qu)、天(tian)津市濱(bin)海新區(qu)、浙江(jiang)省寧波大榭開發(fa)區(qu)也(ye)已經有一半以上的監(jian)管(guan)人(ren)員具有化工專業背(bei)景。“但是(shi),仍有部分重點縣(xian)安全生(sheng)產(chan)狀況總體較(jiao)差,他們共同的問題是(shi)企業安全生(sheng)產(chan)水平(ping)不高,政(zheng)府監(jian)管(guan)薄弱。”程長進介(jie)紹說。

  此外,專家指導服務組對重大危(wei)險源罐區與庫(ku)區、中央企業(ye)(ye)油庫(ku)、涉及(ji)硝(xiao)化工藝(yi)的(de)企業(ye)(ye)、涉及(ji)危(wei)險工藝(yi)的(de)精(jing)細化工企業(ye)(ye)、受疫情(qing)影(ying)響較大的(de)煤化工企業(ye)(ye)以及(ji)規模大風險高的(de)石(shi)油化工企業(ye)(ye)等重點行(xing)業(ye)(ye)存在的(de)突出問題進行(xing)了分析(xi),并提出了建議(yi)。

 

示范引領,推動重點縣服務常態化

 

  “2019年指(zhi)導服務(wu)開(kai)展之初,正(zheng)是各地(di)應急管理部(bu)門改革的(de)時候,部(bu)分地(di)區危化品監管隊(dui)伍建設沒有得到充分的(de)重(zhong)視。”程長(chang)進告(gao)訴記者,專(zhuan)家組對于配(pei)備不(bu)足或(huo)專(zhuan)業(ye)能力不(bu)能達到要求的(de),通過(guo)與(yu)當地(di)政府進行溝通,促進了政府有關部(bu)門對安全生產的(de)認識與(yu)重(zhong)視以及各地(di)隊(dui)伍建設,改進了部(bu)分重(zhong)點縣和園區監管力量薄弱的(de)問題。“寧夏(xia)中衛工業(ye)園區在(zai)專(zhuan)家指(zhi)導服務(wu)之前,只有1人(ren)負責園區的安全(quan),第1輪服(fu)務后政府對機構進行了變更,增加了人員,設立了獨立機構。”

  按照應急管(guan)理(li)部將全(quan)國53個危化品重點(dian)(dian)縣(xian)與各省重點(dian)(dian)縣(xian)緊(jin)密(mi)結合、分層次(ci)工(gong)作的(de)要求(qiu),專家指導(dao)服(fu)務工(gong)作協調組通過(guo)示范、觀(guan)摩、培訓、交流等(deng)形式,將安(an)委辦重點(dian)(dian)縣(xian)與省級重點(dian)(dian)縣(xian)指導(dao)服(fu)務緊(jin)密(mi)結合,推動重點(dian)(dian)縣(xian)服(fu)務常態化。

  據了解,在重(zhong)點(dian)縣專家指導服務的帶動下,按照(zhao)國(guo)務院(yuan)安(an)委辦的要求,有30個省(直轄市(shi)、新疆建設(she)兵團(tuan))共確定(ding)了261個省級重點縣,組建了1100名指(zhi)導服(fu)務專家。2019年有28個省按重點縣(xian)模式組織(zhi)開展指導服(fu)務。2020年,廣東、遼寧(ning)(ning)、福建、寧(ning)(ning)夏、甘(gan)肅5個(ge)省(sheng)份已經開展(zhan)省(sheng)級重(zhong)點縣(xian)指導(dao)服務(wu)。

  福(fu)建省安委(wei)(wei)會辦公室(shi)根據國務(wu)(wu)院安委(wei)(wei)會辦公室(shi)《關于開(kai)展危化品重(zhong)點(dian)縣專(zhuan)家指(zhi)導服務(wu)(wu)工作的通知(zhi)》要求,組織制(zhi)定了《福(fu)建省危化品重(zhong)點(dian)縣專(zhuan)家指(zhi)導服務(wu)(wu)工作方案》,自20193月至(zhi)202112月,在福建省(sheng)11個危化(hua)品(pin)重點縣(xian)(不含國家級危化(hua)品(pin)重點縣(xian))組(zu)織(zhi)開展(zhan)為(wei)期3年的專家(jia)指導服務(wu)工作(zuo)。20198月(yue)至10月,福建省指(zhi)導服務(wu)工作協調組組織了3個專家(jia)組(zu),共計34名專(zhuan)家、6名工作秘書,分3批次(ci)完成(cheng)了(le)11個危化品重(zhong)點縣的(de)第1輪(lun)指導服務(wu)工(gong)作(zuo),檢查(cha)企(qi)業25家,共(gong)查出隱患1896項,其中重大隱患36項。第1輪指導服務工(gong)作結束后,指導服務工(gong)作協調組組織專家向重(zhong)點縣所在(zai)市(shi)(shi)、縣(區)應急管理部(bu)門點評反(fan)饋專家調研檢(jian)查所發現的(de)問題,并提(ti)出(chu)整(zheng)改建議。市(shi)(shi)、縣(區)應急管理部(bu)門根據專家組反(fan)饋的(de)問題清單,督促企業(ye)對每條隱患進行分(fen)析(xi),查找(zhao)根本原因,限期落實(shi)整(zheng)改,對重(zhong)大隱患落實(shi)分(fen)級掛牌(pai)督辦制度。在(zai)第1輪指導服(fu)務(wu)的基礎上,201911月、201912月、20205月,福(fu)建(jian)省(sheng)指導服務(wu)工作協(xie)調組又組織3個專家組,共計28名(ming)專(zhuan)家、6名工作(zuo)秘書,分3批次(ci)完成了(le)11個危化品(pin)重(zhong)點縣的第2輪指導服務工作,對第(di)1輪指導(dao)服務情(qing)況進行回頭看,并對第1輪(lun)指導服務企(qi)業查(cha)出的(de)重點問題整改情(qing)況(kuang)進行(xing)復查(cha);抽查(cha)重點企(qi)業進行(xing)專項檢查(cha);開展輔導與培訓(xun),專家組圍繞(rao)安(an)全生(sheng)產責任制的(de)建立和(he)落實(shi)、化工過程安(an)全管(guan)理、安(an)全儀(yi)表和(he)自動(dong)化、消防和(he)應(ying)急管(guan)理等方面,對11個(ge)重(zhong)點縣的113家企業、711人次開展了培訓;組織(zhi)專家組與各重點縣(xian)安全(quan)監管人員、企業(ye)主要負責人、安全(quan)管理人員等進行座談,就檢查中發(fa)現的(de)突(tu)出問題進行交流(liu)。

  通過(guo)2輪(lun)指(zhi)導(dao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu),福建(jian)省摸清了底數,了解了重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)縣(xian)危(wei)(wei)化(hua)品(pin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產情(qing)況(kuang)、重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)縣(xian)危(wei)(wei)化(hua)品(pin)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)監(jian)管(guan)(guan)力量(liang)配備和履職情(qing)況(kuang)、重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)縣(xian)對(dui)(dui)應(ying)急管(guan)(guan)理(li)部(bu)相關(guan)工(gong)作要求的(de)落實(shi)情(qing)況(kuang)。查(cha)出了企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)存在的(de)共性隱患,通過督促(cu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)整改,降低(di)了各重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)縣(xian)的(de)安(an)全(quan)(quan)(quan)風險(xian),營造了重(zhong)(zhong)視(shi)危(wei)(wei)化(hua)品(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產的(de)良好氛(fen)圍。各重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)縣(xian)從政(zheng)府到企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye),都對(dui)(dui)指(zhi)導(dao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)工(gong)作非常重(zhong)(zhong)視(shi)。重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)縣(xian)所在市(shi)、縣(xian)(區)應(ying)急管(guan)(guan)理(li)局(ju)代表全(quan)(quan)(quan)程陪(pei)同專(zhuan)家(jia)(jia)組開展(zhan)調研檢查(cha),跟隨專(zhuan)家(jia)(jia)觀摩學習(xi)。受指(zhi)導(dao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)積極配合,虛心(xin)求教,安(an)全(quan)(quan)(quan)觀念不斷加強。初步提高(gao)了各地安(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)人員的(de)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力和企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)安(an)全(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)水平。各地安(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)人員認真(zhen)總結(jie)專(zhuan)家(jia)(jia)指(zhi)導(dao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)提出的(de)問題和建(jian)議,舉(ju)一反三,放大專(zhuan)家(jia)(jia)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)效果,加強學習(xi),提高(gao)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)和執法水平,強化(hua)安(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan),督促(cu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)落實(shi)好安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產主體責任,確保轄區危(wei)(wei)化(hua)品(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產形勢(shi)穩(wen)定。


培訓指導,把省級專家融入專家隊伍

 

  程長進告(gao)訴記者,專家(jia)(jia)指導組還(huan)對省級重點縣專家(jia)(jia)進行培訓,并會同當(dang)地專家(jia)(jia)對省級重點縣開展(zhan)指導服務。如(ru)對福(fu)建(jian)省70名(ming)省級重點縣專家開展(zhan)了(le)2次培(pei)訓;指(zhi)導省(sheng)級(ji)專家分別對(dui)新疆(jiang)維吾(wu)爾自(zi)治區輪臺縣、新疆(jiang)建設兵團六師、十三師、岳陽市臨湘縣等省(sheng)級(ji)重點縣開展(zhan)指(zhi)導服務,幫助剖析了5家企業,發現了(le)一批重大隱患,并指導企業進行了(le)整改。

 

  從第3輪專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)指(zhi)(zhi)導(dao)服務(wu)(wu)(wu)開始,嘗試利用地方專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)參與國(guo)務(wu)(wu)(wu)院安(an)委辦重點縣專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)指(zhi)(zhi)導(dao)服務(wu)(wu)(wu)工作(zuo),探(tan)索將(jiang)地方專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)融入(ru)到專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)隊伍中來(lai)。因受疫情影響,湖北省鐘祥市指(zhi)(zhi)導(dao)服務(wu)(wu)(wu)由(you)地方專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)擔當主力,國(guo)務(wu)(wu)(wu)院安(an)委辦專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)遠程(cheng)指(zhi)(zhi)導(dao)。程(cheng)長進告(gao)訴記(ji)者,通過這次嘗試,為(wei)下階段落實應(ying)急管理部黨(dang)委書記(ji)黃明(ming)講話要求,把國(guo)務(wu)(wu)(wu)院安(an)委辦確定(ding)的53個重點縣與各(ge)省261個(ge)重(zhong)點縣(xian)的指導服務有效(xiao)結合起(qi)來提供了新思路(lu)。

  據程(cheng)長進(jin)介(jie)紹,自重點縣(xian)指(zhi)導服務第1輪(lun)便要求并鼓勵各地組織專家(jia)進(jin)行觀(guan)摩,通過觀(guan)摩學(xue)習了(le)檢查(cha)思路、檢查(cha)方式,了(le)解了(le)如何(he)開(kai)展(zhan)深層次查(cha)隱患。

 

共同提升,組織重點縣間交流學習

 

  程長進(jin)告訴記者:“我們(men)在(zai)專家指導(dao)服務(wu)中(zhong),也(ye)在(zai)探索(suo)重點(dian)縣之間互(hu)幫互(hu)學(xue)、共同提高新模式。”組織了云南省安寧(ning)市、鄂爾多斯準格爾旗、上海市奉(feng)賢區(qu)應急監(jian)管(guan)人員進(jin)行交流學(xue)習,旨在(zai)發揮示(shi)范引(yin)領作用,推動各地危化品監(jian)管(guan)工作再上新臺階。

  20208月,上海市奉賢區(qu)應(ying)急管理局及杭州灣經濟開發區(qu)相(xiang)關(guan)負責人到云(yun)(yun)南(nan)省安(an)(an)寧(ning)市考察。雙方就危(wei)化品(pin)重點縣專家指(zhi)導服務(wu)、危(wei)化品(pin)企(qi)業主體責任落(luo)實、安(an)(an)全生產風險監(jian)測預(yu)警(jing)系統和(he)機關(guan)黨建規范化建設等工作進行了深(shen)入交(jiao)流,并(bing)前往中(zhong)石油(you)西(xi)南(nan)管道(dao)公(gong)司安(an)(an)寧(ning)成品(pin)油(you)首站、云(yun)(yun)天化云(yun)(yun)南(nan)石化和(he)市應(ying)急指(zhi)揮中(zhong)心進行實地考察。雙方都表示,要進一步深(shen)化交(jiao)流合(he)作,認真做好先進經驗的(de)消(xiao)化吸(xi)收,合(he)力促進兩地危(wei)化品(pin)安(an)(an)全監(jian)管領(ling)域的(de)優勢互(hu)補,全面推動安(an)(an)全生產領(ling)域合(he)作向(xiang)深(shen)層次(ci)拓展(zhan)(zhan),共同提高危(wei)化品(pin)企(qi)業安(an)(an)全生產水(shui)平,為兩地經濟社會發展(zhan)(zhan)提供堅強的(de)安(an)(an)全生產保障。

  程長進認為,危化(hua)品重(zhong)(zhong)點縣之間的(de)(de)相(xiang)互學習(xi)交流(liu)是國務院安委辦(ban)重(zhong)(zhong)點縣專(zhuan)家(jia)指(zhi)導服(fu)務后(hou)思(si)路的(de)(de)提升、內涵的(de)(de)延(yan)伸,要重(zhong)(zhong)點做(zuo)好專(zhuan)家(jia)指(zhi)導服(fu)務對企(qi)業檢查出(chu)的(de)(de)隱(yin)患(huan)剖析(xi),集中指(zhi)導、持續幫(bang)扶,做(zuo)到檢查一家(jia)帶(dai)動(dong)一片(pian),通過相(xiang)互學習(xi)、取長補短,確保重(zhong)(zhong)點縣專(zhuan)家(jia)指(zhi)導服(fu)務達到預期效果。

線下線上結合,放大(da)指導服(fu)務(wu)效果(guo)

 

  據程長進介紹(shao),為(wei)了放大重點縣專(zhuan)(zhuan)家指導服務效果,起到以點帶(dai)面的(de)作用,通過線下線上相結合(he)開展指導服務,既在線下對(dui)發現的(de)問(wen)題面對(dui)面進行反饋與專(zhuan)(zhuan)題培訓,也充(chong)分(fen)利用線上擴(kuo)大受眾面,將集中(zhong)學習與分(fen)散學習相融合(he),各(ge)地也利用視頻會議(yi)擴(kuo)大效果。

  線下對(dui)發現的(de)問題進行(xing)面對(dui)面反饋(kui)與專(zhuan)題培訓。本(ben)著“檢查一家,警醒一片,提高(gao)一批(pi)”的(de)原則(ze),指導服(fu)務中組(zu)織(zhi)重點縣(xian)所有(you)危(wei)化品企業(ye)主(zhu)要負責人、安全管理人員與相(xiang)關技術人員參加(jia)問題反饋(kui)會(hui),并進行(xing)專(zhuan)題培訓,部分地區利用(yong)視頻(pin)形式組(zu)織(zhi)全省所有(you)危(wei)化品企業(ye)參加(jia)。

  線上擴大(da)受眾面,集中學習與分(fen)散學習相融合。2020年(nian)開通了(le)3個線上平臺,通過(guo)平臺持續開(kai)展(zhan)遠程(cheng)指導服務(wu)和培訓(xun),將(jiang)集中學(xue)習(xi)與分散學(xue)習(xi)相融合,將(jiang)重點縣(xian)培訓(xun)與全(quan)國培訓(xun)結合起來。一是利(li)用中國化學(xue)品安(an)全(quan)協會安(an)學(xue)網,組織53個重(zhong)點縣的2000多家(jia)企業(ye)超過20萬(wan)人(ren)參(can)與每日學習安全(quan)生產知識并答題(ti),每月對學習答題(ti)情況進行(xing)通報。二是(shi)開發“化(hua)危為安”培訓平臺,錄制了(le)40多個學時(shi)的《危化(hua)品企業安全(quan)風險隱患排查治理(li)導則》(以(yi)下簡稱《導則》)系列(lie)講座,為重點縣2000多家企業免費開通,推動《導則(ze)》真(zhen)正落地。三是(shi)開辦線上講堂,截至目前,“化危(wei)為安”線上講堂已播出10期,每期直播都(dou)有(you)眾多(duo)企業組織(zhi)員(yuan)工集體觀(guan)看。“線上講堂非常(chang)受(shou)歡迎,其中有(you)1期,僅安寧(ning)市就有19家企業組織2255位員(yuan)工觀看了直播(bo)。”程長進告訴(su)記者。

  集中培(pei)(pei)訓(xun)(xun)與視頻(pin)(pin)(pin)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)相結(jie)合。為了放大(da)專家指導服(fu)務效(xiao)果(guo),部分重點(dian)縣所在的(de)省(sheng)、市應(ying)急管理部門(men)采用(yong)集中與視頻(pin)(pin)(pin)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)的(de)形(xing)式(shi),使重點(dian)縣以外的(de)企(qi)業也能接受專家培(pei)(pei)訓(xun)(xun),其(qi)中山西省(sheng)、天津市、遼寧省(sheng)、黑龍(long)江省(sheng)、內(nei)蒙(meng)古自(zi)治區、貴州省(sheng)等都采用(yong)了視頻(pin)(pin)(pin)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)的(de)形(xing)式(shi),覆蓋了全省(sheng)所有的(de)監管部門(men)與危化品企(qi)業。

  促(cu)進化(hua)工實訓基地建(jian)設,強化(hua)對從業人員(yuan)培(pei)訓。按照高危(wei)行(xing)業領域安全技(ji)能提升行(xing)動計劃的(de)要求,在有意愿的(de)重(zhong)點縣推動實操(cao)培(pei)訓考試基地的(de)建(jian)設。如上海(hai)市奉賢區(qu)杭州灣經(jing)濟開發區(qu)針(zhen)對第1輪企(qi)業發現的隱(yin)患(huan)多、安全生產壓(ya)力(li)大的問題,與(yu)相關院校合作,著手建立化(hua)工實(shi)訓基地(di)。

 

總結成果,促進檢查規范化、指導精準(zhun)化

 

  程長進告(gao)訴記者(zhe),按(an)照應急(ji)管(guan)理部領導指示(shi)要求(qiu),協調組(zu)對(dui)重點縣(xian)前3輪工(gong)作(zuo)經驗進行(xing)(xing)了總結,編制指(zhi)導服務手冊與指(zhi)南,對(dui)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)行(xing)(xing)業(ye)安全生產狀(zhuang)況進行(xing)(xing)了分析(xi),以規范各(ge)級(ji)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)縣工(gong)作(zuo)程(cheng)序,加(jia)強(qiang)對(dui)各(ge)省重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)縣的(de)工(gong)作(zuo)指(zhi)導,強(qiang)化對(dui)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)行(xing)(xing)業(ye)的(de)指(zhi)導幫扶。

  開展(zhan)調研總(zong)(zong)(zong)結經(jing)(jing)驗(yan),交(jiao)流重點縣好(hao)的做法。總(zong)(zong)(zong)結專家(jia)(jia)指導服務(wu)開展(zhan)情況,推廣服務(wu)經(jing)(jing)驗(yan),擴(kuo)大專家(jia)(jia)指導服務(wu)取得的效(xiao)果。程長進告訴記(ji)者,第一輪(lun)檢(jian)查時,上海奉賢(xian)區杭州灣(wan)經(jing)(jing)濟開發區榮建(jian)化工廠(chang)總(zong)(zong)(zong)體(ti)(ti)評(ping)分僅(jin)有11.7分,是53個重(zhong)點縣中得(de)分(fen)最低的(de)(de)企(qi)業(ye)之一,該企(qi)業(ye)采用氯(lv)氣直(zhi)接(jie)通入(ru)坩堝中與(yu)銅絲反應生成氯(lv)化(hua)(hua)(hua)亞銅的(de)(de)敞(chang)開(kai)(kai)式反應工(gong)藝(yi),采用緩沖罐直(zhi)接(jie)氣化(hua)(hua)(hua)液(ye)氯(lv),自動化(hua)(hua)(hua)控制水平(ping)低,經(jing)開(kai)(kai)發區(qu)督促整(zheng)改,企(qi)業(ye)進(jin)行了(le)重(zhong)新(xin)設計,改造(zao)后的(de)(de)工(gong)藝(yi)采用自動化(hua)(hua)(hua)控制系(xi)統,將坩堝反應器設于(yu)一個封閉(bi)罩內,增設了(le)液(ye)氯(lv)氣化(hua)(hua)(hua)器,保證了(le)工(gong)藝(yi)運行和產品質量。經(jing)過(guo)調(diao)研,專家組認(ren)為只要(yao)企(qi)業(ye)主要(yao)負責人能夠主動壓實(shi)(shi)安全生產主體責任,即便是傳(chuan)統的(de)(de)敞(chang)開(kai)(kai)式無(wu)機化(hua)(hua)(hua)工(gong)生產過(guo)程,也可以(yi)通過(guo)自動化(hua)(hua)(hua)改造(zao),提高本質安全水平(ping),從而提高生產率。“我(wo)們在調(diao)研中還了(le)解(jie)到,奉(feng)賢區(qu)杭州(zhou)灣(wan)經(jing)濟技(ji)術開(kai)(kai)發區(qu)制訂了(le)《企(qi)業(ye)安全環保初達標創(chuang)建實(shi)(shi)施方案(an)》,明確了(le)達標創(chuang)建內容及分(fen)值(zhi),引導、激勵企(qi)業(ye)不斷(duan)增強(qiang)主體責任意識。”程長(chang)進(jin)說。

  在采訪中(zhong)記者了(le)解到(dao),目(mu)前,專家(jia)指導服務工作(zuo)取得了(le)初(chu)步(bu)成(cheng)效,受到(dao)了(le)各級應(ying)急管理部(bu)門、重點縣人民(min)政(zheng)府(fu)、企(qi)業及社會(hui)的充分肯定,紛(fen)紛(fen)稱贊專家(jia)指導服務到(dao)基層發揮了(le)“安(an)全生產宣傳隊、教(jiao)導隊、示(shi)范隊、護衛隊”的作(zuo)用,已初(chu)步(bu)實現了(le)服務常態化、檢查規范化、指導精準化、成(cheng)果系列化。

 

直面(mian)問題,打好隱患整改翻(fan)身仗

 

  上海市奉賢(xian)區危化品生產企(qi)(qi)業、倉儲經營(ying)及經營(ying)帶儲存企(qi)(qi)業30家,使用危化(hua)品(pin)從事化(hua)工生產企業8家(jia),生產、儲存危化品達到重大(da)危險源的企業9家,加(jia)油站(zhan)67座。奉賢區(qu)危(wei)化(hua)品(pin)生產(chan)、儲存企業和涉及危(wei)化(hua)品(pin)重點監管化(hua)工(gong)工(gong)藝和達(da)到(dao)重大危(wei)險源的使用企業中,80%的危(wei)化品企業(ye)位于杭州灣經(jing)濟(ji)技術開發區,形成危(wei)化品行業(ye)“分布相對集(ji)中、品種基本受控”的管理(li)格局。

  根(gen)據(ju)《國務院安(an)(an)委會(hui)辦公室關(guan)于(yu)開(kai)展危化品(pin)重(zhong)點(dian)縣專(zhuan)家指(zhi)導服務工作的通知》安(an)(an)排,奉賢區杭州灣經濟開(kai)發區作為全國危化品(pin)53個重(zhong)點縣之一(yi),接受國務(wu)院安委會辦公室第六專家組(zu)3輪的專(zhuan)家(jia)指導(dao)服務。“專(zhuan)家(jia)們帶來了(le)精(jing)準專(zhuan)業(ye)的危(wei)化(hua)品安全課程(cheng)、講座,引領了(le)專(zhuan)家(jia)指導(dao)服務新模式(shi),給我們危(wei)化(hua)品行業(ye)安全管理(li)帶來了(le)深遠影響,助推企(qi)業(ye)安全生產主體(ti)責任進一(yi)步(bu)落實,企(qi)業(ye)安全生產的管控能力(li)和水平進一(yi)步(bu)提高。”奉賢區應急(ji)管理(li)局副局長沈(shen)新龍告訴記(ji)者。




整改前無汽化器和自動控制系統




整改后增設盤管汽化器及自控系統


 

刷新觀念,開啟新的檢查思維模式

 

  記(ji)者(zhe)在(zai)(zai)采訪中(zhong)了(le)解(jie)到,在(zai)(zai)重(zhong)點縣專家指導服務開(kai)始前,杭州(zhou)灣經濟開(kai)發區危(wei)化品(pin)企(qi)(qi)業(ye)的安(an)全生產狀況參差不(bu)(bu)齊,安(an)全管理水平不(bu)(bu)一,部(bu)分(fen)企(qi)(qi)業(ye)問(wen)題隱(yin)患整改“東一錘子,西一榔(lang)頭”,不(bu)(bu)能做到系(xi)統化地整改。“安(an)全生產責任落(luo)實不(bu)(bu)到位,歸根(gen)到底(di)還是(shi)企(qi)(qi)業(ye)重(zhong)視程度(du)不(bu)(bu)夠。在(zai)(zai)設(she)施設(she)備、安(an)全投入(ru)、安(an)全培訓以及(ji)作(zuo)業(ye)規范上還存在(zai)(zai)不(bu)(bu)足,企(qi)(qi)業(ye)安(an)全風(feng)險管控和(he)隱(yin)患排查治理深度(du)不(bu)(bu)足、浮于表面(mian)。”沈新龍告訴記(ji)者(zhe)。

  奉(feng)賢區(qu)高(gao)度重(zhong)視國務院(yuan)安(an)委辦危化品重(zhong)點縣專(zhuan)家(jia)(jia)指(zhi)導(dao)(dao)(dao)服(fu)務工作,認真研究部署,形成符合奉(feng)賢區(qu)實(shi)際的(de)工作方案,做到重(zhong)點縣專(zhuan)家(jia)(jia)指(zhi)導(dao)(dao)(dao)服(fu)務前自查(cha)到位、指(zhi)導(dao)(dao)(dao)服(fu)務中(zhong)記錄到位、指(zhi)導(dao)(dao)(dao)服(fu)務后整改(gai)到位。根據國家(jia)(jia)專(zhuan)家(jia)(jia)組檢(jian)(jian)查(cha)專(zhuan)業(ye)對應配備本(ben)地區(qu)專(zhuan)家(jia)(jia)組對接(jie)(jie)學(xue)習。網格片(pian)區(qu)選(xuan)派專(zhuan)人對接(jie)(jie)國家(jia)(jia)專(zhuan)家(jia)(jia)組,在(zai)學(xue)習檢(jian)(jian)查(cha)指(zhi)導(dao)(dao)(dao)方式經驗的(de)同時,做好企業(ye)與(yu)國家(jia)(jia)組專(zhuan)家(jia)(jia)的(de)溝通協調(diao),確(que)保(bao)(bao)國家(jia)(jia)組指(zhi)導(dao)(dao)(dao)檢(jian)(jian)查(cha)正(zheng)常開(kai)展。“國家(jia)(jia)組專(zhuan)家(jia)(jia)指(zhi)導(dao)(dao)(dao)服(fu)務的(de)現場檢(jian)(jian)查(cha),為杭州(zhou)灣經濟開(kai)發區(qu)開(kai)啟全新的(de)檢(jian)(jian)查(cha)思維模(mo)式,明(ming)確(que)了(le)如何對企業(ye)檢(jian)(jian)查(cha)做到系統化、如何督促企業(ye)在(zai)生產過程(cheng)落實(shi)過程(cheng)安(an)全控(kong)制,解決了(le)企業(ye)環保(bao)(bao)設(she)施與(yu)安(an)全管控(kong)之間的(de)難(nan)點和困惑。”沈新龍說(shuo)。

 

企業受益,增強風險(xian)防范意(yi)識

 

  上海(hai)榮建化工廠有限公司位于上海(hai)市奉賢(xian)區杭州灣經濟開發區。2020514日,國務院安(an)委辦(ban)第3輪危化品重點(dian)縣(xian)專家指導服務(wu)(wu)組來到該公司查(cha)看隱(yin)患整改情況(kuang),并再次(ci)進行(xing)指導服務(wu)(wu)。2019年(nian)17日,專(zhuan)家組(zu)第1次來到該(gai)(gai)(gai)公司,發現該(gai)(gai)(gai)公司隱患突出,特(te)別指出了工藝流程中的(de)重大隱患,給(gei)該(gai)(gai)(gai)企(qi)業的(de)分數是全組倒數第一。

  第二天,奉(feng)賢區應急管理局(ju)便責令(ling)企(qi)業(ye)停產(chan)整頓,這讓(rang)原本訂單很多的(de)公(gong)司難以接(jie)受。開發區黨政班子堅決不(bu)松動、不(bu)應付、不(bu)含糊,立即要求(qiu)企(qi)業(ye)停產(chan),并給(gei)區應急管理局(ju)作(zuo)專題匯報(bao)。此刻,企(qi)業(ye)也認識到,生(sheng)產(chan)不(bu)安全(quan),經濟(ji)效(xiao)益就無從談起(qi),于是狠下決心,按照專家組給(gei)出的(de)整改(gai)(gai)意見逐一整改(gai)(gai)。上海榮建(jian)化(hua)工廠(chang)有(you)限公(gong)司委托上海化(hua)工研究(jiu)院有(you)限公(gong)司對生(sheng)產(chan)工藝進行HAZOP安(an)全(quan)與可操作性審(shen)(shen)查(cha)分(fen)析;委托山東鴻運工程設(she)計(ji)有限公(gong)司對工藝、設(she)備設(she)施、電(dian)氣(qi)儀表控制隱(yin)患項(xiang)目進行整改設(she)計(ji);委托上(shang)海華(hua)誼設(she)計(ji)院進行氯化亞銅生產裝置安(an)全(quan)改造(zao)項(xiang)目的設(she)計(ji)審(shen)(shen)查(cha)。在(zai)此基(ji)礎(chu)上(shang),又投資800余(yu)萬(wan)元,對設備及(ji)設施的安全聯鎖進行改造。“目前企(qi)業設備、工(gong)藝完成(cheng)自(zi)動化控(kong)制達(da)標(biao),工(gong)藝流程(cheng)可由現場控(kong)制屏和(he)計算機(ji)控(kong)制,并可監控(kong)流程(cheng)中各項參數,生(sheng)(sheng)產環(huan)節(jie)符合安全生(sheng)(sheng)產法律法規和(he)標(biao)準規范的要(yao)求,人、機(ji)、物、環(huan)處于良好的生(sheng)(sheng)產狀態。”沈新(xin)龍告訴記者。

  針對專家(jia)組(zu)發現的問(wen)題,亞東石化(上海)有限(xian)(xian)公(gong)司(以下(xia)簡稱亞東石化)立即(ji)成(cheng)立整改小組(zu),確(que)定(ding)責任人(ren)和完(wan)成(cheng)期(qi)限(xian)(xian),同時(shi)對相(xiang)關(guan)問(wen)題進行舉一反三(san)檢查。亞東石化相(xiang)關(guan)負責人(ren)告訴記者:“盡(jin)管亞東石化原始(shi)設計相(xiang)對完(wan)善,但是隨著標(biao)準(zhun)規范(fan)的更新提高,某些設計偏差在專家(jia)組(zu)檢查中得到了專家(jia)的指導,投資(zi)大約200萬元進(jin)行改善。例如,我們增加了PX卸料和(he)儲(chu)罐系統的(de)緊急切斷閥和(he)阻火器、進一步增加(jia)儲(chu)存區(qu)域的(de)靜(jing)電接地(di)設施、更新可燃氣體檢測儀的(de)聲光報警裝置等。”為強化應急救援的(de)培訓工作,亞東(dong)石(shi)化組織員工進行受(shou)限(xian)空間應急事(shi)故(gu)模擬體驗和(he)救援裝備(bei)使(shi)用;完善應急器材(cai)(cai)的(de)檢查頻次、檢查標準和(he)使(shi)用方(fang)法,并且組織重點崗位(wei)人員進行經常性的(de)應急器材(cai)(cai)使(shi)用情況檢查。

  采訪中記者(zhe)了(le)解(jie)(jie)到,針(zhen)對(dui)專家(jia)組(zu)指(zhi)出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題,亞(ya)(ya)東石化(hua)(hua)不僅僅停留在整改層(ceng)面,還組(zu)織各(ge)(ge)(ge)部(bu)門(men)(men)認真討論隱患的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)律(lv),進(jin)(jin)行(xing)同(tong)類(lei)問(wen)題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)舉一(yi)反(fan)三(san)檢(jian)查(cha)(cha),如增加了(le)醋(cu)酸、柴(chai)油等危化(hua)(hua)品卸(xie)料管加裝緊(jin)急切斷(duan)(duan)閥(fa)等。針(zhen)對(dui)專家(jia)提(ti)出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法律(lv)法規(gui)(gui)對(dui)標(biao)不及時現象,亞(ya)(ya)東石化(hua)(hua)上線了(le)第(di)三(san)方法律(lv)法規(gui)(gui)符合(he)性(xing)評價平臺,對(dui)各(ge)(ge)(ge)部(bu)門(men)(men)適用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)標(biao)準(zhun)條款進(jin)(jin)行(xing)梳理(li),保證(zheng)各(ge)(ge)(ge)項(xiang)管理(li)措施對(dui)標(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)及時性(xing)和有效(xiao)性(xing)。為進(jin)(jin)一(yi)步規(gui)(gui)范管理(li)各(ge)(ge)(ge)類(lei)工(gong)作(zuo)許可證(zheng),防(fang)(fang)止(zhi)簽(qian)發(fa)過程中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)各(ge)(ge)(ge)類(lei)疏忽或(huo)故意的(de)(de)(de)(de)(de)(de)違規(gui)(gui),亞(ya)(ya)東石化(hua)(hua)上線了(le)電子化(hua)(hua)安(an)全工(gong)作(zuo)許可系統,充(chong)分利(li)(li)用電子系統的(de)(de)(de)(de)(de)(de)特(te)點,杜(du)絕了(le)簽(qian)收發(fa)規(gui)(gui)程的(de)(de)(de)(de)(de)(de)偷懶、氣體(ti)(ti)檢(jian)測不及時等問(wen)題,同(tong)時內置各(ge)(ge)(ge)類(lei)特(te)殊作(zuo)業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)注意事項(xiang)檢(jian)查(cha)(cha)清單,加強對(dui)各(ge)(ge)(ge)類(lei)預防(fang)(fang)措施的(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)解(jie)(jie)和確認,防(fang)(fang)止(zhi)疏漏。此(ci)外,亞(ya)(ya)東石化(hua)(hua)還積極引進(jin)(jin)各(ge)(ge)(ge)類(lei)先進(jin)(jin)管理(li)技術,計劃新增各(ge)(ge)(ge)類(lei)智能攝像頭,對(dui)裝置區、罐區等火災敏(min)感場(chang)所(suo)進(jin)(jin)行(xing)狀態監測,保證(zheng)能利(li)(li)用多(duo)種渠(qu)道發(fa)現事故苗頭。通過專家(jia)組(zu)檢(jian)查(cha)(cha),亞(ya)(ya)東石化(hua)(hua)進(jin)(jin)一(yi)步查(cha)(cha)找自身(shen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)差距,并在專家(jia)指(zhi)導下不斷(duan)(duan)完善硬件設(she)施提(ti)升軟件管理(li),提(ti)高了(le)公司的(de)(de)(de)(de)(de)(de)整體(ti)(ti)安(an)全性(xing)。

 

以點帶面,加強危化品企業安全監管

 

  根據國(guo)務(wu)院(yuan)安(an)委辦專(zhuan)家組反饋(kui)的安(an)全教育(yu)(yu)培訓學時(shi)不足的情況(kuang),杭州灣(wan)經濟開(kai)發區與第三方安(an)全教育(yu)(yu)機(ji)構(gou)合作,創建了(le)“杭州灣(wan)安(an)全(應急)教育(yu)(yu)學院(yuan)”,開(kai)展“三專(zhuan)一(yi)素(su)”人(ren)員達標(biao)提升工程專(zhuan)項工作。實施企業(ye)主要負(fu)責(ze)人(ren)、安(an)環干(gan)部(bu)實名制學時(shi)管理,設(she)有VR事(shi)故(gu)模擬、網絡(luo)課程,做到245家(jia)危化品和(he)工貿企業(ye)(ye)全(quan)覆(fu)蓋、學員(yuan)(yuan)賬戶建立全(quan)覆(fu)蓋,課(ke)程(cheng)發布全(quan)員(yuan)(yuan)全(quan)覆(fu)蓋,課(ke)程(cheng)普遍(bian)受到企業(ye)(ye)好評(ping)。解決(jue)了專業(ye)(ye)管理(li)、專業(ye)(ye)技(ji)能(neng)、專業(ye)(ye)預防、職業(ye)(ye)素(su)養方(fang)面能(neng)力(li)不(bu)足(zu)和(he)開(kai)發區監管人(ren)員(yuan)(yuan)安(an)(an)全(quan)監管專業(ye)(ye)能(neng)力(li)不(bu)強的短板,彌補企業(ye)(ye)主(zhu)要負(fu)責人(ren),安(an)(an)全(quan)管理(li)人(ren)員(yuan)(yuan)、重要崗位人(ren)員(yuan)(yuan)日(ri)常教(jiao)育培訓(xun)學時的不(bu)足(zu),同時為企業(ye)(ye)安(an)(an)全(quan)教(jiao)育培訓(xun)的師資不(bu)足(zu)搭建平(ping)臺。

  杭州灣經濟(ji)開發(fa)區(qu)會同區(qu)應急管(guan)(guan)理(li)局聯合下發(fa)《企(qi)業(ye)(ye)(ye)安(an)(an)全(quan)(quan)環(huan)保初級(ji)達(da)標創建實(shi)施方案的(de)通知(zhi)》,通過專項行動促動轄區(qu)各企(qi)業(ye)(ye)(ye)對照初級(ji)達(da)標創建內容和指標,從(cong)(cong)最簡單、最迫切、最直(zhi)接的(de)問題(ti)入手,自行提(ti)升整(zheng)改(gai),不斷優化(hua)能(neng)效,提(ti)高(gao)管(guan)(guan)理(li)成效,從(cong)(cong)而(er)達(da)到(dao)開發(fa)區(qu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)安(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)整(zheng)體(ti)提(ti)升的(de)目的(de)。此外,以“四(si)(si)個(ge)一(yi)批”(緊(jin)盯一(yi)批、通報一(yi)批、整(zheng)治一(yi)批、選樹(shu)一(yi)批)為主線,以“四(si)(si)個(ge)行動”(大(da)體(ti)檢行動、雙清零(ling)行動、消(xiao)重大(da)行動、創示范行動)為主攻方向,對問題(ti)隱(yin)(yin)患突出企(qi)業(ye)(ye)(ye)、隱(yin)(yin)患整(zheng)改(gai)不閉(bi)環(huan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、存(cun)在重大(da)隱(yin)(yin)患企(qi)業(ye)(ye)(ye)進行一(yi)次(ci)大(da)體(ti)檢、大(da)掃除,從(cong)(cong)根(gen)本上(shang)識清企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)真實(shi)現(xian)狀,從(cong)(cong)根(gen)源上(shang)提(ti)高(gao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)安(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)水平,規范企(qi)業(ye)(ye)(ye)安(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li),聚力(li)實(shi)現(xian)區(qu)域安(an)(an)全(quan)(quan)工(gong)作能(neng)控(kong)可控(kong)嚴控(kong)目標。以促使企(qi)業(ye)(ye)(ye)安(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)內生機制(zhi)持續改(gai)進為主要目的(de),深化(hua)企(qi)業(ye)(ye)(ye)安(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)主體(ti)責任的(de)內涵,健全(quan)(quan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)自我約束機制(zhi)。

 

以“傳、幫(bang)、帶” 促“趕、學、比(bi)、拼”

 

  奉賢(xian)區借(jie)鑒國務院專家指導服務模式,督促企(qi)業落實(shi)安全生產主(zhu)體責任。以點帶(dai)面,聘任4名化工專家駐局工作,與3個機構、專家(jia)團隊合作,聘任13名(ming)專家,按照(zhao)國(guo)務院安委辦危化品(pin)重點縣模式開(kai)展(zhan)危化行業全覆蓋(gai)、全方位(wei)“體檢”,堅(jian)持(chi)以問(wen)(wen)(wen)題為導(dao)向(xiang),對危化品(pin)專家指導(dao)服(fu)務過程中(zhong)發現的問(wen)(wen)(wen)題列出問(wen)(wen)(wen)題清單、實(shi)施清單化管(guan)理(li)。每周統(tong)計企業整(zheng)改情(qing)況并(bing)形(xing)成(cheng)危化品(pin)重點縣整(zheng)改情(qing)況周報,督促各危化品(pin)企業按照(zhao)專家要求(qiu)將各項(xiang)隱患、問(wen)(wen)(wen)題核查銷項(xiang),形(xing)成(cheng)隱患閉環管(guan)理(li)。在(zai)開(kai)展(zhan)全覆蓋(gai)的專家指導(dao)服(fu)務過程中(zhong),促進杭州灣經濟(ji)開(kai)發區2家危(wei)化品生產企業轉型發展,提高奉賢區危(wei)化品領域本質安全。

  談到專家(jia)指導服(fu)務的(de)(de)(de)效果時,沈新(xin)龍告訴(su)記者(zhe),杭州灣經濟開(kai)發區的(de)(de)(de)安(an)全(quan)監管(guan)(guan)工作有(you)了兩個提高。一(yi)是安(an)全(quan)風(feng)險管(guan)(guan)控能(neng)(neng)力(li)(li)提高。二是隱患(huan)(huan)排(pai)查治理能(neng)(neng)力(li)(li)提高,隱患(huan)(huan)整改閉(bi)環(huan)更(geng)徹底。“作為基層(ceng)應急管(guan)(guan)理部(bu)門,很(hen)期望這(zhe)(zhe)種(zhong)‘授人(ren)(ren)之(zhi)漁(yu)’的(de)(de)(de)模(mo)(mo)式能(neng)(neng)持續開(kai)展(zhan),通過這(zhe)(zhe)種(zhong)‘傳、幫、帶’的(de)(de)(de)模(mo)(mo)式,能(neng)(neng)讓(rang)基層(ceng)應急管(guan)(guan)理部(bu)門人(ren)(ren)員更(geng)加深刻(ke)理解標準,熟悉危化品(pin)工藝,掌握(wo)企業更(geng)深層(ceng)次的(de)(de)(de)本質安(an)全(quan)上的(de)(de)(de)差距;這(zhe)(zhe)種(zhong)模(mo)(mo)式同(tong)時也激勵企業‘趕、學、比(bi)、拼’,提高安(an)全(quan)管(guan)(guan)理;以(yi)權威性(xing)的(de)(de)(de)指導服(fu)務意見讓(rang)企業對(dui)隱患(huan)(huan)整改更(geng)信(xin)服(fu)。”沈新(xin)龍說。

 

查隱患堵短板,全面放大(da)專家(jia)的指(zhi)導服務效(xiao)應

 

  2020531日,國務(wu)院安委辦危化品重點縣專家指導(dao)服務(wu)組赴(fu)內蒙古烏海市烏達區開(kai)展為期(qi)1周(zhou)的指導服務工作(zuo),專(zhuan)家組對內蒙古(gu)宜(yi)化化工有(you)限(xian)公司、內蒙古(gu)興發科技有(you)限(xian)公司、內蒙古(gu)恒業(ye)成有(you)機(ji)硅有(you)限(xian)公司、內蒙古(gu)美方(fang)煤焦化有(you)限(xian)公司4家企(qi)業開展了檢查(cha)指導服務工作,通過深入(ru)查(cha)找問題,詳細解(jie)剖問題,以點帶(dai)面、舉一反三(san),推(tui)動烏達區危化品安全生產工作再上新臺階。




內蒙古(gu)源宏精細化工有限公(gong)司(si)新搬遷的中央控制(zhi)室


  烏達區重大危(wei)險源監控及(ji)應急(ji)指(zhi)(zhi)揮(hui)中心主任(ren)張(zhang)志遠告(gao)訴記(ji)者,專家指(zhi)(zhi)導服務對烏達區危(wei)化品安全監管工作有3個明顯的(de)作(zuo)用,對安全(quan)(quan)監(jian)管人員來(lai)說,專家指導(dao)(dao)服務(wu)提高了其(qi)業務(wu)素養,帶來(lai)了先進的(de)安全(quan)(quan)理(li)(li)(li)念和工(gong)藝技(ji)術,提高了烏(wu)達(da)區安全(quan)(quan)監(jian)管水平(ping);對烏(wu)達(da)區地(di)(di)方專家來(lai)說,通過參與指導(dao)(dao)服務(wu)工(gong)作(zuo),他們(men)的(de)專業能力(li)有了飛躍(yue),能夠更好地(di)(di)服務(wu)于本(ben)地(di)(di)企(qi)業;對于危(wei)化(hua)品企(qi)業來(lai)說,企(qi)業開始轉變安全(quan)(quan)管理(li)(li)(li)理(li)(li)(li)念,增強安全(quan)(quan)管理(li)(li)(li)意識(shi),促進企(qi)業安全(quan)(quan)生產水平(ping)質的(de)提高。

  烏(wu)達區危化品企業(ye)有(you)22家,涉及重點監管的(de)危化品23種,重大(da)危險源74個(其(qi)中一級重(zhong)大危(wei)險源(yuan)6個,二級(ji)重大危(wei)險(xian)源(yuan)4個,三級重大危(wei)險源34個,四(si)級重(zhong)大(da)危(wei)險(xian)源30個(ge))。在專(zhuan)家指導服(fu)務工作開始之(zhi)前,烏達區危化品安全監管主(zhu)要(yao)存(cun)在以(yi)下4個(ge)問題:企業安全意識(shi)不(bu)強,全員責任(ren)制落實有差(cha)距;風險(xian)防(fang)控和隱(yin)患排(pai)查(cha)治理體系不(bu)完(wan)善,企業自主隱(yin)患排(pai)查(cha)治理能力(li)不(bu)足;工藝、電儀、設備(bei)等專(zhuan)業人才不(bu)足;對部分承包商和特殊危險(xian)作業管理不(bu)嚴(yan),標(biao)準執行不(bu)嚴(yan)格,違章操(cao)作時有發生。

 

高度重視,指導服務效應有效落地

 

  20206月,國務(wu)院安(an)委辦危化品重點(dian)縣專(zhuan)家(jia)指導服務(wu)組開始在烏達區開展(zhan)工(gong)作,這是開展(zhan)的(de)第3輪工作,此前已經(jing)進行(xing)過2輪。張志遠表示,烏達區(qu)委、區(qu)政府高度重視國務(wu)(wu)院安委辦專家(jia)組指(zhi)(zhi)導服(fu)務(wu)(wu)工作,積極組織地方專家(jia)、應(ying)急(ji)管(guan)理局、工業園管(guan)委會、市場監督管(guan)理局等部門和(he)企業負責人召(zhao)開(kai)預備(bei)會、反饋會,力求指(zhi)(zhi)導服(fu)務(wu)(wu)順(shun)利(li)開(kai)展,專家(jia)指(zhi)(zhi)導服(fu)務(wu)(wu)效(xiao)(xiao)應(ying)有效(xiao)(xiao)落地。

  為(wei)擴大(da)專(zhuan)家指導(dao)(dao)服務有效(xiao)落地,烏達(da)區應急管理局還按專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)組(zu)(zu)織(zhi)本地專(zhuan)家和(he)安(an)全(quan)(quan)(quan)監管人(ren)(ren)員組(zu)(zu)成觀摩學習團,提高企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)安(an)全(quan)(quan)(quan)管理能力和(he)政府安(an)全(quan)(quan)(quan)監管水(shui)平。在(zai)對企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)進(jin)行檢查(cha)指導(dao)(dao)服務時(shi),督促企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)提前準(zhun)備材料,按照(zhao)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)分(fen)類、專(zhuan)人(ren)(ren)負責引導(dao)(dao)現(xian)場檢查(cha)。組(zu)(zu)織(zhi)地方(fang)專(zhuan)家按照(zhao)國(guo)務院(yuan)安(an)委辦專(zhuan)家組(zu)(zu)的(de)標(biao)準(zhun)和(he)要求(qiu)對企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開展檢查(cha)指導(dao)(dao),要求(qiu)各企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)高度重視檢查(cha)工作,深入查(cha)找問題(ti)(ti)(ti);地方(fang)專(zhuan)家以嚴(yan)格的(de)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)精神和(he)科學態度全(quan)(quan)(quan)面排查(cha)風險隱患,查(cha)找各企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)安(an)全(quan)(quan)(quan)管理的(de)短板和(he)不足,進(jin)一步完善(shan)隱患排查(cha)治理體系工作,確保企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)安(an)全(quan)(quan)(quan)平穩運行。加強對專(zhuan)家組(zu)(zu)發現(xian)問題(ti)(ti)(ti)的(de)整改(gai)督促,不能立即(ji)整改(gai)的(de),要按照(zhao)五定原則進(jin)行整改(gai),每項問題(ti)(ti)(ti)都進(jin)行閉環管理。

 

傳授經驗,提高了企業安全管理水平

 

  內蒙古宜化(hua)(hua)化(hua)(hua)工(gong)有限公司是第3輪(lun)專(zhuan)家(jia)指導(dao)服務的重點企業,經過檢查,專(zhuan)家(jia)組發現該公司存在10KV高壓室配電(dian)(dian)室隱患及檢(jian)維(wei)修記錄中兩名(ming)檢(jian)維(wei)修人員(yuan)無高壓電(dian)(dian)工作(zuo)業操作(zuo)證;202039日入(ru)廠(chang)的(de)電石二分廠(chang)員工田(tian)某某的(de)三(san)級安全教育考試題(ti)中無崗位(wei)安全操作(zuo)規程(cheng)、崗位(wei)勞動(dong)防護(hu)用品使用方法等(deng),與其班(ban)組安全教育內容不一致。合成分廠(chang)未(wei)對(dui)《精餾崗位(wei)密閉排污操作(zuo)規程(cheng)》(2020220日實(shi)施(shi))進行修訂,且(qie)無(wu)崗位操作人員(yuan)的培訓考核記(ji)錄;20205月(yue)24日特殊動火安全作(zuo)業證(1904432)中動火內(nei)容為脫氯三樓(lou)E501換熱(re)器補焊(han),未提(ti)供作業方案等問題。

  在專家指(zhi)導服務以后,該公司專門組織(zhi)召開(kai)了專項檢查(cha)警示教育會和整(zheng)改討論(lun)會,對檢查(cha)出的(de)(de)問題(ti),按照事故(gu)管理(li)(li)“四不放過(guo)”原(yuan)則,分析(xi)產(chan)(chan)生(sheng)原(yuan)因(yin)、制(zhi)訂整(zheng)改和防控(kong)措施,并根(gen)據(ju)(ju)相關(guan)責(ze)(ze)任人(ren)履(lv)職盡(jin)責(ze)(ze)情況進(jin)行責(ze)(ze)任追究。在專家服務組和烏達區應急管理(li)(li)局的(de)(de)幫助指(zhi)導下,該企(qi)業重新(xin)修訂和完善安(an)(an)全生(sheng)產(chan)(chan)責(ze)(ze)任制(zhi),明確職責(ze)(ze)分工和安(an)(an)全職責(ze)(ze),推進(jin)全員管安(an)(an)全和專業管安(an)(an)全。重新(xin)修訂各項安(an)(an)全管理(li)(li)制(zhi)度和操作規(gui)程(cheng),將檢查(cha)暴露(lu)出的(de)(de)管理(li)(li)問題(ti),通(tong)過(guo)制(zhi)度規(gui)程(cheng)進(jin)一步進(jin)行規(gui)范、落(luo)實。根(gen)據(ju)(ju)企(qi)業安(an)(an)全管理(li)(li)方面的(de)(de)短板,分專業、分層次組織(zhi)開(kai)展各類培訓,提(ti)高企(qi)業風險管控(kong)能(neng)力、干部專業管理(li)(li)水(shui)平(ping)及員工操作技能(neng)。

  企(qi)業(ye)負責人(ren)表示,專家們專業(ye)技術水(shui)平高,而且有多(duo)年實踐工作經(jing)驗(yan)(yan),不僅指(zhi)出(chu)現場存在的問題(ti),同(tong)時也幫扶企(qi)業(ye)找到管理上的短板(ban)和漏洞,指(zhi)出(chu)了落實改進安(an)全管理的措施(shi),傳授了管理經(jing)驗(yan)(yan)。在檢(jian)查(cha)指(zhi)導(dao)時,公(gong)司組織各專業(ye)人(ren)員分組陪同(tong)專家組檢(jian)查(cha),拓寬(kuan)了安(an)全風險隱患排查(cha)的方法(fa)、手段和經(jing)驗(yan)(yan),為下一步按照導(dao)則(ze)要求(qiu)自主開展(zhan)專業(ye)管理提(ti)供了技術指(zhi)導(dao)。

  針對(dui)專家(jia)指導服務(wu)提出的(de)問題,內蒙古(gu)美方(fang)煤焦化有(you)限(xian)公(gong)司不僅定期組織整改推(tui)進會,逐條(tiao)落實實際(ji)整改情況,按照(zhao)時間節點、責(ze)任(ren)人(ren)等方(fang)式推(tui)進整改工作,而(er)且為了達(da)到規范,該公(gong)司還(huan)按照(zhao)國家(jia)安全生(sheng)產(chan)專項整治三(san)年行(xing)(xing)動(dong)計劃要求,聘請(qing)設(she)(she)計院對(dui)焦化廠(chang)現況進行(xing)(xing)整體核查設(she)(she)計;計劃新(xin)增防爆(bao)中控(kong)室,將(jiang)可燃爆(bao)炸場所操(cao)作人(ren)員(yuan)撤離,以達(da)到本質安全的(de)目的(de);重新(xin)進行(xing)(xing)HAZOP分析(xi),按照要(yao)求增加SIS系統(tong),對全廠(chang)消(xiao)防系統(tong)進行設計改進。

 

效應擴大,專家組指導地方開展

 

  張志(zhi)遠告訴記者,為了(le)加強危化(hua)品安(an)全監管工(gong)作,烏(wu)達區復(fu)制國家安(an)委會辦公(gong)室專家指(zhi)導(dao)服務模式,開(kai)展地方(fang)專家指(zhi)導(dao)服務工(gong)作。




地方專家在認真匯(hui)總梳理企業檢(jian)查(cha)出的隱患(huan)





內蒙古(gu)美(mei)方煤焦(jiao)化有限公司煉焦(jiao)車(che)間一期焦(jiao)爐

地下室2號(hao)爐煙道(dao)東側手報(bao)按鈕(niu)已(yi)完成更換


  2020722日上(shang)午,烏達(da)區(qu)應(ying)急管理(li)局召開了地方專(zhuan)(zhuan)家(jia)組檢(jian)查(cha)指導(dao)工(gong)作啟動暨(ji)培訓(xun)會(hui)議,要求按照國務院安委(wei)辦危化(hua)(hua)品重(zhong)點縣(xian)第三輪專(zhuan)(zhuan)家(jia)指導(dao)服(fu)務的方式、內容、要求,對(dui)表對(dui)標,組織(zhi)地方專(zhuan)(zhuan)家(jia)對(dui)內蒙古億海(hai)化(hua)(hua)工(gong)有(you)限責任(ren)公司(si)(si)、烏海(hai)市津(jin)達(da)精(jing)細化(hua)(hua)工(gong)有(you)限公司(si)(si)、烏海(hai)市蘭亞化(hua)(hua)工(gong)有(you)限責任(ren)公司(si)(si)、內蒙古利(li)康(kang)生物高科技有(you)限公司(si)(si)4家涉氯企(qi)業進行(xing)檢查(cha)(cha),結合(he)國(guo)務院(yuan)安(an)委(wei)辦《全(quan)國(guo)安(an)全(quan)生產(chan)專項整(zheng)治三年行(xing)動計劃》和(he)(he)《烏海市烏達區化(hua)工(gong)產(chan)業安(an)全(quan)整(zheng)治提升方(fang)案》,以嚴格的專業精神(shen)和(he)(he)科學(xue)態度(du),全(quan)面排查(cha)(cha)風險隱患(huan),查(cha)(cha)找各企(qi)業安(an)全(quan)管(guan)理的短板和(he)(he)不足,進一步完善隱患(huan)排查(cha)(cha)治理體(ti)系工(gong)作,確保企(qi)業安(an)全(quan)平穩(wen)運行(xing),提高(gao)企(qi)業安(an)全(quan)管(guan)理水(shui)平。

  張志遠(yuan)表示,為(wei)了(le)確(que)保這項工作能夠取得實效(xiao),烏達(da)區應急管理局邀請國務(wu)院安(an)(an)委辦危(wei)化(hua)品重(zhong)點縣(xian)指導服務(wu)協調組(zu)辦公(gong)室秘書、中國化(hua)學(xue)品安(an)(an)全協會專家江奎視頻遠(yuan)程(cheng)培訓(xun)指導,就檢(jian)查內容、檢(jian)查方式(shi)進(jin)行詳細介紹,確(que)保檢(jian)查指導工作有序、規范開(kai)展。

  烏達危化(hua)品專家組長、內蒙古EI管理咨詢有限公(gong)司總經理董小剛說:“我(wo)們要求各位專(zhuan)(zhuan)家要學(xue)習國務(wu)院專(zhuan)(zhuan)家組的科學(xue)精神和嚴謹(jin)的態(tai)度,發揚不怕苦、不怕累的工作精神,對照(zhao)企業(ye)的安(an)全風險和國家法規標(biao)準規范查找問(wen)題。”

  與此同時,烏達區應急管理局要求園區各化工企業高(gao)度重視2019年(nian)以(yi)來國務院(yuan)安(an)委辦(ban)專家(jia)組及地(di)方專家(jia)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)發現的隱(yin)(yin)患問題,舉一反(fan)三進行整改(gai)落實(shi),烏(wu)達區(qu)應急管(guan)理局執法人(ren)員也將對這些(xie)隱(yin)(yin)患整改(gai)情況(kuang)進行認真督查(cha)(cha),依法開展(zhan)執法檢(jian)(jian)查(cha)(cha)。

  為了放大專(zhuan)家指(zhi)導服務(wu)效應(ying),烏(wu)達區應(ying)急管理局(ju)要求所(suo)有危化品企(qi)業(ye)(ye)對(dui)(dui)照危化品重(zhong)點縣指(zhi)導服務(wu)安(an)全檢查(cha)表(biao)和專(zhuan)家組(zu)的(de)檢查(cha)標(biao)準,對(dui)(dui)本(ben)企(qi)業(ye)(ye)存(cun)在的(de)類似問題進行全面排(pai)查(cha)整(zheng)改,對(dui)(dui)整(zheng)改不到位的(de)從重(zhong)處罰,存(cun)在重(zhong)大隱(yin)患的(de)責令停產整(zheng)改。同(tong)時,組(zu)織地方專(zhuan)家對(dui)(dui)標(biao)對(dui)(dui)表(biao)對(dui)(dui)企(qi)業(ye)(ye)開展檢查(cha)指(zhi)導,切(qie)實提(ti)高全區危化品企(qi)業(ye)(ye)的(de)安(an)全管理水(shui)平。

張志遠說,專(zhuan)(zhuan)家指導(dao)服務(wu)工作(zuo)對(dui)危化品(pin)行業(ye)企(qi)業(ye)有重大意義(yi),對(dui)推(tui)動烏達區安全平穩發展起(qi)到了良(liang)好作(zuo)用,希(xi)望此項工作(zuo)可(ke)以(yi)常態化,進一步加(jia)強(qiang)指導(dao),加(jia)強(qiang)對(dui)法律法規(gui)和標準(zhun)規(gui)范的(de)解讀釋(shi)義(yi),全面放大專(zhuan)(zhuan)家的(de)指導(dao)服務(wu)效應。


聚專(zhuan)家服(fu)務之力 提(ti)企業安全之效

 

  作(zuo)為國(guo)務(wu)院安(an)委辦53個(ge)專家指導服務(wu)的(de)(de)重點縣之一(yi)的(de)(de)江蘇(su)省泰興(xing)市,其轄區內的(de)(de)泰興(xing)經濟開發區是江蘇(su)省5個(ge)危(wei)化品重點園區之一(yi),目前共有化工企業93家,正式投入生產(chan)81家,其(qi)中涉及高危工藝48家,構成重(zhong)大危(wei)險源企業34家,涉(she)及環(huan)氧乙烷(wan)、環(huan)氧丙烷(wan)、過氧化合物等自身具有爆炸性化學品(pin)企業(ye)13家(jia)。




專家在紅寶麗(li)集(ji)團檢(jian)查指導


 

問(wen)題導(dao)向 探索試(shi)行(xing)安全(quan)管理互(hu)助(zhu)

 

  泰興市(shi)危化品生產(chan)企(qi)業以精(jing)細化工等中小(xiao)企(qi)業為主,數量多、危險(xian)性(xing)大,普遍存在以下問題。

  一(yi)是對安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)(li)(li)工作(zuo)認知不(bu)(bu)(bu)夠(gou)。企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)(li)(li)一(yi)定是多(duo)(duo)部門(men)共同配合的(de)結果,很多(duo)(duo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)各級(ji)管(guan)理(li)(li)(li)(li)人員(yuan)和(he)一(yi)線操作(zuo)人員(yuan),甚至企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)負責(ze)人認為安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)是企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)(li)(li)部門(men)的(de)責(ze)任,企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)(li)(li)人員(yuan)往往承(cheng)擔著企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)全(quan)(quan)(quan)(quan)部工作(zuo),部分小微企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)甚至連安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)(li)(li)人員(yuan)配置都不(bu)(bu)(bu)全(quan)(quan)(quan)(quan)。這種管(guan)理(li)(li)(li)(li)模(mo)式下,企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)(li)(li)專業(ye)(ye)技術力量薄弱(ruo),對專業(ye)(ye)風險掌控不(bu)(bu)(bu)足,日(ri)常安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)檢(jian)查(cha)和(he)隱患排查(cha)治理(li)(li)(li)(li)工作(zuo)不(bu)(bu)(bu)深入(ru)、不(bu)(bu)(bu)全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)、不(bu)(bu)(bu)規(gui)范(fan),安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)職責(ze)不(bu)(bu)(bu)可能落實到每(mei)(mei)個職能部門(men)和(he)每(mei)(mei)個崗位。

  二是企業(ye)(ye)安全技(ji)術應(ying)用(yong)水平(ping)不(bu)高(gao)。無(wu)論(lun)是否(fou)涉及危險(xian)化(hua)工工藝,大(da)部分(fen)精細(xi)化(hua)工企業(ye)(ye)仍離不(bu)開人(ren)工操作。根據2009年(nian)原國家(jia)安(an)監(jian)(jian)總局推(tui)(tui)出的(de)重點監(jian)(jian)管(guan)危險化(hua)工(gong)工(gong)藝的(de)安(an)全控制要求,通過幾(ji)年(nian)的(de)工(gong)作推(tui)(tui)進(jin),絕大部(bu)分(fen)企業(ye)已進(jin)行了改造。但通過專家(jia)檢(jian)查發現,仍有部(bu)分(fen)企業(ye)未能切(qie)實按(an)照(zhao)《江蘇(su)(su)省(sheng)安(an)監(jian)(jian)局關于(yu)開展重點化(hua)工(gong)(危化(hua)品)本質安(an)全診斷(duan)治理專項行動(dong)要求》(蘇(su)(su)安(an)監(jian)(jian)[2018]87號)執行(xing)到(dao)位。主要(yao)表現在:以PLC控制(zhi)系統(tong)(tong)為主,自(zi)動(dong)化控制(zhi)僅(jin)停留在(zai)自(zi)動(dong)報警和緊急聯鎖(suo)控制(zhi)等方面,報警點和聯鎖(suo)控制(zhi)點設置(zhi)不(bu)合理,一(yi)線操作(zuo)人員對(dui)自(zi)動(dong)化控制(zhi)系統(tong)(tong)不(bu)熟悉,不(bu)能根據系統(tong)(tong)工作(zuo)參數變化分析事(shi)故發生(sheng)趨勢,甚至存在(zai)對(dui)系統(tong)(tong)報警不(bu)關心、不(bu)處置(zhi),未經處理消除報警信號的情況。

  針對部分企業(ye)專業(ye)技術力(li)量薄弱,從業(ye)人(ren)員(yuan)專業(ye)素質較低,安全(quan)管理水平不高(gao)等(deng)問題,泰興市在(zai)安全(quan)監(jian)管實踐中探索出一套以“自治、互(hu)助、聯防”為出發點和落(luo)腳點的(de)安全(quan)生(sheng)產(chan)管理互(hu)助小組(zu)模式,進(jin)(jin)一步(bu)提高(gao)危(wei)化品企業(ye)安全(quan)生(sheng)產(chan)自控(kong)、互(hu)控(kong)、聯控(kong)能力(li),整合和調(diao)動企業(ye)專業(ye)技術人(ren)員(yuan)參與隱(yin)患排(pai)查和治理的(de)能力(li),促進(jin)(jin)生(sheng)產(chan)經營單(dan)位安全(quan)生(sheng)產(chan)主體責任的(de)落(luo)實。

 

學習取(qu)經(jing) 配(pei)合開展(zhan)專家(jia)指(zhi)導服務

 

  20191月起,國務院安委辦組織對(dui)全國53個危化(hua)品重點縣開展為期(qi)3年的專家指導服務(wu),旨在利用社會力量破(po)解基層監管部門化(hua)工安(an)全(quan)專業(ye)人(ren)才不足的難(nan)題(ti),指導幫助重點(dian)市(shi)縣摸清風(feng)險、找準問題(ti)、抓實(shi)措施,切實(shi)提高危化(hua)品(pin)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)水(shui)平,同時帶(dai)動(dong)地(di)方利用社會力量提高安(an)全(quan)監管能(neng)力,健全(quan)完善安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)長效機制,防范遏(e)制危化(hua)品(pin)較(jiao)大以上事故(gu)。

  截至目(mu)前(qian),國務(wu)院安委辦在泰興市共開展(zhan)專家指(zhi)導服務(wu)2輪(lun),對奧(ao)喜(xi)埃化(hua)工、金燕化(hua)學、新(xin)浦烯(xi)烴、新(xin)浦化(hua)學、紅寶麗集團(tuan)等8家(jia)(jia)(jia)企業開展專家(jia)(jia)(jia)指導(dao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)檢(jian)查(cha)。“‘國家(jia)(jia)(jia)隊(dui)’來檢(jian)查(cha),我們要好(hao)好(hao)抓住這次機會,鍛煉(lian)監(jian)管(guan)隊(dui)伍,也讓省(sheng)內專家(jia)(jia)(jia)跟(gen)著國家(jia)(jia)(jia)級專家(jia)(jia)(jia)學習(xi)‘充電’。”泰(tai)興(xing)市應急管(guan)理(li)(li)局局長(chang)王(wang)華(hua)表示。泰(tai)興(xing)市應急管(guan)理(li)(li)局全(quan)程(cheng)跟(gen)蹤服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)專家(jia)(jia)(jia)指導(dao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)全(quan)過程(cheng),第(di)一時(shi)間(jian)公布信息(xi)、第(di)一時(shi)間(jian)交辦問題,轄區(qu)第(di)一時(shi)間(jian)通報,以點促面,有(you)效(xiao)促進轄區(qu)內企業安(an)全(quan)管(guan)理(li)(li)與(yu)安(an)全(quan)防范能力的提高(gao),為企業長(chang)期(qi)健康穩(wen)定發展奠定了堅實基(ji)礎。

  一(yi)是制(zhi)(zhi)度先行(xing)(xing),建立有效工作機制(zhi)(zhi)。根(gen)據《國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院安(an)(an)委會辦公室關(guan)于(yu)開(kai)展(zhan)危化(hua)品(pin)重點縣(xian)(xian)專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)指(zhi)(zhi)導(dao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)工作的(de)(de)通(tong)(tong)知(zhi)》《第一(yi)輪第四(si)批(pi)危化(hua)品(pin)重點縣(xian)(xian)專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)調(diao)研檢(jian)查通(tong)(tong)知(zhi)》要求,泰興(xing)市應(ying)急(ji)管(guan)理局制(zhi)(zhi)定了《泰興(xing)市化(hua)工(危化(hua)品(pin))企(qi)(qi)業本(ben)地專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)指(zhi)(zhi)導(dao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)工作方案》,指(zhi)(zhi)導(dao)企(qi)(qi)業聘請本(ben)地專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)按照國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院安(an)(an)委辦重點縣(xian)(xian)專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)指(zhi)(zhi)導(dao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)模式(shi)模擬重點縣(xian)(xian)專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)指(zhi)(zhi)導(dao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)檢(jian)查,改變了過去監(jian)管(guan)部門(men)越俎(zu)代庖(pao),以行(xing)(xing)政(zheng)手段強制(zhi)(zhi)要求人(ren)員配置(zhi)。引導(dao)企(qi)(qi)業自發(fa)進(jin)(jin)行(xing)(xing)資源調(diao)節,配置(zhi)專(zhuan)(zhuan)業人(ren)員進(jin)(jin)行(xing)(xing)安(an)(an)全生產管(guan)理。邀(yao)請化(hua)學品(pin)安(an)(an)全協會的(de)(de)專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)以授課等形式(shi)正面(mian)疏導(dao),讓企(qi)(qi)業充(chong)分(fen)認識到本(ben)地專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)指(zhi)(zhi)導(dao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)屬于(yu)企(qi)(qi)業自主行(xing)(xing)為(wei),有別于(yu)政(zheng)府主管(guan)部門(men)執法檢(jian)查,指(zhi)(zhi)導(dao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)檢(jian)查中發(fa)現隱(yin)患的(de)(de)企(qi)(qi)業按“四(si)定五落實(shi)”要求,進(jin)(jin)行(xing)(xing)隱(yin)患整改并(bing)報備(bei)不予以處罰(fa)。同時,以文件(jian)形式(shi)對轄區(qu)內(nei)1年內未主動(dong)聘請(qing)(qing)本地專(zhuan)家指導(dao)服(fu)務的(de)企業,將(jiang)以(yi)政府購買服(fu)務的(de)方式聘請(qing)(qing)本地專(zhuan)家組進行安全檢(jian)查(cha),對查(cha)出的(de)問(wen)題依法處(chu)理。營造企業積(ji)極(ji)邀(yao)請(qing)(qing)、主動(dong)配合、充分理解、主動(dong)排查(cha)、積(ji)極(ji)整(zheng)改的(de)良好氛圍。目前已申請(qing)(qing)企業47家,通過指導(dao)服(fu)務(wu)23家,發(fa)現消(xiao)除隱患(huan)2700余項。

  二是學查并(bing)舉,提高本地專(zhuan)(zhuan)家服務能力(li)。在重點縣專(zhuan)(zhuan)家指導(dao)組2輪指導服務中(zhong),泰興市6個(ge)專(zhuan)業(ye)12位專(zhuan)(zhuan)家全(quan)程(cheng)跟班學(xue)習,國(guo)家指(zhi)導(dao)服務組(zu)專(zhuan)(zhuan)家從資(zi)料(liao)檢查(cha)到現(xian)場(chang)隱患(huan)診斷,耐(nai)心一一予以解說(shuo)幫教。通過(guo)參與指(zhi)導(dao)服務檢查(cha)報(bao)告(gao)的(de)編制(zhi)討(tao)論,泰興市(shi)本(ben)地專(zhuan)(zhuan)家對(dui)安(an)全(quan)生產(chan)方面的(de)法(fa)律法(fa)規標準熟(shu)悉程(cheng)度、專(zhuan)(zhuan)業知識面的(de)掌握深(shen)度、嚴(yan)謹的(de)工作態度有了更(geng)深(shen)層(ceng)次的(de)理(li)解。同時,泰興市(shi)應急管(guan)理(li)局指(zhi)導(dao)本(ben)地專(zhuan)(zhuan)家在重(zhong)點縣(xian)專(zhuan)(zhuan)家指(zhi)導(dao)服務檢查(cha)內(nei)容的(de)基(ji)礎上,將江蘇省危(wei)化品企(qi)業深度檢查(cha)(cha)內容予以融合,進一(yi)步提高(gao)指導(dao)服(fu)務的針對(dui)(dui)性。由于本(ben)(ben)地專家成員均(jun)來自(zi)于本(ben)(ben)地企(qi)業的一(yi)線管理技術崗位(wei),在開展指導(dao)服(fu)務前,為做(zuo)到(dao)“精(jing)準服(fu)務”,本(ben)(ben)地專家除了解企(qi)業基本(ben)(ben)信息外,還對(dui)(dui)企(qi)業的安(an)全(quan)生產狀(zhuang)況進行分析,通過對(dui)(dui)指導(dao)服(fu)務中發現問(wen)題(ti)的研討(tao),反省自(zi)身(shen)崗位(wei)是否存在類似問(wen)題(ti),如何解決、避免(mian)出現同樣問(wen)題(ti),真(zhen)正做(zuo)到(dao)舉一(yi)反三、學以致用,從(cong)而達到(dao)檢查(cha)(cha)一(yi)個、提高(gao)一(yi)片的效果。

  三是(shi)閉環管(guan)(guan)理(li)(li)(li),提(ti)高(gao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)自身免疫。組織(zhi)本地專(zhuan)(zhuan)家團隊從設(she)計(ji)與總(zong)圖、工藝安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、設(she)備安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、儀表(biao)電(dian)氣、安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)、消防與應急管(guan)(guan)理(li)(li)(li)等(deng)方面全(quan)(quan)(quan)方位開展系統診斷,對查(cha)出(chu)的(de)問題(ti)(ti)進行剖析講評,提(ti)高(gao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)從業(ye)(ye)人員安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)水平(ping)和業(ye)(ye)務(wu)(wu)能力。本地專(zhuan)(zhuan)家指導服務(wu)(wu)工作(zuo)機制建立(li)以來,專(zhuan)(zhuan)家本著切(qie)實(shi)履行職(zhi)責,認真開展服務(wu)(wu)的(de)態度,堅持不走(zou)過場、不弄虛作(zuo)假,如實(shi)反映企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生產中存(cun)在(zai)的(de)問題(ti)(ti)和隱患,對企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)存(cun)在(zai)的(de)問題(ti)(ti)提(ti)出(chu)合理(li)(li)(li)并(bing)切(qie)實(shi)可行的(de)整改意見或(huo)建議,幫助企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)解決(jue)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生產中存(cun)在(zai)的(de)問題(ti)(ti),以達到全(quan)(quan)(quan)面提(ti)高(gao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)本質安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)水平(ping)的(de)目的(de)。

 

質變飛躍,提升企業安全理念

 

  通過2輪國務院安(an)委辦重點縣專家指導服(fu)務,以及持續開展(zhan)的本土專家指導服(fu)務,企業安(an)全理念(nian)已發生了“質”的變化,安(an)全投入也(ye)不斷加大。

  202068日,危化品重點縣專家指導服(fu)務工(gong)作(zuo)協調(diao)組(zu)第三組(zu)5名專(zhuan)家(jia)進(jin)駐新浦(pu)烯烴(泰興)有限公(gong)(gong)司進(jin)行(xing)(xing)(xing)檢查(cha)指導服務(wu)。企(qi)業安(an)(an)排安(an)(an)全管理(li)、工(gong)藝(yi)、設備、儀表(biao)、電氣、設計與(yu)總圖、消防與(yu)應急等有關(guan)專(zhuan)業人(ren)員全程配合并與(yu)專(zhuan)家(jia)進(jin)行(xing)(xing)(xing)溝通交流學(xue)習(xi)。通過此次專(zhuan)家(jia)指導服務(wu)檢查(cha),企(qi)業在現場(chang)作業管理(li)、作業風險辨識、日常安(an)(an)全管控等方面暴露出(chu)一些(xie)問(wen)題(ti)。新浦(pu)烯烴主要(yao)負責人(ren)虞海波(bo)表(biao)示:“趁此機會(hui)對生產裝置(zhi)和(he)日常管理(li)進(jin)行(xing)(xing)(xing)查(cha)漏補(bu)缺,同時將檢查(cha)過程中學(xue)習(xi)的內容和(he)暴露的問(wen)題(ti)與(yu)部門其(qi)他員工(gong)進(jin)行(xing)(xing)(xing)分享并總結(jie)分析,提高公(gong)(gong)司全員專(zhuan)業技(ji)能,確實保證(zheng)日常各項(xiang)工(gong)作安(an)(an)全可(ke)控。”

  2019年(nian)426日,國務院安委(wei)辦(ban)組織(zhi)專家(jia)(jia)對泰興(xing)金燕化學科技有(you)限(xian)公司進行重點縣專家(jia)(jia)指導檢查,6位專家分(fen)別從(cong)6個專(zhuan)業(安全(quan)基(ji)礎管理、設計與總圖(tu)、裝(zhuang)置運行(xing)、設備安全(quan)、儀表與電氣)從資料(liao)檔案到生產現場(chang),從生產前期準(zhun)備工(gong)作到后期裝(zhuang)置運行(xing)持(chi)續性工(gong)作,進行(xing)了無死角排查,共發現隱患65條。金(jin)燕化學科技有限(xian)公司主要領導班子及各部門主要負責人立即召開(kai)專項研討會,就(jiu)6位專家提出的(de)問(wen)題根據整(zheng)改清單逐條(tiao)進行梳理。“通(tong)過查找的(de)問(wen)題舉一反三,極大地提高了(le)全員的(de)專業知(zhi)(zhi)識,從(cong)平時一些不知(zhi)(zhi)如(ru)何(he)整(zheng)改,到如(ru)何(he)做到規范化(hua)整(zheng)改,從(cong)技術(shu)安全,人員安全,設(she)備安全等方面實(shi)現(xian)了(le)一個大的(de)飛躍,讓企業從(cong)開展(zhan)自(zi)聘專家指(zhi)導(dao)檢查活動中受益匪淺(qian)。”金燕化(hua)學科技有(you)限公司安全總(zong)監(jian)周中寶(bao)表(biao)示。

 

持續深入,建立安全提升長效機制

 

  專(zhuan)家指(zhi)導服(fu)務不僅(jin)幫助(zhu)企業(ye)(ye)(ye)消除了(le)(le)一(yi)批(pi)(pi)隱患(huan),更(geng)帶動企業(ye)(ye)(ye)安全(quan)管(guan)理等(deng)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)人員主(zhu)(zhu)動學(xue)習,培養了(le)(le)一(yi)批(pi)(pi)辨(bian)識風險(xian)、排查隱患(huan)的(de)行(xing)家里手(shou),打造了(le)(le)一(yi)批(pi)(pi)管(guan)理規范、管(guan)控到位的(de)行(xing)業(ye)(ye)(ye)標(biao)桿(gan),提高(gao)了(le)(le)行(xing)業(ye)(ye)(ye)和專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)安全(quan)管(guan)理水平。本地(di)專(zhuan)家指(zhi)導服(fu)務這種(zhong)模式(shi),夯(hang)實了(le)(le)危化品企業(ye)(ye)(ye)安全(quan)重大(da)風險(xian)防范工(gong)作(zuo),推動企業(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)動自(zi)發落實主(zhu)(zhu)體(ti)責任,提高(gao)安全(quan)生產(chan)(chan)整體(ti)水平,從而帶動泰興市(shi)危化品企業(ye)(ye)(ye)安全(quan)生產(chan)(chan)水平的(de)全(quan)面提高(gao)。

  “企業不能依(yi)賴于監管(guan)部門(men)組織(zhi)的執法(fa)檢查(cha),不能用專家的檢查(cha)來替代(dai)自(zi)身的隱(yin)患(huan)排(pai)(pai)查(cha),部門(men)執法(fa)檢查(cha)的重點將是(shi)查(cha)企業如何(he)開展(zhan)隱(yin)患(huan)排(pai)(pai)查(cha),如何(he)整(zheng)改實現閉環,這樣才能真正落(luo)實安全生產主體(ti)責(ze)任。”泰興市應急(ji)管(guan)理局分管(guan)危化(hua)品負責(ze)人陸(lu)小莉表示。

  下一步,泰興市(shi)應急管理局將抓(zhua)好重點縣專(zhuan)(zhuan)家指(zhi)導服(fu)務的契機,加強本地專(zhuan)(zhuan)家服(fu)務,指(zhi)導專(zhuan)(zhuan)家進一步深入企業體(ti)檢,在(zai)第1輪指導服務(wu)摸底的(de)基礎上,著重檢(jian)查(cha)企(qi)業是否建立隱患(huan)自查(cha)機制(zhi),推動企(qi)業安全(quan)檢(jian)查(cha)和隱患(huan)治(zhi)理精準開(kai)展,提高企(qi)業的(de)本質安全(quan)水(shui)平。

 

從指導服務(wu)中受(shou)益,為(wei)安全生產(chan)保駕護航(hang)

 

  云南省安(an)寧(ning)市作為全國53個危化品重點縣之一,轄(xia)區監(jian)管危化品企業171家,其中危化(hua)品生產(chan)企業25家、油庫2座、加(jia)油站48個,主(zhu)要(yao)涵蓋(gai)石油煉化(hua)(hua)、磷(lin)化(hua)(hua)工(gong)、鹽化(hua)(hua)工(gong)等(deng)行業。涉及“兩重(zhong)點一重(zhong)大(da)”(重(zhong)點監管(guan)危(wei)化(hua)(hua)品、重(zhong)點監管(guan)危(wei)險(xian)化(hua)(hua)工(gong)工(gong)藝和危(wei)化(hua)(hua)品重(zhong)大(da)危(wei)險(xian)源(yuan))企業17家,危化品重大危險(xian)源已登記備案68個(其中,一級重大危(wei)險源21個,二級重大(da)危險源7個,三級重大危險源21個,四級重大危險源19個(ge))。




2019年12月(yue)9日,第二輪指導(dao)服務(wu)專(zhuan)家組檢查昆(kun)明(ming)云能化工有限(xian)

公(gong)司管理制度等相關臺(tai)賬資(zi)料


  在(zai)采訪中,安(an)寧市應急管理局局長陳順華告訴(su)記者,安(an)寧市的(de)危化品企(qi)業整體布局呈現“點多(duo)、面(mian)(mian)廣(guang)、規模小、分布散”的(de)特點,城市建(jian)成區內原油(you)、成品油(you)儲罐(guan)、危險貨物運輸企(qi)業、油(you)氣管線等點多(duo)面(mian)(mian)廣(guang),加之(zhi)目(mu)前安(an)寧市正(zheng)處于工業轉型(xing)升(sheng)級(ji)的(de)關(guan)鍵時期(qi),隨著中石油(you)1300萬噸煉(lian)油(you)廠的建(jian)成投產和大(da)產業、大(da)項目的不斷(duan)推進和開工建(jian)設,安(an)全生產工作壓(ya)力(li)日(ri)益增大(da),形勢(shi)日(ri)趨嚴峻(jun)。

 

虛心求教,配合專家指導服務工作開展

 

  20194月(yue)2227日(ri),國務院安委辦專家組(zu)對安寧(ning)市昆明云(yun)能化工有限公司(si)等4家危化品企業進行了(le)第1輪專家指導服務,查出隱(yin)患302項(xiang)。612日,安(an)(an)寧市召(zhao)開國務(wu)院(yuan)安(an)(an)委辦危(wei)化(hua)品重點(dian)縣安(an)(an)全指導(dao)服務(wu)專家組(zu)工作反饋會,邀請專家組(zu)對(dui)4家企業隱患(huan)整改精準(zhun)把(ba)脈(mo)、對癥下藥。“會(hui)后,我們按照安寧市委、政府的安排(pai)部署(shu),督促企業對查出(chu)的問題(ti)隱患(huan)進行整改,并通過購買專家服務(wu)的方(fang)式,請第三方(fang)技術服務(wu)機構對4家企業整改情況進行復查,為國務院安委辦專(zhuan)家組開展第2輪指導服務(wu)‘回(hui)頭看’夯實(shi)基(ji)礎。”陳順華介紹(shao)說。88日至20日(ri),聘請云南(nan)省級專家(jia)對云南(nan)天安化工(gong)有限公司(si)等5家企(qi)業進行專家指導服務檢(jian)查,查出(chu)隱患41條,對其中較大以上隱(yin)患(huan)下達(da)責令限(xian)期整改指令書5份,并督促企業(ye)整改完成。

  2019年(nian)128日至(zhi)13日,國務院安委辦(ban)專(zhuan)家組到安寧市開展第2輪專家(jia)指(zhi)導服務工作(zuo)。除對第1輪專家指導(dao)服務(wu)中查(cha)出的企業隱(yin)患(huan)進行(xing)復查(cha)外,還(huan)對中石油云南石化有限公司進行(xing)了(le)指導(dao)檢查(cha),查(cha)出隱(yin)患(huan)35條。安(an)寧市(shi)應急(ji)管理(li)局當即下達執法文書并督促(cu)企業完成整改,待國(guo)(guo)務(wu)院安(an)委辦專(zhuan)家組復(fu)查驗收。“為進一步拓(tuo)寬企業負責人(ren)和安(an)全管理(li)人(ren)員管理(li)思路,提高有效(xiao)防范生產安(an)全事故(gu)的能力,我們以本(ben)次專(zhuan)家指導(dao)服(fu)務(wu)為契機,邀請國(guo)(guo)務(wu)院安(an)委辦專(zhuan)家,開展了為期2天(tian)的專題培訓(xun)會,組織(zhi)全市(shi)危化(hua)品企業(ye)安全管理人員和企業(ye)一線(xian)班組員工共計(ji)1047人(ren)次參加培訓(xun),科學有效提高安(an)寧市(shi)危化品企業本(ben)質安(an)全及過(guo)程安(an)全管理水平。”陳順華告訴(su)記者。

  202068日至14日,國務(wu)院安委辦專家組在(zai)安寧市進行第3輪(lun)專家(jia)指(zhi)導服務。指(zhi)導服務工作(zuo)結束后(hou),安寧市(shi)立即(ji)召開反饋會(hui)議(yi),組(zu)織受檢企(qi)業及轄(xia)區內其他重點(dian)危化品企(qi)業參加,由專家(jia)講評問(wen)題和不(bu)足,警示(shi)和督促參會(hui)企(qi)業對標自(zi)查(cha)自(zi)糾、舉一反三,進一步放大(da)專家(jia)指(zhi)導幫扶成效。據陳順華介紹,對專家(jia)組(zu)查(cha)出的133條(tiao)問題(ti)和隱患,安(an)寧市應急(ji)管理局堅持問題(ti)導向,在(zai)反饋會現場下達《責令限期整改指令書》,督(du)促企(qi)業立(li)即制訂整改方案并組(zu)織隱患整改,對省安(an)委辦(ban)督(du)辦(ban)的8項重大隱患(huan)和問題,形成(cheng)(cheng)周報制(zhi)度(du),確保按(an)期完成(cheng)(cheng)、逐(zhu)條銷(xiao)號。

 

成效漸顯,政府和企業均有受益

 

  安(an)寧市政(zheng)府對危化(hua)(hua)(hua)品(pin)安(an)全監管(guan)(guan)工作愈(yu)加(jia)重(zhong)視。陳順華(hua)告訴記(ji)者,啟動實施(shi)危化(hua)(hua)(hua)品(pin)重(zhong)點縣專家(jia)指導服務以來,安(an)寧市政(zheng)府每(mei)年均組織本地安(an)全專家(jia)和企(qi)業安(an)全管(guan)(guan)理負責人全程參與,認真學習、虛(xu)心求教,切實促進(jin)了危化(hua)(hua)(hua)品(pin)安(an)全管(guan)(guan)理水平整體提(ti)高。一是加(jia)大(da)危化(hua)(hua)(hua)品(pin)監管(guan)(guan)創新支持力度,安(an)寧市政(zheng)府于2019年投入(ru)資金356萬(wan)元(yuan),在全省率先研發建設危化(hua)品(pin)企業安全生產(chan)風險智能監測預(yu)警(jing)系(xi)統,對首批13家(jia)涉及的(de)64個重大危險源生產(chan)經營單位實施(shi)24小(xiao)時不間斷在(zai)線(xian)監測預警,實現重大危險源的信息化監管。二是投入(ru)資金87萬元,對市域內4個化工相對(dui)集(ji)中區實(shi)施(shi)安全風險定量評估(gu),評估(gu)結論作為全市(shi)產業轉(zhuan)型升級和(he)項目準(zhun)入實(shi)施(shi)的重(zhong)要依據。三是2019年(nian)投入資(zi)金81萬元,委托第(di)三方(fang)機構全面開展《化工(gong)園區安全風(feng)險(xian)排(pai)查(cha)治(zhi)理(li)導則(試行)》《危化品(pin)企業(ye)安全風(feng)險(xian)隱患(huan)排(pai)查(cha)治(zhi)理(li)導則》的(de)排(pai)查(cha)治(zhi)理(li),有效提高工(gong)業(ye)園區和危化品(pin)企業(ye)本(ben)質安全水平。20203月至4月(yue),再(zai)次聘請第三方機構安全專(zhuan)家,對安寧市工業(ye)園區內的34家重點企業進行現場檢查(cha)和指導服務,對排查(cha)發(fa)現的(de)709項隱患和問題督(du)促企(qi)業(ye)(ye)制訂(ding)整改方案,采取(qu)針對性措施(shi)按期實(shi)(shi)施(shi)整改,有效(xiao)提高(gao)工(gong)業(ye)(ye)園區和危化(hua)品企(qi)業(ye)(ye)本質(zhi)安全水平。四是啟動實(shi)(shi)施(shi)危化(hua)品重點企(qi)業(ye)(ye)關閉退(tui)(tui)出或就地(di)改造工(gong)作,并同步(bu)制訂(ding)關閉退(tui)(tui)出搬遷(qian)入(ru)園企(qi)業(ye)(ye)的激勵政(zheng)策,完(wan)成龍(long)寶(bao)化(hua)工(gong)等3家公司(si)的主體(ti)裝(zhuang)置拆除(chu)、安(an)全生(sheng)產(chan)許可證注銷和興亞磷化(hua)工(gong)等3家公(gong)司的聯(lian)合(he)驗收。五(wu)是安寧市(shi)政府突出抓(zhua)好(hao)危化品企業、化工園區(qu)“兩(liang)個導則”宣(xuan)貫落實,于2020年聘(pin)請5名(ming)省級專家為安(an)寧市危(wei)化(hua)(hua)品(pin)領域(yu)客座專家,借助(zhu)安(an)全(quan)專家力量強(qiang)化(hua)(hua)危(wei)化(hua)(hua)品(pin)全(quan)鏈條安(an)全(quan)監管。




2020年6月12-13日,國(guo)務院(yuan)安委辦第三(san)輪指(zhi)導服務專家組

深入(ru)中石(shi)(shi)油云(yun)南石(shi)(shi)化有(you)限(xian)公司開展指導服務


  應急管理部門(men)安(an)全監管工作不(bu)斷推進(jin)。一是(shi)加強(qiang)隱患排查(cha)(cha)(cha)(cha)治理,組(zu)織轄區內危化品企(qi)業對“兩個導(dao)則(ze)”進(jin)行(xing)學習(xi)并督(du)(du)促企(qi)業開展自查(cha)(cha)(cha)(cha)自糾,聘(pin)請第三方機構安(an)全專家對重點危化品生產、儲存(cun)企(qi)業開展“導(dao)則(ze)”運行(xing)效果檢(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)。以專項督(du)(du)查(cha)(cha)(cha)(cha)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)為抓(zhua)手,強(qiang)化日常(chang)監管,通過開展疫情期間復產復工檢(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)、加油站專項檢(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)、汛期安(an)全檢(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)、空分裝(zhuang)置安(an)全檢(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)、重大危險源專項督(du)(du)查(cha)(cha)(cha)(cha)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)等督(du)(du)促企(qi)業不(bu)斷壓實安(an)全生產主體(ti)責(ze)任。據陳順(shun)華介紹,2019年以(yi)來,安(an)(an)寧市危(wei)(wei)化(hua)品領域生(sheng)產安(an)(an)全(quan)事故“零發(fa)生(sheng)”。二是以(yi)安(an)(an)全(quan)標(biao)準(zhun)化(hua)體系正(zheng)(zheng)常運行、信息化(hua)有(you)效提(ti)高等為抓(zhua)手,督(du)促企業(ye)對(dui)照標(biao)準(zhun)化(hua)有(you)序運行并持續(xu)提(ti)升、完(wan)善。目(mu)前安(an)(an)寧市危(wei)(wei)化(hua)品重(zhong)(zhong)點(dian)企業(ye)關鍵裝置(zhi)設(she)備、儲存設(she)施(shi)已實(shi)現視頻(pin)實(shi)時(shi)監(jian)控;“兩(liang)重(zhong)(zhong)點(dian)一重(zhong)(zhong)大(da)”企業(ye)已完(wan)成(cheng)自動化(hua)改造,涉及重(zhong)(zhong)點(dian)監(jian)管危(wei)(wei)險(xian)化(hua)工(gong)工(gong)藝(yi)、儲存設(she)施(shi)構成(cheng)一、二級重(zhong)(zhong)大(da)危(wei)(wei)險(xian)源的(de)企業(ye)正(zheng)(zheng)在實(shi)施(shi)獨(du)立安(an)(an)全(quan)儀表系統改造。

  受(shou)檢(jian)(jian)企業安(an)(an)全管理(li)水(shui)平明顯提(ti)高。專(zhuan)家指(zhi)導(dao)(dao)服務(wu)過(guo)程中,安(an)(an)寧(ning)市(shi)接受(shou)檢(jian)(jian)查指(zhi)導(dao)(dao)的危(wei)化品企業在專(zhuan)家組的幫助(zhu)指(zhi)導(dao)(dao)以(yi)及應急管理(li)部(bu)門的監管督促下,不(bu)斷堵(du)塞漏洞、補齊短板,堅持問(wen)題導(dao)(dao)向,抓好隱患(huan)問(wen)題整改落實(shi),強化對重(zhong)(zhong)點部(bu)位、重(zhong)(zhong)點崗位、重(zhong)(zhong)點人員(yuan)的安(an)(an)全風險管控(kong)(kong),提(ti)高企業本質安(an)(an)全及過(guo)程安(an)(an)全管理(li)水(shui)平,增(zeng)強防(fang)范(fan)化解安(an)(an)全風險隱患(huan)的能(neng)力。昆(kun)明云能(neng)化工有限公司將操(cao)作間、控(kong)(kong)制室搬(ban)離(li)生產區域,并通過(guo)增(zeng)加(jia)巡檢(jian)(jian)次數(shu)、嚴格控(kong)(kong)制每(mei)次巡檢(jian)(jian)人數(shu)的(de)方式降低(di)人員作(zuo)業的(de)危險(xian)性。云(yun)(yun)南天安(an)(an)(an)(an)化(hua)工有(you)限(xian)公(gong)司(si)采用拆除裝置(zhi)內(nei)部(bu)圍擋,將控制室、辦公(gong)樓遷出生產區域安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)距(ju)離以外(wai),優化(hua)巡檢制度的(de)方式,拓寬安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)通道,提(ti)高應急處(chu)置(zhi)能(neng)(neng)力,減(jian)少人員安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)風險(xian)。云(yun)(yun)南云(yun)(yun)天化(hua)石化(hua)有(you)限(xian)公(gong)司(si)完成(cheng)了“二道門”智能(neng)(neng)化(hua)提(ti)檔升級改造,引進人員定(ding)位監測系(xi)統,以科技強安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan),全(quan)(quan)面(mian)提(ti)高了企業本質(zhi)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)。云(yun)(yun)南弘(hong)祥化(hua)工有(you)限(xian)公(gong)司(si)被專(zhuan)家組指出原有(you)氨站安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)距(ju)離不滿足標準規范后,立即組織選(xuan)址新建(jian)氨站,并進一步完善消防管網建(jian)設,在降低(di)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)風險(xian)方面(mian)有(you)了明顯進步。




2020年6月10,國務院安委辦(ban)第三輪指(zhi)導服務專家組

深入中石化云南昆明(ming)長坡油庫(ku)開展檢查指導工作


  同時,受檢(jian)企業在專家(jia)組的(de)指導(dao)下通過舉一(yi)反(fan)三(san),全面加強安(an)(an)全管(guan)理體系建設,完善了安(an)(an)全生(sheng)產(chan)管(guan)理制度,健全安(an)(an)全生(sheng)產(chan)責任制,明確各層級、各崗(gang)位(wei)從業人員(yuan)的(de)安(an)(an)全生(sheng)產(chan)責任,推動安(an)(an)全生(sheng)產(chan)主體責任落實到位(wei)。陳順華告訴記者:“在3輪專(zhuan)家指導服務(wu)期(qi)間,我們組織(zhi)政府(fu)部門監管(guan)人(ren)員、轄區內(nei)危化(hua)品(pin)企業負責人(ren)及安全(quan)管(guan)理人(ren)員共計90余人次(ci)進行全程跟班學習,進一(yi)步帶動(dong)提(ti)高危化品相關從業人員(yuan)的安全管理水(shui)平(ping),為企業和(he)監(jian)(jian)管部門培(pei)養了一(yi)批安全監(jian)(jian)管(管理)實用型人才。”

  陳(chen)順華告訴(su)記者,國務院安委辦專(zhuan)家指導(dao)服務為(wei)重點縣帶來(lai)的(de)不僅是(shi)對重點企業風(feng)險隱患排查的(de)專(zhuan)業和(he)(he)技術支(zhi)持(chi),更是(shi)為(wei)危化品安全(quan)(quan)監管(guan)及企業安全(quan)(quan)管(guan)理培植(zhi)了先進的(de)安全(quan)(quan)思想理念,提供(gong)了科學有效增強防范安全(quan)(quan)隱患和(he)(he)風(feng)險能力(li)的(de)方(fang)式方(fang)法。“希望在接下(xia)來(lai)的(de)工作中,專(zhuan)家組(zu)能夠更多地(di)為(wei)我們敲響警鐘、找準癥(zheng)結,幫助我們對癥(zheng)下(xia)藥(yao)、查缺補漏,構建(jian)危化品安全(quan)(quan)監管(guan)新格(ge)局。”陳(chen)順華說。

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