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天津市突發事件總體應急預案

2021-01-19
來源:天(tian)津(jin)市(shi)應急管理(li)局 作者(zhe):


1?總則(ze)

1.1?指導思想

以習近(jin)(jin)平(ping)新時代(dai)中(zhong)國(guo)特色社會主(zhu)(zhu)義思想為指(zhi)導,全(quan)(quan)面貫徹黨的十(shi)九大和(he)十(shi)九屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全(quan)(quan)會精(jing)神,深入學(xue)習貫徹習近(jin)(jin)平(ping)總書記(ji)關于應急管理重要(yao)論述,認真貫徹落實習近(jin)(jin)平(ping)總書記(ji)對天津(jin)工(gong)作(zuo)“三個著力”重要(yao)要(yao)求(qiu)和(he)一系列重要(yao)指(zhi)示批示精(jing)神,統籌發展和(he)安(an)(an)全(quan)(quan),維護人(ren)民群眾(zhong)生命(ming)財產安(an)(an)全(quan)(quan)和(he)社會穩(wen)定,為開啟(qi)全(quan)(quan)面建設社會主(zhu)(zhu)義現代(dai)化大都市新征程提供安(an)(an)全(quan)(quan)保障。

1.2?工(gong)作目的

建成與有效(xiao)應對(dui)公共安全(quan)(quan)風險挑戰相匹配、覆蓋突發(fa)事件(jian)(jian)應對(dui)全(quan)(quan)過程、社會廣(guang)泛參(can)與的(de)突發(fa)事件(jian)(jian)應急(ji)(ji)體(ti)系(xi),實現應急(ji)(ji)管(guan)理(li)基(ji)礎(chu)能(neng)力(li)(li)持續(xu)優(you)化,應急(ji)(ji)救(jiu)援(yuan)能(neng)力(li)(li)顯著(zhu)增強,應急(ji)(ji)保障(zhang)能(neng)力(li)(li)不(bu)斷完善,社會協同應對(dui)能(neng)力(li)(li)明(ming)顯改善,全(quan)(quan)面推進應急(ji)(ji)管(guan)理(li)體(ti)系(xi)和能(neng)力(li)(li)現代化。

1.3?制(zhi)定依據

根據《中(zhong)華(hua)人(ren)民共(gong)(gong)和國突發事件(jian)(jian)應(ying)對(dui)(dui)法》、《國家突發公共(gong)(gong)事件(jian)(jian)總體應(ying)急(ji)預案(an)》、《天(tian)(tian)津市(shi)(shi)實(shi)施〈中(zhong)華(hua)人(ren)民共(gong)(gong)和國突發事件(jian)(jian)應(ying)對(dui)(dui)法〉辦法》、《天(tian)(tian)津市(shi)(shi)機構改革實(shi)施方案(an)》等有關(guan)法律、法規和文件(jian)(jian),結合本市(shi)(shi)實(shi)際(ji)情(qing)況,制定(ding)本預案(an)。

1.4?工作原(yuan)則

堅(jian)持黨對應(ying)急工作的(de)領(ling)導(dao)(dao)。堅(jian)持黨委(wei)領(ling)導(dao)(dao)、政府主導(dao)(dao),完善黨委(wei)領(ling)導(dao)(dao)下的(de)應(ying)急管(guan)理(li)行(xing)(xing)政領(ling)導(dao)(dao)負(fu)責(ze)制。各行(xing)(xing)業部門依法分類管(guan)理(li),應(ying)急議事(shi)協調機(ji)構發揮協調聯動(dong)作用,擰(ning)緊“防(fang)”和“救”無縫對接的(de)責(ze)任鏈條,建立統一(yi)領(ling)導(dao)(dao)、專常(chang)兼備、反應(ying)靈敏、上下聯動(dong)的(de)應(ying)急管(guan)理(li)體制。

堅(jian)持(chi)人(ren)民(min)(min)至上(shang)、生(sheng)(sheng)命(ming)至上(shang)。把保(bao)護人(ren)民(min)(min)生(sheng)(sheng)命(ming)安全(quan)(quan)放在首位(wei),牢固樹立安全(quan)(quan)發展理念,強化底線思維,把滿足人(ren)民(min)(min)群眾日(ri)益增長(chang)的美(mei)好生(sheng)(sheng)活需要(yao)作(zuo)為應急(ji)管(guan)理工作(zuo)的出發點和(he)落腳(jiao)點,全(quan)(quan)面(mian)提(ti)高(gao)公(gong)共(gong)安全(quan)(quan)保(bao)障能力。

堅持屬地管理(li)、分級負責。加強系統治理(li)、源頭(tou)治理(li),做好常態(tai)下(xia)的風險防(fang)控、隱患排查、監(jian)測(ce)預警、力(li)量建設等工(gong)作,優化非常態(tai)下(xia)信息報告、決策指揮、搶險救(jiu)援、支援保(bao)障(zhang)等機制(zhi)(zhi),提高防(fang)災、減(jian)災、抗災、救(jiu)災能力(li)。嚴(yan)格落實(shi)企事(shi)業(ye)單位安全管理(li)主體(ti)責任(ren),堅決防(fang)范和遏制(zhi)(zhi)重特大事(shi)故。

堅持依法管理(li)、社會參與。健(jian)全(quan)應(ying)急管理(li)法規(gui)規(gui)章配套制度,推動全(quan)社會各領域、各單位(wei)切實履行(xing)防范化解重大安全(quan)風險、及(ji)時應(ying)對(dui)各類事故災(zai)(zai)害(hai)的職責。加強應(ying)急救(jiu)(jiu)(jiu)災(zai)(zai)物資儲備能力建(jian)設,建(jian)立(li)各類應(ying)急救(jiu)(jiu)(jiu)援力量聯動機制,構(gou)建(jian)專兼結合的應(ying)急救(jiu)(jiu)(jiu)援體系。鼓勵公(gong)共安全(quan)科(ke)技(ji)研發和成(cheng)果轉(zhuan)化,強化突發事件應(ying)對(dui)科(ke)技(ji)支撐(cheng)、人才支撐(cheng)。

1.5?適用范圍

本預案是全市(shi)突發事(shi)件應(ying)急(ji)預案體系的總綱(gang),用于(yu)指(zhi)導由本市(shi)負責或參與的突發事(shi)件風(feng)險防(fang)控(kong)、應(ying)急(ji)準備(bei)、監測預警、應(ying)急(ji)處置以及事(shi)后恢復重(zhong)建等(deng)工(gong)作。

1.6?突發(fa)事件分類分級

本(ben)預案所(suo)稱突(tu)發事(shi)件(jian)(jian)是指(zhi)突(tu)然發生,造(zao)(zao)成(cheng)或可能造(zao)(zao)成(cheng)嚴(yan)重社會危害,需要采(cai)取應(ying)急處置措(cuo)施予(yu)以應(ying)對的自(zi)然災害、事(shi)故(gu)災難、公(gong)共衛(wei)生事(shi)件(jian)(jian)、社會安全事(shi)件(jian)(jian)。

1)自然災(zai)(zai)害(hai)。主要包括水旱災(zai)(zai)害(hai),氣象(xiang)災(zai)(zai)害(hai),地(di)(di)震(zhen)災(zai)(zai)害(hai),地(di)(di)質災(zai)(zai)害(hai),海洋(yang)災(zai)(zai)害(hai),生物災(zai)(zai)害(hai)和森林草原火災(zai)(zai)等。

2)事故災難(nan)。主要包括工礦(kuang)商貿等企業的各類安全事故,交通(tong)運(yun)輸事故,公共設施和(he)(he)設備事故,核與輻射事故,環境(jing)污(wu)染(ran)和(he)(he)生(sheng)態破壞事件,網絡與信息(xi)安全事件等。

3)公共衛生事件(jian)。主(zhu)要包括(kuo)傳染病(bing)疫(yi)情,群體性不明原因疾病(bing),食(shi)品和藥品安(an)全事件(jian),急性中毒(食(shi)物、職業(ye)等中毒)事件(jian),動(dong)物疫(yi)情,以及(ji)其他(ta)嚴重影響公眾健(jian)康和生命安(an)全的事件(jian)等。

4)社(she)會安(an)全事(shi)(shi)(shi)件。主要包括恐怖(bu)襲擊(ji)事(shi)(shi)(shi)件,刑事(shi)(shi)(shi)案件,群體性事(shi)(shi)(shi)件,油氣供應(ying)中斷突(tu)發(fa)事(shi)(shi)(shi)件,金融突(tu)發(fa)事(shi)(shi)(shi)件,涉外突(tu)發(fa)事(shi)(shi)(shi)件,民族宗教事(shi)(shi)(shi)件,輿(yu)情突(tu)發(fa)事(shi)(shi)(shi)件等。

各類突(tu)發事(shi)件按照其性(xing)質(zhi)、造成(cheng)損失、危(wei)害程(cheng)度、可控性(xing)和影響范圍,從高到(dao)低分(fen)為特別重大(da)、重大(da)、較大(da)、一(yi)般四個等級(ji),具體分(fen)級(ji)標準根據(ju)國家(jia)有關規定執(zhi)行(xing)。

1.7?應急預案體(ti)(ti)系

本市應(ying)急預(yu)案體系包括市、區人(ren)民政(zheng)府及(ji)其部門、基層組織和單位(wei)制(zhi)定的各類突(tu)發事件應(ying)急預(yu)案,以(yi)及(ji)為(wei)應(ying)急預(yu)案提供支撐的應(ying)急工(gong)作手冊(ce)和事件行動(dong)方案。

1.7.1?應急預案

市(shi)、區人(ren)民(min)政府(fu)及(ji)(ji)其部(bu)門(men)應(ying)急(ji)(ji)(ji)預(yu)(yu)案包括(kuo)總體(ti)應(ying)急(ji)(ji)(ji)預(yu)(yu)案、專項應(ying)急(ji)(ji)(ji)預(yu)(yu)案、部(bu)門(men)應(ying)急(ji)(ji)(ji)預(yu)(yu)案等。總體(ti)應(ying)急(ji)(ji)(ji)預(yu)(yu)案是(shi)應(ying)急(ji)(ji)(ji)預(yu)(yu)案體(ti)系的總綱,是(shi)本級(ji)人(ren)民(min)政府(fu)組織應(ying)對(dui)突發(fa)事件(jian)(jian)的總體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)安排。專項應(ying)急(ji)(ji)(ji)預(yu)(yu)案是(shi)為應(ying)對(dui)涉(she)及(ji)(ji)面(mian)廣、情況復雜(za)的某(mou)一類型突發(fa)事件(jian)(jian),預(yu)(yu)先(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)的涉(she)及(ji)(ji)多個部(bu)門(men)(單位)職責的工作方案。部(bu)門(men)應(ying)急(ji)(ji)(ji)預(yu)(yu)案是(shi)有關部(bu)門(men)為應(ying)對(dui)本部(bu)門(men)(行業、領域(yu))某(mou)一類型突發(fa)事件(jian)(jian),或(huo)針對(dui)應(ying)急(ji)(ji)(ji)資源保(bao)(bao)障等涉(she)及(ji)(ji)部(bu)門(men)工作而預(yu)(yu)先(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)的工作方案。市(shi)、區人(ren)民(min)政府(fu)和有關部(bu)門(men)根據實(shi)際,組織編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)重要基礎設施保(bao)(bao)護、重大(da)活(huo)動保(bao)(bao)障和跨區域(yu)應(ying)急(ji)(ji)(ji)預(yu)(yu)案。

鄉鎮(zhen)人(ren)民政府(fu)、街道辦事處根(gen)(gen)據區人(ren)民政府(fu)及其有關(guan)部(bu)門的應(ying)(ying)急預(yu)案,結合本地(di)區實際情況(kuang)制定基層應(ying)(ying)急預(yu)案。機關(guan)、企(qi)業(ye)、事業(ye)單(dan)位(wei)、社(she)會(hui)組(zu)織和(he)居(村)委會(hui)等法人(ren)根(gen)(gen)據有關(guan)法律法規規章,針(zhen)對面(mian)臨(lin)的風險(xian)制定基層組(zu)織和(he)單(dan)位(wei)應(ying)(ying)急預(yu)案。

1.7.2?應急預案支撐文件

應急工(gong)(gong)作手冊(ce)是應急預案涉及的(de)部門(單位(wei))對自身承擔(dan)職責任(ren)務進(jin)一(yi)步分解細化(hua)的(de)工(gong)(gong)作安排(pai),主(zhu)要(yao)包(bao)括(kuo)工(gong)(gong)作事(shi)項、內(nei)容、流程、責任(ren)單位(wei)、責任(ren)人員等(deng)。基層組織和(he)單位(wei)根據實際情況,可單獨編制(zhi)(zhi)應急工(gong)(gong)作手冊(ce),也(ye)可將有(you)關內(nei)容融入預案,合并編制(zhi)(zhi)。

事(shi)件(jian)行動(dong)(dong)方(fang)(fang)案(an)是參與應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)行動(dong)(dong)的(de)隊伍和(he)專家等(deng)人員(yuan)根據遂行任務(wu)需要(yao),制定的(de)具體行動(dong)(dong)方(fang)(fang)案(an),主要(yao)明(ming)確隊伍編成、力量(liang)預(yu)置、行動(dong)(dong)路(lu)線、戰勤保(bao)障、通信(xin)聯絡和(he)實施步驟(zou)等(deng)。

2?組織體(ti)系

2.1?市級層面組織指揮(hui)機(ji)構

2.1.1?領導機構

在市(shi)委領(ling)導(dao)下,市(shi)人(ren)(ren)民政府(fu)負責全面(mian)組織突發事(shi)件(jian)應(ying)(ying)(ying)對工(gong)作,完善應(ying)(ying)(ying)急(ji)管(guan)理(li)領(ling)導(dao)體(ti)制和突發事(shi)件(jian)應(ying)(ying)(ying)急(ji)指揮(hui)機(ji)制,貫徹落實黨中央(yang)、國務(wu)院關于應(ying)(ying)(ying)急(ji)管(guan)理(li)的(de)決策部署,統籌制定全市(shi)應(ying)(ying)(ying)急(ji)管(guan)理(li)政策措施,研(yan)究解決應(ying)(ying)(ying)急(ji)體(ti)系規(gui)劃(hua)、風險防范、應(ying)(ying)(ying)急(ji)準備等重(zhong)大問題。根據實際情況,召開市(shi)人(ren)(ren)民政府(fu)常務(wu)會議研(yan)究部署特別(bie)重(zhong)大、重(zhong)大突發事(shi)件(jian)應(ying)(ying)(ying)對工(gong)作。

市(shi)(shi)(shi)突發(fa)事(shi)件應(ying)(ying)急(ji)(ji)委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(以下(xia)簡稱(cheng)市(shi)(shi)(shi)應(ying)(ying)急(ji)(ji)委(wei))負責根據市(shi)(shi)(shi)委(wei)、市(shi)(shi)(shi)政府部(bu)署(shu)要求(qiu),研究提出全市(shi)(shi)(shi)應(ying)(ying)急(ji)(ji)管理工(gong)作(zuo)政策措施;部(bu)署(shu)和總結(jie)全市(shi)(shi)(shi)應(ying)(ying)急(ji)(ji)管理年(nian)度工(gong)作(zuo);組(zu)織本(ben)市(shi)(shi)(shi)特別重(zhong)大(da)、重(zhong)大(da)事(shi)故災害應(ying)(ying)對(dui)(dui)工(gong)作(zuo);協調駐津(jin)部(bu)隊(dui)、駐津(jin)單位參與事(shi)故災害應(ying)(ying)對(dui)(dui)工(gong)作(zuo)等。市(shi)(shi)(shi)應(ying)(ying)急(ji)(ji)委(wei)主任(ren)由市(shi)(shi)(shi)長擔(dan)任(ren),副主任(ren)由天津(jin)警(jing)備(bei)區司令(ling)員(yuan)(yuan)(yuan)、常(chang)務副市(shi)(shi)(shi)長(負責日(ri)常(chang)工(gong)作(zuo))、市(shi)(shi)(shi)委(wei)政法(fa)委(wei)書記、市(shi)(shi)(shi)委(wei)宣傳部(bu)部(bu)長擔(dan)任(ren),委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)由各(ge)位副市(shi)(shi)(shi)長、武警(jing)天津(jin)市(shi)(shi)(shi)總隊(dui)司令(ling)員(yuan)(yuan)(yuan)擔(dan)任(ren)。市(shi)(shi)(shi)應(ying)(ying)急(ji)(ji)委(wei)辦(ban)公(gong)室(shi)設在市(shi)(shi)(shi)應(ying)(ying)急(ji)(ji)局(ju),承擔(dan)市(shi)(shi)(shi)應(ying)(ying)急(ji)(ji)委(wei)日(ri)常(chang)工(gong)作(zuo)。

2.1.2?市級專(zhuan)項應(ying)急指(zhi)揮(hui)機構(gou)

市(shi)(shi)人(ren)民政府(fu)設立抗(kang)震救災、防(fang)汛抗(kang)旱、公共衛生、交(jiao)通運輸、環境污染等市(shi)(shi)級專項應(ying)(ying)急指(zhi)揮機(ji)構(gou),負責組(zu)織開(kai)展有關(guan)突(tu)發(fa)(fa)(fa)事(shi)件應(ying)(ying)對工作(zuo)。市(shi)(shi)級專項應(ying)(ying)急指(zhi)揮機(ji)構(gou)總指(zhi)揮由(you)市(shi)(shi)委、市(shi)(shi)政府(fu)指(zhi)定的(de)負責同志擔任,成(cheng)員由(you)承擔該(gai)類(lei)別突(tu)發(fa)(fa)(fa)事(shi)件應(ying)(ying)對職責的(de)市(shi)(shi)有關(guan)部門(單位)負責同志組(zu)成(cheng)。市(shi)(shi)反恐怖工作(zuo)領導(dao)小組(zu)、市(shi)(shi)群(qun)體性(xing)事(shi)件應(ying)(ying)急總指(zhi)揮部、市(shi)(shi)重特大突(tu)發(fa)(fa)(fa)事(shi)件應(ying)(ying)急新(xin)聞報道協調指(zhi)揮小組(zu)等議事(shi)協調機(ji)構(gou)按照法律、法規規定和市(shi)(shi)委、市(shi)(shi)政府(fu)部署要求,開(kai)展相關(guan)突(tu)發(fa)(fa)(fa)事(shi)件應(ying)(ying)對工作(zuo)。

市級專項應急(ji)(ji)指(zhi)揮(hui)機構(gou)主要職責是:研(yan)究提出應對相關突發事(shi)(shi)件(jian)的指(zhi)導意見和具(ju)體措施,組織開展(zhan)本市較(jiao)大以(yi)上突發事(shi)(shi)件(jian)應急(ji)(ji)處置工(gong)(gong)作(zuo)(zuo),指(zhi)導事(shi)(shi)發區(qu)開展(zhan)較(jiao)大、一般突發事(shi)(shi)件(jian)應急(ji)(ji)處置工(gong)(gong)作(zuo)(zuo),研(yan)究部署相關應急(ji)(ji)救(jiu)援隊伍、應急(ji)(ji)物資裝備的建設管(guan)理工(gong)(gong)作(zuo)(zuo),指(zhi)導建立聯席(xi)會議(yi)制度(du)等。

各市(shi)級專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)應急(ji)(ji)指(zhi)揮(hui)機構(gou)(gou)辦公室設在牽頭(tou)組建的部門(單位),作為市(shi)級專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)應急(ji)(ji)指(zhi)揮(hui)機構(gou)(gou)辦事機構(gou)(gou),配備專(zhuan)(zhuan)(兼(jian))職工作人員,負(fu)責開展市(shi)級專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)應急(ji)(ji)預(yu)案編修(xiu),完(wan)善相關(guan)應急(ji)(ji)預(yu)案支撐文件,檢查(cha)市(shi)級專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)應急(ji)(ji)指(zhi)揮(hui)機構(gou)(gou)工作部署的落(luo)實情況(kuang),協調、指(zhi)導市(shi)級專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)應急(ji)(ji)指(zhi)揮(hui)機構(gou)(gou)成員單位開展相關(guan)應急(ji)(ji)保障與應急(ji)(ji)處置(zhi)工作。

2.2?區級層面應急(ji)機構

2.2.1?組織領導

各區(qu)人民政府在區(qu)委領(ling)導(dao)(dao)下(xia),健全完善應(ying)急(ji)管理領(ling)導(dao)(dao)體制和突(tu)發事件(jian)應(ying)急(ji)指揮機制,負責組(zu)織(zhi)本(ben)行政區(qu)域突(tu)發事件(jian)應(ying)對工(gong)作(zuo)(zuo)。各區(qu)突(tu)發事件(jian)應(ying)急(ji)委員會(hui)按照區(qu)委、區(qu)政府的要求,組(zu)織(zhi)協調本(ben)區(qu)事故災(zai)害應(ying)對工(gong)作(zuo)(zuo)。濱(bin)海新區(qu)各開發區(qu)根據有關規定和實(shi)際情況設置應(ying)急(ji)管理工(gong)作(zuo)(zuo)機構。

2.2.2?區級(ji)專項與聯(lian)合應急指揮機構

各區根據市級(ji)專項(xiang)應(ying)急指揮(hui)(hui)機構(gou)工(gong)作部署,根據突發事(shi)(shi)件(jian)應(ying)對工(gong)作需(xu)要(yao),設立區級(ji)專項(xiang)應(ying)急指揮(hui)(hui)機構(gou),承擔相關類別(bie)突發事(shi)(shi)件(jian)應(ying)對工(gong)作。

各區(qu)根據應(ying)急(ji)管理(li)工(gong)作(zuo)需要,可與(yu)相鄰的(de)區(qu)以及北(bei)京(jing)市(shi)、河北(bei)省有關區(qu)(市(shi))建立應(ying)急(ji)聯(lian)動機(ji)制,成立聯(lian)合指揮機(ji)構,共同開(kai)展跨區(qu)域的(de)突(tu)發事(shi)件應(ying)對工(gong)作(zuo)。

2.3?部門應急工作機構

市(shi)、區(qu)有關部門(men)(men)按(an)照(zhao)職責(ze)分工(gong),負(fu)責(ze)本部門(men)(men)(行業(ye)、領域)突(tu)發事件應(ying)(ying)(ying)對(dui)工(gong)作,承擔相關專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)、部門(men)(men)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)預案的(de)起草與(yu)實(shi)施,加(jia)強相關應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)救(jiu)援隊(dui)伍、應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)物資裝備的(de)建設管理,組(zu)織實(shi)施風險防控、應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)準備、監測預警、應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)處置(zhi)、資源保障、恢(hui)復與(yu)重建工(gong)作,開展應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)宣(xuan)教培訓和應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)預案演練工(gong)作;負(fu)責(ze)市(shi)、區(qu)相關專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)指揮(hui)機構(gou)辦公室工(gong)作。

2.4?現場(chang)指揮部

突發(fa)事件發(fa)生后,按(an)照“戰區制、主(zhu)官上(shang)”的(de)原則,就近組建現(xian)(xian)場指(zhi)揮部(bu),指(zhi)揮調(diao)(diao)度(du)現(xian)(xian)場應(ying)急救(jiu)(jiu)援(yuan)力量、調(diao)(diao)配應(ying)急物資,協調(diao)(diao)有關(guan)單位開展搶險(xian)(xian)救(jiu)(jiu)援(yuan)、醫療(liao)救(jiu)(jiu)護(hu)、轉移疏散、治安維(wei)護(hu)等(deng)工(gong)作(zuo)(zuo)。到(dao)現(xian)(xian)場參(can)加應(ying)急處置(zhi)(zhi)的(de)各方面應(ying)急力量應(ying)主(zhu)動向(xiang)現(xian)(xian)場指(zhi)揮部(bu)報到(dao)、受(shou)領任(ren)務,接受(shou)現(xian)(xian)場指(zhi)揮部(bu)的(de)指(zhi)揮調(diao)(diao)度(du),及時報告現(xian)(xian)場情況和處置(zhi)(zhi)進展。根據工(gong)作(zuo)(zuo)需要,現(xian)(xian)場指(zhi)揮部(bu)可設(she)立(li)綜合協調(diao)(diao)、搶險(xian)(xian)救(jiu)(jiu)援(yuan)、治安維(wei)護(hu)、醫療(liao)衛生、信息輿情、救(jiu)(jiu)災救(jiu)(jiu)助(zhu)、事故(gu)調(diao)(diao)查(cha)、專家(jia)咨(zi)詢等(deng)工(gong)作(zuo)(zuo)組。

現(xian)(xian)(xian)場(chang)(chang)指(zhi)(zhi)揮(hui)部工作實行現(xian)(xian)(xian)場(chang)(chang)總(zong)指(zhi)(zhi)揮(hui)負(fu)(fu)責制。發生(sheng)較(jiao)大、一般突(tu)發事(shi)(shi)件,一般由事(shi)(shi)發區(qu)(qu)人民政府主要負(fu)(fu)責同志(zhi)(zhi)任(ren)現(xian)(xian)(xian)場(chang)(chang)總(zong)指(zhi)(zhi)揮(hui);事(shi)(shi)件超出事(shi)(shi)發區(qu)(qu)的處置能力,需市級(ji)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)應急指(zhi)(zhi)揮(hui)機構(gou)組織協調(diao)的,由市級(ji)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)應急指(zhi)(zhi)揮(hui)機構(gou)總(zong)指(zhi)(zhi)揮(hui)任(ren)現(xian)(xian)(xian)場(chang)(chang)總(zong)指(zhi)(zhi)揮(hui);發生(sheng)特(te)別重大、重大突(tu)發事(shi)(shi)件,由市委(wei)、市政府指(zhi)(zhi)定(ding)(ding)的負(fu)(fu)責同志(zhi)(zhi)任(ren)現(xian)(xian)(xian)場(chang)(chang)總(zong)指(zhi)(zhi)揮(hui)。現(xian)(xian)(xian)場(chang)(chang)總(zong)指(zhi)(zhi)揮(hui)負(fu)(fu)責組織研究并確定(ding)(ding)現(xian)(xian)(xian)場(chang)(chang)處置方案(an),指(zhi)(zhi)定(ding)(ding)工作組負(fu)(fu)責人員。現(xian)(xian)(xian)場(chang)(chang)總(zong)指(zhi)(zhi)揮(hui)發生(sheng)變動或(huo)更替(ti)的,應做好相關(guan)工作的交(jiao)接。

2.5?專(zhuan)家咨詢(xun)機構

市人(ren)(ren)民(min)政府(fu)和(he)(he)有關部門建(jian)立健(jian)全突發事(shi)件應(ying)(ying)對專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)隊伍,完善應(ying)(ying)急管理專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)和(he)(he)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業人(ren)(ren)才信(xin)息庫,組織(zhi)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)開展(zhan)應(ying)(ying)急管理課題研究,為風險防控(kong)、災(zai)情研判、應(ying)(ying)急救援、調查評估、恢復重建(jian)等工作提供決(jue)策建(jian)議和(he)(he)技術支持(chi)。各區人(ren)(ren)民(min)政府(fu)根據實際情況,聘請(qing)有關專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)組建(jian)突發事(shi)件應(ying)(ying)對專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)咨詢機(ji)構。

2.6?基層應急機構

街道辦事處、鄉鎮人民政府要健(jian)全應(ying)急(ji)(ji)管(guan)理(li)機(ji)構,配(pei)備專(兼)職工作(zuo)人員(yuan),具體組織實施本地區(qu)各類突(tu)(tu)發事件的應(ying)對工作(zuo)。居(村(cun))民委員(yuan)會(hui)應(ying)明(ming)確應(ying)急(ji)(ji)管(guan)理(li)工作(zuo)責(ze)任(ren)人,協助政府及有關部(bu)門做好(hao)突(tu)(tu)發事件應(ying)對工作(zuo)。

3?運行機(ji)制

3.1?風險防(fang)控

3.1.1?市(shi)、區人民政府建立(li)(li)突(tu)發事(shi)(shi)件風險調查(cha)和評(ping)估(gu)制(zhi)度。堅(jian)持“隱(yin)患就(jiu)是事(shi)(shi)故,事(shi)(shi)故就(jiu)要處理(li)”,依法對各類風險點(dian)、危險源進行(xing)調查(cha)、辨(bian)識、評(ping)估(gu)、分(fen)級、登記(ji),建立(li)(li)臺賬,定(ding)期開展檢查(cha),責(ze)令有(you)關單位采取(qu)安(an)全防范措施(shi),并建立(li)(li)信息(xi)共享和公開機制(zhi),按照(zhao)國(guo)家(jia)有(you)關規定(ding)及時向社會公布。有(you)關部門要按照(zhao)職責(ze)分(fen)工對可能發生的突(tu)發事(shi)(shi)件進行(xing)綜(zong)合評(ping)估(gu),研(yan)究制(zhi)定(ding)風險管控措施(shi)。

3.1.2?各區人民政府(fu)及(ji)其(qi)有關部(bu)門建(jian)立(li)完(wan)善社(she)區、村、重(zhong)點單位(wei)網格化風(feng)(feng)險(xian)(xian)防控體系,落實(shi)風(feng)(feng)險(xian)(xian)管控措(cuo)施(shi),及(ji)時發(fa)現和(he)處置各類風(feng)(feng)險(xian)(xian)隱(yin)患。對排查出的風(feng)(feng)險(xian)(xian)隱(yin)患,要(yao)(yao)落實(shi)整(zheng)改(gai)責任單位(wei)、責任人和(he)時間表,制定(ding)重(zhong)大風(feng)(feng)險(xian)(xian)點、危險(xian)(xian)源(yuan)防控措(cuo)施(shi)和(he)工作(zuo)方(fang)案,做好(hao)監控和(he)應(ying)急準備工作(zuo),對短(duan)期內(nei)能完(wan)成(cheng)整(zheng)改(gai)的要(yao)(yao)立(li)即(ji)消除隱(yin)患;對情況復雜、短(duan)期內(nei)難以完(wan)成(cheng)整(zheng)改(gai)的,要(yao)(yao)限期整(zheng)改(gai);對重(zhong)大隱(yin)患,要(yao)(yao)立(li)即(ji)依法停產整(zheng)頓或(huo)關閉;對群眾反映強烈(lie)的傾向性問題,要(yao)(yao)研究治本(ben)措(cuo)施(shi),并及(ji)時向市委、市政府(fu)報告。

3.1.3?對重點水利工(gong)程(cheng)、戰(zhan)略物資儲備庫、重大(da)油氣(qi)輸(shu)送管(guan)道(dao)(dao)、重點油氣(qi)儲運設施(shi)(shi)、重要(yao)水上航道(dao)(dao)、鐵路(lu)客(ke)運干(gan)線(xian)專線(xian)、城(cheng)市(shi)軌(gui)道(dao)(dao)交通、超高壓輸(shu)變電工(gong)程(cheng)、大(da)型橋梁、重要(yao)通信樞(shu)紐、支付(fu)清算系(xi)統等重大(da)關(guan)鍵基礎設施(shi)(shi),設計單位(wei)(wei)要(yao)科學選(xuan)址、優(you)化布局,進行(xing)風(feng)險(xian)評估和(he)可行(xing)性論(lun)證,增(zeng)強風(feng)險(xian)管(guan)控和(he)防災抗(kang)災能力;運維單位(wei)(wei)要(yao)建立健全日常安全和(he)風(feng)險(xian)管(guan)理制度;有關(guan)區人(ren)民政府和(he)市(shi)、區有關(guan)部(bu)門要(yao)加(jia)強監督檢查。

3.1.4?國土空間規劃(hua)的(de)(de)(de)編制(zhi)應充分考慮公(gong)共(gong)安全風(feng)險因(yin)素(su),符合預防和(he)處置(zhi)突(tu)(tu)發(fa)事件的(de)(de)(de)需要,統籌安排應對突(tu)(tu)發(fa)事件所必需的(de)(de)(de)設(she)備和(he)應急避難場所等基礎(chu)設(she)施建(jian)設(she)。加強城鄉防災減災能力建(jian)設(she),抓好源頭(tou)治理(li)為(wei)(wei)重點(dian)的(de)(de)(de)安全生(sheng)產(chan)基礎(chu)能力建(jian)設(she),完(wan)善城鄉醫療(liao)救治體系和(he)疾(ji)病預防控(kong)制(zhi)為(wei)(wei)重點(dian)的(de)(de)(de)公(gong)共(gong)衛生(sheng)事件應急管(guan)理(li)體系,健全利益(yi)協調機制(zhi)、訴求(qiu)表達機制(zhi)、矛盾調處機制(zhi)為(wei)(wei)重點(dian)的(de)(de)(de)社會(hui)安全基礎(chu)能力建(jian)設(she)。

3.2?監測(ce)

3.2.1?完(wan)善專業(ye)監測網絡。市(shi)氣象局、市(shi)地(di)(di)震局、市(shi)水務局、市(shi)應急局、市(shi)交通運(yun)輸委(wei)、市(shi)規劃資源局、市(shi)生(sheng)(sheng)態環境局、市(shi)衛生(sheng)(sheng)健(jian)康委(wei)、市(shi)農業(ye)農村委(wei)等部門建(jian)立健(jian)全(quan)氣象、大氣、地(di)(di)震、地(di)(di)質、洪澇、干旱、海洋、森林(lin)、危險化(hua)學品(pin)生(sheng)(sheng)產經營儲存運(yun)輸使(shi)用、排污單位、傳(chuan)染病疫情、生(sheng)(sheng)物災害、動物疫情等基礎監測信息(xi)數據庫,完(wan)善監測網絡,配備(bei)監測設施設備(bei)和人員,劃分(fen)監測區(qu)域,確定監測點和監測項目,對可能發生(sheng)(sheng)的突發事件進(jin)行監測。

3.2.2?加強重大隱患(huan)(huan)監(jian)測(ce)(ce)。市有關部(bu)門按(an)照工(gong)作(zuo)職(zhi)責,明確專(兼(jian))職(zhi)工(gong)作(zuo)人員,利用現代(dai)信息(xi)技術(shu)手段和(he)自動化(hua)監(jian)測(ce)(ce)設(she)備,建立針對重大危險源、重要目標物和(he)基礎(chu)設(she)施的(de)監(jian)測(ce)(ce)體系,建立健(jian)全(quan)基礎(chu)信息(xi)數據庫,實(shi)現重大風險源和(he)隱患(huan)(huan)點位全(quan)天候(hou)自動化(hua)監(jian)測(ce)(ce)。

3.3?預警(jing)

市(shi)、區人民政府(fu)及其有關部門(men)建立健全突發事件預警制度(du),統籌運用各類傳(chuan)播渠道,提高預警信息實(shi)效性和覆(fu)蓋面。

3.3.1?確定預(yu)警(jing)(jing)級(ji)(ji)(ji)別。可以預(yu)警(jing)(jing)的(de)(de)自然災害(hai)、事(shi)故(gu)災難和(he)(he)公共衛生(sheng)事(shi)件的(de)(de)預(yu)警(jing)(jing)級(ji)(ji)(ji)別,按(an)照突(tu)發事(shi)件緊急程度(du)、發展態勢和(he)(he)可能造成的(de)(de)危(wei)害(hai)程度(du),由高到低(di)分(fen)為一級(ji)(ji)(ji)、二(er)級(ji)(ji)(ji)、三級(ji)(ji)(ji)和(he)(he)四級(ji)(ji)(ji),分(fen)別用紅色、橙色、黃色和(he)(he)藍色標(biao)示。市(shi)、區人民政府根(gen)據(ju)國務院(yuan)或(huo)國家有關部委制定的(de)(de)預(yu)警(jing)(jing)級(ji)(ji)(ji)別劃分(fen)標(biao)準,制訂具體實施(shi)辦(ban)法。對于其他(ta)突(tu)發事(shi)件,相關機構應及(ji)時發布警(jing)(jing)示通報或(huo)安(an)全提醒。

3.3.2?發(fa)布(bu)預(yu)(yu)(yu)警(jing)信息。當可(ke)(ke)預(yu)(yu)(yu)警(jing)的(de)突發(fa)事件即(ji)將發(fa)生(sheng)或發(fa)生(sheng)的(de)可(ke)(ke)能(neng)性增(zeng)大(da)時,市(shi)、區(qu)人民(min)政(zheng)府(fu)或有(you)關(guan)(guan)部門(men)按有(you)關(guan)(guan)規定立即(ji)發(fa)布(bu)預(yu)(yu)(yu)警(jing)信息,及時向上(shang)一級政(zheng)府(fu)或有(you)關(guan)(guan)部門(men)報告,必(bi)要時可(ke)(ke)越級上(shang)報,并(bing)向駐津部隊和可(ke)(ke)能(neng)受到危害的(de)毗(pi)鄰或相關(guan)(guan)地區(qu)人民(min)政(zheng)府(fu)通報。

3.3.3?采取(qu)應對措施

1)發布黃色(se)(se)、藍色(se)(se)預警后,采取以下響應(ying)措施:

責令有關(guan)(guan)部門、專業機構、監測網(wang)點和(he)負有特定職責的人員及時收集(ji)、報告有關(guan)(guan)信(xin)息,向社會公布反映突發事件信(xin)息的渠道(dao);

加強(qiang)對突(tu)發(fa)事件(jian)發(fa)生(sheng)、發(fa)展情況的(de)(de)監測、預報(bao),向社會發(fa)布與公眾有關(guan)的(de)(de)突(tu)發(fa)事件(jian)預測信息(xi)和分析評估結果,對相關(guan)信息(xi)的(de)(de)報(bao)道工作進(jin)行管理;

組(zu)織有(you)關(guan)部門和機(ji)構、專家學者對災害、事故或(huo)事件(jian)信息(xi)進(jin)行分析評估,科學研判發展趨勢;

向社會公眾發布防災(zai)避險的提示性、建(jian)議性信(xin)息(xi)和咨詢電話(hua)等;

法律(lv)、法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章規(gui)(gui)定的其他措施。

2)發布紅色、橙色預警后,在以(yi)上(shang)措(cuo)(cuo)施(shi)的基(ji)礎上(shang),進(jin)一步采取以(yi)下響應(ying)措(cuo)(cuo)施(shi):

指揮人員(yuan)(yuan)(yuan)、救援人員(yuan)(yuan)(yuan)、值(zhi)班人員(yuan)(yuan)(yuan)等進入待命狀態,做好后備隊(dui)伍的動員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)作;

調集應急(ji)救援(yuan)所需物資(zi)、設備(bei)、工(gong)具,做(zuo)好應急(ji)設施和應急(ji)避(bi)難場所的準備(bei)工(gong)作;

加強安全檢(jian)查(cha)和(he)隱患(huan)排查(cha),確保交通(tong)、通(tong)信、供(gong)水、排水、供(gong)電、供(gong)氣(qi)、供(gong)熱等公(gong)共設(she)施的正(zheng)常運行(xing);

加強對重點單位(wei)、重要部位(wei)和(he)重要基礎設施的安全保衛,維護社會治安秩序;

轉移(yi)、疏散或撤離易受突發事件危害(hai)的人員(yuan)并予(yu)以妥善(shan)安置,轉移(yi)重(zhong)要財產;

關閉或限制(zhi)使用易受突發事件危害(hai)的場所,控制(zhi)或限制(zhi)容(rong)易導(dao)致危害(hai)擴大(da)的公共場所的活動;

法律、法規(gui)、規(gui)章(zhang)規(gui)定(ding)的(de)其他必要(yao)的(de)防范性、保護性措(cuo)施(shi)。

3.3.4?預(yu)警調整(zheng)與解除。市(shi)、區人(ren)民政(zheng)府組織有(you)關(guan)(guan)(guan)部門(men)密(mi)切關(guan)(guan)(guan)注(zhu)突(tu)發(fa)(fa)事件進展情況,依據事態(tai)變化情況和專家會商(shang)建議(yi),按照有(you)關(guan)(guan)(guan)規定適時調整(zheng)預(yu)警級別并(bing)及時發(fa)(fa)布。當確定突(tu)發(fa)(fa)事件不可能發(fa)(fa)生或危險(xian)已經解除時,立即宣(xuan)布解除警報,終止預(yu)警期,解除已經采取的應對(dui)措(cuo)施。

3.3.5?預(yu)警(jing)保障(zhang)措施。加強突(tu)發(fa)(fa)事件預(yu)警(jing)信(xin)息(xi)(xi)發(fa)(fa)布中心建設,增強預(yu)警(jing)信(xin)息(xi)(xi)發(fa)(fa)布能力,暢(chang)通預(yu)警(jing)信(xin)息(xi)(xi)發(fa)(fa)布渠(qu)道,提高預(yu)警(jing)信(xin)息(xi)(xi)傳播(bo)(bo)(bo)能力。網(wang)信(xin)、廣(guang)播(bo)(bo)(bo)電視、新(xin)聞出版、通信(xin)等主管部門,協調指導廣(guang)播(bo)(bo)(bo)、電視、報(bao)刊(kan)、互聯網(wang)等媒體和基礎電信(xin)運營企業(ye)建立完善預(yu)警(jing)信(xin)息(xi)(xi)發(fa)(fa)布機制(zhi)和流(liu)程,及時、準(zhun)確、無償播(bo)(bo)(bo)放或(huo)刊(kan)載預(yu)警(jing)信(xin)息(xi)(xi)。對(dui)老、幼、病、殘、孕(yun)等特(te)殊人群以及學(xue)校等特(te)殊場所和警(jing)報(bao)盲區,各區人民政府應組織基層(ceng)單位采取警(jing)報(bao)器、宣傳車、大喇叭等方式(shi)逐戶傳遞預(yu)警(jing)信(xin)息(xi)(xi),解決預(yu)警(jing)信(xin)息(xi)(xi)發(fa)(fa)布“最后一(yi)公里”問題。

3.4?信(xin)息報告

3.4.1?市(shi)人(ren)(ren)民政府(fu)全面(mian)掌握較大(da)以上(shang)突(tu)發事件(jian)(jian)信息(xi)(xi)(xi),依法向(xiang)黨中央、國(guo)務院報送重(zhong)大(da)敏(min)感信息(xi)(xi)(xi)。市(shi)、區人(ren)(ren)民政府(fu)建立信息(xi)(xi)(xi)報告(gao)系統和信息(xi)(xi)(xi)報告(gao)制度,相關部(bu)門、專業監測機構和有關單(dan)位(wei)要落實(shi)信息(xi)(xi)(xi)報告(gao)責(ze)任,及時、客觀、真實(shi)地向(xiang)本級人(ren)(ren)民政府(fu)報告(gao)、報送突(tu)發事件(jian)(jian)信息(xi)(xi)(xi),通(tong)報可能(neng)受影(ying)響的地區和部(bu)門(單(dan)位(wei))。

3.4.2?各區完(wan)善基(ji)層網(wang)(wang)(wang)格員(yuan)(yuan)管理體制,統(tong)籌災(zai)害信息員(yuan)(yuan)、群測群防員(yuan)(yuan)、氣象信息員(yuan)(yuan)、“九小”場所網(wang)(wang)(wang)格員(yuan)(yuan)、綜治(zhi)員(yuan)(yuan)等人力資源,探索(suo)建(jian)立(li)統(tong)一(yi)規范的基(ji)層網(wang)(wang)(wang)格員(yuan)(yuan)隊伍,履行風險隱患巡查(cha)報(bao)告、突發事(shi)件第一(yi)時間報(bao)告、先期處置(zhi)、災(zai)情統(tong)計報(bao)告等職責。建(jian)立(li)信息報(bao)告激勵機制,鼓勵基(ji)層網(wang)(wang)(wang)格員(yuan)(yuan)和其他人員(yuan)(yuan)主(zhu)動報(bao)告信息。

3.4.3?發(fa)生突發(fa)事(shi)件或(huo)發(fa)現重大風險(xian)隱(yin)(yin)患后,有(you)關單(dan)位要及時向所在(zai)區(qu)人(ren)民政府和(he)(he)有(you)關主管部門(men)報(bao)(bao)告(gao)事(shi)件或(huo)隱(yin)(yin)患信(xin)息。事(shi)發(fa)區(qu)和(he)(he)相關部門(men)要按照接報(bao)(bao)即報(bao)(bao)、隨時續報(bao)(bao)的原則,在(zai)接報(bao)(bao)后30分鐘內電話、1小時內書面向(xiang)市委、市政府報告突發事件基(ji)本情況(kuang)。對于(yu)死亡人數(shu)接近或者可能超(chao)過(guo)10人的突發事(shi)件(jian),已經或(huo)者有可(ke)能引發輿情(qing)炒作、造成(cheng)負面影(ying)響的突發事(shi)件(jian),要第一時(shi)間向市委(wei)、市政府報告。

3.4.4?報(bao)告內容一(yi)般包括報(bao)告單位、報(bao)告人(ren)姓名、信(xin)息來源、事(shi)發時(shi)間和(he)(he)地(di)點、人(ren)員傷亡和(he)(he)失聯情況(kuang)(kuang)(kuang)、影(ying)響(xiang)范圍和(he)(he)危害程度(du)等(deng)信(xin)息。書面(mian)報(bao)告還應在以(yi)上(shang)內容基(ji)礎上(shang),進一(yi)步完(wan)善環(huan)境影(ying)響(xiang)、建(jian)筑(zhu)物倒塌損(sun)(sun)壞情況(kuang)(kuang)(kuang)、交通通信(xin)電(dian)力等(deng)基(ji)礎設施損(sun)(sun)毀情況(kuang)(kuang)(kuang)、應急(ji)救援情況(kuang)(kuang)(kuang)和(he)(he)已經采取的(de)其(qi)他措施,并及(ji)時(shi)續報(bao)事(shi)件(jian)動態(tai)和(he)(he)處置進展。對(dui)性質嚴重、情況(kuang)(kuang)(kuang)復雜、后續工作時(shi)間較長的(de)突發事(shi)件(jian),實行“日報(bao)告”制度(du)。對(dui)于市(shi)委、市(shi)政府(fu)要求核實的(de)情況(kuang)(kuang)(kuang),電(dian)話反饋(kui)時(shi)間不(bu)得(de)超過20分鐘(zhong)。市領導同志作出(chu)批示、提出(chu)要求后,相(xiang)關區或部門(單位)要及時報告落實情況。

3.5?先期處置

3.5.1?事發(fa)單(dan)位(wei)(wei)應立(li)即(ji)組織本(ben)單(dan)位(wei)(wei)相關(guan)(guan)人員和應急隊伍全力營救、疏(shu)散、安置受到(dao)威脅的(de)人員;控(kong)制危(wei)險源,標明危(wei)險區域(yu),封(feng)鎖危(wei)險場(chang)所,采取必(bi)要措施防(fang)止危(wei)害擴散;控(kong)制可疑傳(chuan)染源,積極救治病人,加強(qiang)個人防(fang)護;向屬地區人民政府及有關(guan)(guan)部門(單(dan)位(wei)(wei))報告。對因本(ben)單(dan)位(wei)(wei)問(wen)題引發(fa)的(de)或主體是本(ben)單(dan)位(wei)(wei)人員的(de)社(she)會安全事件,事發(fa)單(dan)位(wei)(wei)負責(ze)人要迅速到(dao)現場(chang)勸(quan)解疏(shu)導。

3.5.2?事(shi)發地居(村)民委員(yuan)會(hui)及其(qi)他組織要(yao)立即開展宣傳動員(yuan),組織群眾自救(jiu)互救(jiu),協助(zhu)維護社會(hui)秩序,落實政府關于突發事(shi)件應對的(de)要(yao)求。

3.5.3?事發地街道(dao)辦事處、鄉鎮人(ren)民(min)政府(fu)組織調動民(min)兵、預備役人(ren)員(yuan)(yuan)、警務(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)、保安員(yuan)(yuan)、醫務(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)、紅(hong)十(shi)字救護員(yuan)(yuan)等(deng)基層應急救援力(li)量趕赴現(xian)場,開展救護傷(shang)員(yuan)(yuan)、疏散群眾、控制現(xian)場、搶(qiang)險救援應急行動,并及時向區人(ren)民(min)政府(fu)報告。

3.5.4?區人民政府接報后,迅速核實突發事件基本情況(kuang),對事態發展進行科學研判后,立即開展應急(ji)救(jiu)援行動,組織專業應急(ji)隊伍和社會應急(ji)力量參與搶險(xian)救(jiu)援,并在規定時(shi)間內向市人民政府報告(gao)。

3.6?應急響應

3.6.1?分(fen)級響應

初(chu)判發(fa)(fa)生特別重(zhong)(zhong)大、重(zhong)(zhong)大突(tu)發(fa)(fa)事(shi)(shi)件(jian)(jian),以及跨區(qu)的(de)突(tu)發(fa)(fa)事(shi)(shi)件(jian)(jian),由(you)市級層(ceng)面負責應(ying)對;初(chu)判發(fa)(fa)生較大、一般突(tu)發(fa)(fa)事(shi)(shi)件(jian)(jian),由(you)區(qu)級層(ceng)面負責應(ying)對。如果事(shi)(shi)件(jian)(jian)本身較為敏感,或發(fa)(fa)生在重(zhong)(zhong)點地(di)區(qu)或重(zhong)(zhong)大活動舉(ju)辦、重(zhong)(zhong)要會議(yi)召開等(deng)時(shi)期,適當提高(gao)響(xiang)(xiang)應(ying)級別,并視(shi)發(fa)(fa)展態勢及時(shi)調整響(xiang)(xiang)應(ying)級別,避免響(xiang)(xiang)應(ying)不足或響(xiang)(xiang)應(ying)過(guo)度。

3.6.2?響應級別

市(shi)級(ji)(ji)層(ceng)(ceng)面(mian)(mian)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)響(xiang)應(ying)(ying)(ying)原則上由高到低分為四(si)級(ji)(ji):一級(ji)(ji)、二級(ji)(ji)、三級(ji)(ji)、四(si)級(ji)(ji)。發生(sheng)特別重(zhong)大突(tu)發事(shi)(shi)(shi)件(jian)時(shi)(shi),根(gen)(gen)據(ju)市(shi)委、市(shi)政府決定,市(shi)級(ji)(ji)層(ceng)(ceng)面(mian)(mian)啟(qi)動(dong)(dong)(dong)一級(ji)(ji)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)響(xiang)應(ying)(ying)(ying);發生(sheng)重(zhong)大突(tu)發事(shi)(shi)(shi)件(jian)時(shi)(shi),根(gen)(gen)據(ju)事(shi)(shi)(shi)態嚴(yan)重(zhong)程度,市(shi)級(ji)(ji)層(ceng)(ceng)面(mian)(mian)啟(qi)動(dong)(dong)(dong)一級(ji)(ji)或(huo)二級(ji)(ji)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)響(xiang)應(ying)(ying)(ying);發生(sheng)較大突(tu)發事(shi)(shi)(shi)件(jian)時(shi)(shi),事(shi)(shi)(shi)發區(qu)啟(qi)動(dong)(dong)(dong)本級(ji)(ji)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)響(xiang)應(ying)(ying)(ying),市(shi)級(ji)(ji)層(ceng)(ceng)面(mian)(mian)視情啟(qi)動(dong)(dong)(dong)三級(ji)(ji)或(huo)四(si)級(ji)(ji)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)響(xiang)應(ying)(ying)(ying)。發生(sheng)一般突(tu)發事(shi)(shi)(shi)件(jian)時(shi)(shi),事(shi)(shi)(shi)發區(qu)啟(qi)動(dong)(dong)(dong)本級(ji)(ji)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)響(xiang)應(ying)(ying)(ying),市(shi)級(ji)(ji)層(ceng)(ceng)面(mian)(mian)視情提供支持援(yuan)助。

各(ge)區(qu)應(ying)急響應(ying)級(ji)(ji)別可參照(zhao)市級(ji)(ji)層(ceng)面應(ying)急響應(ying)級(ji)(ji)別設置,結合本區(qu)實際情況予以明確。

3.7?指揮協調

3.7.1?指揮協調機制

1)組織(zhi)指(zhi)(zhi)(zhi)揮(hui)。上級人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)及(ji)有(you)關部門(men)指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)下級人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)及(ji)有(you)關部門(men)開展(zhan)應(ying)(ying)(ying)對工(gong)作(zuo)。市級應(ying)(ying)(ying)急指(zhi)(zhi)(zhi)揮(hui)機(ji)構(gou)設(she)立后,區級應(ying)(ying)(ying)急機(ji)構(gou)按照市級應(ying)(ying)(ying)急指(zhi)(zhi)(zhi)揮(hui)機(ji)構(gou)要求做好有(you)關處(chu)置工(gong)作(zuo)。超(chao)出事(shi)發(fa)區處(chu)置能力的,市人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)根據事(shi)發(fa)區的請(qing)求和應(ying)(ying)(ying)急處(chu)置工(gong)作(zuo)需要,將指(zhi)(zhi)(zhi)揮(hui)權(quan)移交市級專項應(ying)(ying)(ying)急指(zhi)(zhi)(zhi)揮(hui)機(ji)構(gou)。

2)現(xian)(xian)(xian)(xian)場指(zhi)揮(hui)(hui)。市(shi)人(ren)民政府(fu)設(she)立現(xian)(xian)(xian)(xian)場指(zhi)揮(hui)(hui)部(bu)后,各區人(ren)民政府(fu)的(de)應(ying)急(ji)指(zhi)揮(hui)(hui)機構應(ying)納入(ru)現(xian)(xian)(xian)(xian)場指(zhi)揮(hui)(hui)部(bu),在(zai)現(xian)(xian)(xian)(xian)場指(zhi)揮(hui)(hui)部(bu)的(de)領導下開(kai)展突發事件應(ying)對工(gong)作(zuo)。現(xian)(xian)(xian)(xian)場的(de)各方面應(ying)急(ji)力(li)量要(yao)在(zai)現(xian)(xian)(xian)(xian)場指(zhi)揮(hui)(hui)部(bu)的(de)統一(yi)指(zhi)揮(hui)(hui)調度(du)下開(kai)展工(gong)作(zuo),嚴格遵守交(jiao)通管理、信息發布等(deng)工(gong)作(zuo)要(yao)求,及時報告工(gong)作(zuo)進展。根據工(gong)作(zuo)需要(yao),現(xian)(xian)(xian)(xian)場指(zhi)揮(hui)(hui)部(bu)統一(yi)開(kai)設(she)救援隊伍集結(jie)點、物資(zi)收(shou)發點和新(xin)聞發布中心,組織完善(shan)相關后勤保障。

中央和國家工作(zuo)組到(dao)達現(xian)場后,現(xian)場指揮部要主動對接、匯報(bao)工作(zuo),接受業務指導并做好(hao)相(xiang)關保障工作(zuo)。

3)協同聯動(dong)。駐(zhu)津部(bu)隊(dui)、國家綜合性消防救(jiu)援隊(dui)伍根據市(shi)委、市(shi)政府的部(bu)署(shu)要求(qiu)參(can)加突發事(shi)件(jian)處置與(yu)救(jiu)援,按規定的指(zhi)揮(hui)(hui)關系和指(zhi)揮(hui)(hui)權限(xian)指(zhi)揮(hui)(hui)。社會組織參(can)與(yu)突發事(shi)件(jian)應急處置與(yu)救(jiu)援,納入現場指(zhi)揮(hui)(hui)部(bu)統一(yi)管(guan)理、統一(yi)調動(dong)、統一(yi)行動(dong)。

3.7.2?指揮協調措(cuo)施

1)啟動一(yi)級應急(ji)響應:

依照有(you)關(guan)(guan)法律、法規和應(ying)急預案規定,市政府主要負責同(tong)志和有(you)關(guan)(guan)市領導(dao)同(tong)志赴現場指導(dao)、組織、協(xie)調應(ying)急處(chu)置工作。

成立市(shi)應對突(tu)發事件總指(zhi)揮(hui)部(指(zhi)揮(hui)部名稱根(gen)據(ju)(ju)事件時(shi)間(jian)、類別確(que)定),市(shi)委、市(shi)政府指(zhi)定的負(fu)責同志任(ren)總指(zhi)揮(hui)。根(gen)據(ju)(ju)實(shi)際情況,設(she)副總指(zhi)揮(hui)34名。總指(zhi)揮部一(yi)般下(xia)設現場處置(zhi)、信息輿情、醫(yi)療(liao)救援、治安(an)維護、軍方(fang)工作、戰勤保障(zhang)、事(shi)故調查、綜合協調等工作組,由有關市領導同(tong)志任組長。

召開(kai)總(zong)指揮部(bu)工作(zuo)會議,傳達貫徹中央領(ling)導同志指示、批示精(jing)神,黨中央、國(guo)務院決策部(bu)署和市委有關要求;聽取各(ge)方面(mian)情況匯報,研究傷員救治、災民安置、哀悼吊唁、應急征用、中止(zhi)大型活動、關閉旅游(you)景點(dian)、停(ting)工停(ting)業(ye)停(ting)課等重大決策。

研究突發(fa)(fa)事件應急處(chu)置信息發(fa)(fa)布、新聞(wen)報道和輿論引(yin)導(dao)工作,確定總指揮部(bu)新聞(wen)發(fa)(fa)言人,組織召開總指揮部(bu)新聞(wen)發(fa)(fa)布會。

中央領導(dao)同志和國務院工作組到現場后,總指揮負責匯報有關情(qing)況,并(bing)接受指導(dao)。

根據有關法律組織實施或結束緊急狀態。

法律、法規規定(ding)以及市委、市政(zheng)府決定(ding)的其他(ta)事項(xiang)。

2)啟動二級應(ying)急響應(ying):

按(an)照市委(wei)、市政(zheng)府要求,依照有關法(fa)律、法(fa)規和(he)應(ying)(ying)急(ji)預(yu)案規定,市政(zheng)府主要負(fu)責(ze)(ze)同志、市應(ying)(ying)急(ji)委(wei)和(he)市級(ji)專項應(ying)(ying)急(ji)指揮機構有關負(fu)責(ze)(ze)同志赴現場指揮、組織、協調(diao)應(ying)(ying)急(ji)處置工(gong)作。

成立市(shi)應(ying)對突發事件(jian)指(zhi)(zhi)揮(hui)部(bu)(指(zhi)(zhi)揮(hui)部(bu)名(ming)稱(cheng)根(gen)據事件(jian)時間(jian)、類別確(que)定(ding)),市(shi)委、市(shi)政府指(zhi)(zhi)定(ding)的負責同志任總(zong)指(zhi)(zhi)揮(hui)。根(gen)據實際情況,設副總(zong)指(zhi)(zhi)揮(hui)23名。指揮部(bu)一般下(xia)設現場(chang)處置、信息(xi)輿情、醫療(liao)救援、治安維護(hu)、戰勤保(bao)障、事故調查等工作組,由(you)市、區有關負責同志(zhi)任組長。

召開指揮部工作會議,傳達黨中(zhong)央、國(guo)務院決(jue)策部署和市委、市政府有關(guan)要求,聽取各方面(mian)情況匯報(bao),研究救(jiu)援行動、傷員(yuan)救(jiu)治、人員(yuan)疏散(san)、應急(ji)征(zheng)用、中(zhong)止大型活動、關(guan)閉旅游景(jing)點(dian)等重大決(jue)策。

研究(jiu)突發事(shi)件應(ying)急處(chu)置信(xin)息發布(bu)、新聞報道和(he)輿論引導工作,第一(yi)時(shi)間發布(bu)權威信(xin)息,回應(ying)社會關(guan)切(qie)。

法律、法規規定以及市(shi)委、市(shi)政府(fu)決定的(de)其他事項。

3)啟動三級應急響應:

相關市級專(zhuan)項應急(ji)指揮(hui)機構辦公室主要(yao)負責同(tong)志赴(fu)現場指導(dao)、組織、協調(diao)、支援應急(ji)處置(zhi)工(gong)作(zuo)。

相關市級專(zhuan)項(xiang)應(ying)(ying)急(ji)指(zhi)(zhi)揮機(ji)構辦(ban)公室協調(diao)調(diao)度專(zhuan)項(xiang)應(ying)(ying)急(ji)指(zhi)(zhi)揮機(ji)構掌握的應(ying)(ying)急(ji)救援隊伍、應(ying)(ying)急(ji)救援裝備和應(ying)(ying)急(ji)物資(zi)等資(zi)源,指(zhi)(zhi)導協助事發(fa)區應(ying)(ying)急(ji)指(zhi)(zhi)揮機(ji)構開展(zhan)應(ying)(ying)急(ji)處置(zhi)工作。

市(shi)級(ji)專項應(ying)急(ji)(ji)(ji)指(zhi)揮(hui)機(ji)(ji)構辦公室指(zhi)導相關成員(yuan)單位和(he)事發區應(ying)急(ji)(ji)(ji)指(zhi)揮(hui)機(ji)(ji)構開展搶險救援、傷員(yuan)救治、失聯人員(yuan)搜(sou)救、疏散(san)轉移等工(gong)作(zuo)。必(bi)要(yao)時,按照市(shi)委(wei)、市(shi)政府的決(jue)定,由市(shi)級(ji)專項應(ying)急(ji)(ji)(ji)指(zhi)揮(hui)機(ji)(ji)構直接指(zhi)揮(hui)協調(diao)應(ying)急(ji)(ji)(ji)處置工(gong)作(zuo)。

法律、法規規定以及(ji)市委、市政府決定的其他事項(xiang)。

4)啟動四級應(ying)急響應(ying):

相關(guan)(guan)市級專項應急指(zhi)揮(hui)機構辦公室有關(guan)(guan)負責(ze)同志赴(fu)現場協調(diao)、支援應急處置工作。

相關市(shi)級專項應(ying)(ying)急指揮機構(gou)(gou)辦公(gong)室協(xie)調調度專項應(ying)(ying)急指揮機構(gou)(gou)掌握的應(ying)(ying)急救援隊伍(wu)、應(ying)(ying)急救援裝備和應(ying)(ying)急物資等資源(yuan),協(xie)助事發(fa)區應(ying)(ying)急指揮機構(gou)(gou)共(gong)同開展應(ying)(ying)急處置工作。

法律(lv)、法規規定以(yi)及市委、市政(zheng)府決定的其他事(shi)項。

3.8?處置措施

3.8.1?自然災害、事故災難(nan)或公共衛生(sheng)事件發生(sheng)后(hou),市和區人民政府視情采(cai)取以下應急處置措(cuo)施:

1)組織營救(jiu)受災和被(bei)困人(ren)員(yuan),疏散、撤離并妥善安置(zhi)受威脅人(ren)員(yuan),視(shi)情組織動員(yuan)社(she)會(hui)應(ying)急力(li)量(liang)有序(xu)參(can)與(yu)應(ying)急救(jiu)援、人(ren)員(yuan)救(jiu)助等工作;

2)迅(xun)速控制危(wei)險源、標明危(wei)險區域、封鎖危(wei)險場所,劃定警戒區,實行交通管制等控制措施;

3)組織應急測(ce)繪和勘察(cha)隊伍,利用無人(ren)機、雷達、衛星等(deng)手段快速獲取現場影像,分析研判基(ji)礎設施和居(ju)民(min)住房(fang)等(deng)建筑物損毀情(qing)況;

4)組織開展(zhan)氣(qi)象監(jian)測預報,分析(xi)研判(pan)事發區域天氣(qi)變化情況;

5)優(you)先安排、優(you)先調度、優(you)先放(fang)行(xing)搶險(xian)救援(yuan)車輛等(deng)應急(ji)交通工具,確保受(shou)危(wei)害(hai)人員、救援(yuan)物資(zi)和人員及時、安全送達;

6)組織救治傷員,治療傳(chuan)(chuan)染病(bing)人和疑似(si)病(bing)例,隔離傳(chuan)(chuan)染源,觀察密切(qie)接觸者,對易感(gan)人群(qun)開展應急(ji)接種(zhong)、預防(fang)性(xing)服(fu)藥和衛生(sheng)防(fang)疫知(zhi)識宣傳(chuan)(chuan);

7)組織搶修被損壞(huai)的交通、通信、供水、排(pai)水、供電(dian)、供氣、供熱等公共設施,短時間(jian)難以(yi)恢復的,實施臨時過渡(du)方案(an),保障(zhang)社會生產生活基本需要;

8)禁止或限制使用有關設備(bei)、設施(shi)和有關場所,中止人員密集的(de)活動或可能導致危(wei)害擴大的(de)生產經營活動以(yi)及采取其他保(bao)護措施(shi);

9)啟用(yong)本級(ji)政(zheng)(zheng)府財政(zheng)(zheng)預備費(fei)和應急(ji)儲(chu)備物資(zi)(zi),必(bi)要(yao)時依法征用(yong)或要(yao)求有關企業生產供應其他急(ji)需物資(zi)(zi)、設(she)備、設(she)施(shi)、工(gong)具;

10)向受災人員(yuan)提供食品、飲用水、衣(yi)被、燃料(liao)等生(sheng)活必(bi)需品,指定有關的場(chang)(chang)地、場(chang)(chang)所作為臨時應急避難場(chang)(chang)所,做好遇難人員(yuan)家屬安(an)撫工作,妥善處置遇難人員(yuan)遺體;

11)組織開展(zhan)救災捐贈,接(jie)收、管(guan)理、分配救災捐贈款物,做好救災款物信息公開工作;

12)依法從嚴(yan)懲處囤積居奇、哄抬物價(jia)、制假售假、哄搶財物等擾亂市場秩(zhi)序和社會秩(zhi)序的(de)行為,穩(wen)定市場價(jia)格,維(wei)護社會秩(zhi)序;

13)加強輿情監(jian)管,依法打擊編造(zao)、傳播有關突發事件事態發展或應急(ji)處置工作(zuo)的(de)虛(xu)假(jia)信(xin)息的(de)行為;

14)加強(qiang)公共(gong)衛生和環(huan)境監測,防(fang)止疾病、環(huan)境污染(ran)等(deng)次(ci)生、衍生事件發生;

15)法(fa)律、法(fa)規(gui)、規(gui)章規(gui)定(ding)的其他(ta)必(bi)要(yao)措施。

3.8.2?社會安全事件(jian)發生后(hou),市和(he)區人民(min)政府(fu)立即(ji)組織有關部門(men)針對(dui)事件(jian)的性質特點(dian),采取以下(xia)措施:

1)維護(hu)現場治安秩(zhi)序,對使(shi)用器械相互對抗(kang)或(huo)以暴力(li)行為參與沖突的(de)當(dang)事人實施強制隔離,妥善(shan)解決現場糾(jiu)紛和爭(zheng)端,控制事態發展;

2)對(dui)特定區域(yu)內的建(jian)筑(zhu)物、交(jiao)通工具、設(she)(she)備、設(she)(she)施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行(xing)控制;

3)封鎖(suo)有關場(chang)所(suo)、道路(lu),查驗現場(chang)人員的身份證件,限制有關公共場(chang)所(suo)內的活動;

4)加(jia)強(qiang)對黨政(zheng)機關、軍事機關、廣(guang)播電視(shi)臺等易(yi)受沖擊(ji)核心機關和單位(wei)(wei)的(de)警衛,設置臨時警戒線,加(jia)強(qiang)對重點敏感人員、場所、部位(wei)(wei)的(de)安(an)全保(bao)護;

5)嚴(yan)重危害社(she)會(hui)治安(an)秩(zhi)序的(de)事件發(fa)生(sheng)后,立即(ji)依(yi)法出動(dong)警力,加大社(she)會(hui)面檢查(cha)、巡邏、控制力度(du),根據現場情況(kuang)有針對性地(di)采取強(qiang)制性措施,盡快(kuai)恢復社(she)會(hui)秩(zhi)序;

6)法律、法規(gui)、規(gui)章等(deng)規(gui)定的其他必(bi)要措施(shi)。

3.9?新聞與(yu)輿情應對

3.9.1?市、區(qu)宣傳(chuan)部(bu)(bu)(bu)門指導(dao)(dao)有關(guan)部(bu)(bu)(bu)門,做好突(tu)(tu)發(fa)事件(jian)應急新聞報道工(gong)作(zuo)(zuo)。較大、一般突(tu)(tu)發(fa)事件(jian)的信(xin)息發(fa)布(bu)與輿(yu)情引導(dao)(dao)工(gong)作(zuo)(zuo),由事發(fa)區(qu)宣傳(chuan)部(bu)(bu)(bu)門負責,市委宣傳(chuan)部(bu)(bu)(bu)做好指導(dao)(dao)工(gong)作(zuo)(zuo)。特別(bie)重大、重大突(tu)(tu)發(fa)事件(jian)的信(xin)息發(fa)布(bu)與輿(yu)情引導(dao)(dao)工(gong)作(zuo)(zuo),由市委宣傳(chuan)部(bu)(bu)(bu)統籌協調,在突(tu)(tu)發(fa)事件(jian)應急指揮機構成立信(xin)息輿(yu)情組,負責信(xin)息發(fa)布(bu)、輿(yu)情分析、輿(yu)情引導(dao)(dao)和媒體(ti)服務等工(gong)作(zuo)(zuo)。未經批準,參(can)與應急處置工(gong)作(zuo)(zuo)的單位和個人不(bu)得擅自對外發(fa)布(bu)消息。

3.9.2?特別重大、重大突發事件發生后,由信(xin)息輿情組按程(cheng)序(xu)第一時間(jian)向社會發布簡(jian)要信(xin)息,在5小(xiao)時(shi)內發布權威信息,在24小(xiao)時內以事件處置新聞(wen)中心名義召開新聞(wen)發(fa)布會,由分管市領(ling)導同(tong)志、有關區主(zhu)要負責同(tong)志及相(xiang)關部門負責同(tong)志發(fa)布相(xiang)關信息。通過動態發(fa)布處置進(jin)展情況、組織集(ji)中采訪等方式,持續(xu)發(fa)布權威信息。

3.9.3?市委網(wang)(wang)信辦(ban)組織(zhi)有關單位做好網(wang)(wang)絡(luo)輿情分析、引導工作,加強網(wang)(wang)絡(luo)媒(mei)體和移動(dong)新媒(mei)體信息(xi)發(fa)布,引導網(wang)(wang)民依(yi)(yi)(yi)法(fa)、理性表達意(yi)見,及(ji)時調(diao)控(kong)管(guan)控(kong)有害信息(xi);會同市公(gong)安局,依(yi)(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)(yi)規對散布謠(yao)言、惡意(yi)炒作等行為進行處(chu)理。

3.10?擴大響應

3.10.1?當突發事件造成的危害已十分嚴(yan)重,超出本(ben)市(shi)處置能力,需要國(guo)(guo)家或其他(ta)省、區、市(shi)提供支(zhi)持和援助時,根據(ju)市(shi)委(wei)決定,由市(shi)人民政(zheng)府將情況上(shang)報國(guo)(guo)務(wu)院,請(qing)求協調有關(guan)方面參與事件處置工作。國(guo)(guo)家層面啟動應(ying)急響(xiang)應(ying)、實(shi)施組織(zhi)指揮后,本(ben)市(shi)各方面應(ying)急力量(liang)接受國(guo)(guo)家層面統一指揮,并按照(zhao)部署做好各項(xiang)應(ying)急處置工作。

3.10.2?當突發事件事態(tai)不能(neng)有效控制(zhi)、社(she)會(hui)危害(hai)不能(neng)有效減輕時,按規定(ding)程序宣布有關地區進入(ru)緊急狀態(tai)。

3.11?應急結束(shu)

3.11.1?突(tu)發事(shi)(shi)件應急處置(zhi)工作結束,事(shi)(shi)件危害或威(wei)脅被(bei)控制、消(xiao)除(chu),應急處置(zhi)工作即告(gao)結束。

3.11.2?特(te)別重(zhong)大(da)、重(zhong)大(da)突發事(shi)件(jian)經(jing)市(shi)委、市(shi)政府研究同(tong)意后,由(you)市(shi)應(ying)急(ji)委或(huo)市(shi)級專項應(ying)急(ji)指揮(hui)機構宣布(bu)應(ying)急(ji)結(jie)束,現場應(ying)急(ji)救援(yuan)隊(dui)伍有序撤離。同(tong)時,視情(qing)繼續實施必要措(cuo)施,防止災(zai)情(qing)反彈或(huo)引發次(ci)生、衍生事(shi)件(jian)。較大(da)、一般突發事(shi)件(jian)由(you)啟動應(ying)急(ji)響應(ying)的區(qu)人民政府或(huo)區(qu)級專項應(ying)急(ji)指揮(hui)機構宣布(bu)應(ying)急(ji)結(jie)束,各部門轉入常態(tai)工(gong)作。

3.11.3?現場指揮部停(ting)止運行(xing)后,通知相關方面解(jie)除應(ying)急(ji)措施(shi),進入(ru)過(guo)渡時期。必要(yao)時,通過(guo)信(xin)息發布平(ping)臺和新聞媒體(ti)等向社(she)會發布應(ying)急(ji)結束信(xin)息。緊(jin)急(ji)狀態決定的終(zhong)止和公(gong)布依照(zhao)法定程序執行(xing)。

4?恢復與重建機制(zhi)

4.1?善后處(chu)置

4.1.1?按照市委、市政府(fu)部(bu)署要求,事發(fa)區人民政府(fu)和市相關部(bu)門負責(ze)善后處置工(gong)作,制訂(ding)恢復(fu)重(zhong)建計劃和善后處理(li)措施,報市人民政府(fu)后組織(zhi)實(shi)施。

4.1.2?市(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)安局(ju)負(fu)(fu)責(ze)(ze)突發(fa)事(shi)(shi)件現場和(he)受災(zai)人員集(ji)中生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)場所治(zhi)安秩序維(wei)護工作(zuo)(zuo)(zuo);市(shi)(shi)(shi)(shi)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)健康委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)農(nong)業農(nong)村委(wei)負(fu)(fu)責(ze)(ze)疫(yi)病(bing)監測和(he)防控工作(zuo)(zuo)(zuo);市(shi)(shi)(shi)(shi)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)(shu)委(wei)負(fu)(fu)責(ze)(ze)受災(zai)人員和(he)救災(zai)物資(zi)(zi)運(yun)輸(shu)(shu)工作(zuo)(zuo)(zuo);市(shi)(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)態環境局(ju)負(fu)(fu)責(ze)(ze)提出事(shi)(shi)故后污染處置建議,協(xie)調有關(guan)單位處置污染物;市(shi)(shi)(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)理委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)(shu)委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)水務局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)通(tong)信管(guan)理局(ju)、國網天津市(shi)(shi)(shi)(shi)電力公(gong)司(si)、能(neng)源(yuan)集(ji)團等(deng)負(fu)(fu)責(ze)(ze)組(zu)織(zhi)(zhi)對被破壞的(de)(de)(de)(de)基礎(chu)設(she)施進(jin)行(xing)修復;市(shi)(shi)(shi)(shi)商務局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)糧食和(he)物資(zi)(zi)局(ju)會(hui)同(tong)事(shi)(shi)發(fa)區(qu)人民政(zheng)(zheng)府(fu)負(fu)(fu)責(ze)(ze)做好生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)必(bi)需品的(de)(de)(de)(de)應急調撥,滿足受災(zai)人員基本生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)需求;市(shi)(shi)(shi)(shi)規劃(hua)資(zi)(zi)源(yuan)局(ju)負(fu)(fu)責(ze)(ze)組(zu)織(zhi)(zhi)受災(zai)地區(qu)居民住房和(he)基本配套設(she)施的(de)(de)(de)(de)選址、規劃(hua)方案(an)設(she)計等(deng)工作(zuo)(zuo)(zuo);市(shi)(shi)(shi)(shi)住房城(cheng)鄉建設(she)委(wei)負(fu)(fu)責(ze)(ze)居民住房建設(she)的(de)(de)(de)(de)組(zu)織(zhi)(zhi)實施;市(shi)(shi)(shi)(shi)應急局(ju)負(fu)(fu)責(ze)(ze)組(zu)織(zhi)(zhi)指導(dao)相關(guan)部門、事(shi)(shi)發(fa)區(qu)和(he)專業技術(shu)力量,開(kai)展災(zai)情核查(cha)、損失評估(gu)工作(zuo)(zuo)(zuo),會(hui)同(tong)市(shi)(shi)(shi)(shi)財政(zheng)(zheng)局(ju)研究制定應由政(zheng)(zheng)府(fu)補償的(de)(de)(de)(de)標準(zhun)和(he)辦法。

4.1.3?事發區(qu)人(ren)民政府(fu)組織相關部門加強(qiang)受(shou)災(zai)地(di)區(qu)社(she)會(hui)管(guan)理,盡快恢復社(she)會(hui)秩序,配合做好災(zai)情統計(ji)和(he)救助款物的(de)管(guan)理、調(diao)撥、發放工作。

4.2?社會救助

4.2.1?市和區人民政(zheng)(zheng)府(fu)應急管(guan)理(li)、民政(zheng)(zheng)、衛生健(jian)康、教育、住房城鄉(xiang)建設、司(si)法行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)等部(bu)門,按(an)照各自(zi)職責負責本行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)區域內相應的社會救(jiu)助(zhu)管(guan)理(li)工作。

4.2.2?市(shi)應急局會(hui)同事發區人(ren)民政(zheng)府開展(zhan)受災人(ren)員救助(zhu)工作(zuo),及時組織救災物(wu)資的分配和發放,市(shi)糧食(shi)和物(wu)資局根據指令組織救災物(wu)資調(diao)運,保障受災人(ren)員基本生活。市(shi)民政(zheng)局會(hui)同事發區人(ren)民政(zheng)府處理遇難人(ren)員善后事宜。

4.2.3?市(shi)(shi)應急局、市(shi)(shi)紅十字會(hui)(hui)、市(shi)(shi)慈善協會(hui)(hui)等部門(單(dan)位)依法(fa)開(kai)展捐(juan)贈資(zi)金和物資(zi)的接收、分配、管理(li)工(gong)作,啟動(dong)社會(hui)(hui)募捐(juan)機制(zhi),動(dong)員社會(hui)(hui)各界(jie)提(ti)供援助,開(kai)通24小時捐(juan)(juan)贈熱線,積極接收捐(juan)(juan)贈款(kuan)物,主(zhu)動(dong)公開(kai)使用情(qing)況。

4.2.4?市(shi)司法局組(zu)織做好法律服務,協助有關區和市(shi)信(xin)訪辦、市(shi)公安局妥善解決因處置突(tu)發事件引發的矛(mao)盾和糾紛。

4.3?保(bao)險

4.3.1?建立健全災害風險(xian)保(bao)險(xian)體系,鼓勵(li)、倡導單位和個人(ren)參(can)加保(bao)險(xian)。市(shi)、區人(ren)民政府及(ji)相關部門(men)、有關單位要為專(zhuan)業(ye)應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)人(ren)員購買人(ren)身意外傷害保(bao)險(xian),配(pei)備(bei)必(bi)要的防護裝(zhuang)備(bei)和器材,減少應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)人(ren)員的人(ren)身風險(xian)。

4.3.2?天津銀保(bao)(bao)監局指導(dao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)機(ji)構(gou)發揮保(bao)(bao)險(xian)(xian)風險(xian)(xian)管(guan)理功能,擴大居(ju)民住房災(zai)(zai)害保(bao)(bao)險(xian)(xian)、農業保(bao)(bao)險(xian)(xian)覆蓋面,加快(kuai)推進巨災(zai)(zai)保(bao)(bao)險(xian)(xian)制(zhi)(zhi)度建設(she),探(tan)索財(cai)政支持下的多層(ceng)次巨災(zai)(zai)風險(xian)(xian)分(fen)散機(ji)制(zhi)(zhi),督促保(bao)(bao)險(xian)(xian)機(ji)構(gou)及時開展保(bao)(bao)險(xian)(xian)受理、賠(pei)付工作。

4.4?調查評(ping)估

4.4.1?市(shi)、區人(ren)(ren)民(min)政府組(zu)織有(you)關部門(men),對突(tu)發事(shi)件(jian)的發生原因、影響范圍、受(shou)災程度和損失情況、應對過程進(jin)(jin)行全面客觀(guan)的調查(cha)、分析,總結經驗教訓,制定改進(jin)(jin)措(cuo)施(shi),形(xing)成調查(cha)評估(gu)報(bao)告并(bing)提交(jiao)上(shang)一(yi)級黨(dang)委、政府。一(yi)般突(tu)發事(shi)件(jian)的調查(cha)評估(gu)工(gong)作(zuo)(zuo)由事(shi)發區人(ren)(ren)民(min)政府相(xiang)(xiang)關部門(men)組(zu)織開展。較大突(tu)發事(shi)件(jian)的調查(cha)評估(gu)工(gong)作(zuo)(zuo)由市(shi)人(ren)(ren)民(min)政府相(xiang)(xiang)關部門(men)組(zu)織開展。重大突(tu)發事(shi)件(jian)的調查(cha)評估(gu)工(gong)作(zuo)(zuo)由市(shi)人(ren)(ren)民(min)政府組(zu)織開展。特別重大突(tu)發事(shi)件(jian)的調查(cha)評估(gu)工(gong)作(zuo)(zuo),在國(guo)務院或國(guo)務院授(shou)權的部門(men)組(zu)織下(xia)開展,本市(shi)配合做好相(xiang)(xiang)關工(gong)作(zuo)(zuo)。法律、法規(gui)對突(tu)發事(shi)件(jian)調查(cha)另有(you)規(gui)定的,從(cong)其規(gui)定。

負(fu)責(ze)組織開展(zhan)突發(fa)事件調查工(gong)作的機構,應(ying)根(gen)據突發(fa)事件的具體情況,組建事件調查組。

4.4.2?市有關部門(men)于(yu)每年(nian)一季度組織對(dui)(dui)(dui)上年(nian)度發生的突(tu)(tu)(tu)發事件(jian)進行全面評估,對(dui)(dui)(dui)突(tu)(tu)(tu)發事件(jian)發生發展趨勢進行研判分析并提出防(fang)范建(jian)議,向市人民(min)政(zheng)府報告(gao)(gao),抄送市應(ying)急(ji)局(ju)。各區人民(min)政(zheng)府組織對(dui)(dui)(dui)本區上年(nian)度突(tu)(tu)(tu)發事件(jian)應(ying)對(dui)(dui)(dui)工(gong)作進行全面評估,向市人民(min)政(zheng)府報告(gao)(gao),抄送市應(ying)急(ji)局(ju)。

4.5?恢(hui)復重建

4.5.1?突發(fa)事(shi)(shi)件應(ying)急處置(zhi)工(gong)(gong)作結束后,履行應(ying)對突發(fa)事(shi)(shi)件職責的人(ren)(ren)(ren)民(min)政(zheng)府應(ying)當及(ji)時(shi)組(zu)織對突發(fa)事(shi)(shi)件造(zao)成的損失(shi)進行統計、核實和評(ping)估,按照短期恢(hui)復(fu)(fu)與長遠發(fa)展并重的原(yuan)則,因地(di)制(zhi)(zhi)宜(yi)、科學(xue)制(zhi)(zhi)定恢(hui)復(fu)(fu)重建計劃,并向上一級人(ren)(ren)(ren)民(min)政(zheng)府報告。市、區(qu)人(ren)(ren)(ren)民(min)政(zheng)府要及(ji)時(shi)組(zu)織發(fa)展改革、財政(zheng)、公安(an)、交通運輸、鐵路、民(min)航、港口(kou)、工(gong)(gong)業和信息化、住房城鄉建設、城市管理、衛生健康、水務、生態(tai)環(huan)境等(deng)部門恢(hui)復(fu)(fu)社會(hui)秩(zhi)序,盡快(kuai)修復(fu)(fu)損毀或損壞的公共設施。

4.5.2?超出(chu)事(shi)發區恢復重建(jian)能力(li)的(de),市人(ren)民(min)(min)政府(fu)根據事(shi)發區的(de)請求和實際情況,提供(gong)必(bi)要的(de)資(zi)金(jin)、物資(zi)和政策(ce)支持(chi)。超出(chu)本市恢復重建(jian)能力(li),需要申請中(zhong)央援助和支持(chi)的(de),由市人(ren)民(min)(min)政府(fu)按程(cheng)序向國務院或國家有關(guan)部委提出(chu)請求。

5?保障機制

5.1?隊伍保障

5.1.1?本市建立以(yi)國家(jia)綜合性消防救(jiu)援(yuan)(yuan)隊(dui)伍為主體力(li)量(liang),以(yi)專業應(ying)(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)(yuan)隊(dui)伍和應(ying)(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)(yuan)專家(jia)隊(dui)伍為骨干力(li)量(liang),以(yi)駐(zhu)津(jin)部隊(dui)、預備(bei)役部隊(dui)和民(min)兵應(ying)(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)(yuan)隊(dui)伍為突擊力(li)量(liang),以(yi)社會(hui)應(ying)(ying)急(ji)力(li)量(liang)為輔助力(li)量(liang)的應(ying)(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)(yuan)隊(dui)伍體系。

5.1.2?應(ying)(ying)急(ji)管(guan)理、衛生(sheng)健康、規劃資源、城市管(guan)理、交通(tong)運輸、生(sheng)態環境、市場監管(guan)、農業(ye)農村(cun)、文化和(he)(he)旅(lv)游(you)、公(gong)安、水務、氣(qi)象、通(tong)信管(guan)理等部(bu)門根據風險防(fang)范應(ying)(ying)對工作需要(yao),加(jia)強(qiang)本(ben)行業(ye)、本(ben)領域(yu)專(zhuan)業(ye)應(ying)(ying)急(ji)救(jiu)(jiu)援隊(dui)伍的建設(she)管(guan)理,優(you)化專(zhuan)業(ye)應(ying)(ying)急(ji)救(jiu)(jiu)援隊(dui)伍結構和(he)(he)區域(yu)分布(bu),提高救(jiu)(jiu)援裝備水平與核心救(jiu)(jiu)援能力。組織隊(dui)伍技(ji)能培訓和(he)(he)應(ying)(ying)急(ji)演練(lian),建立聯動協調機制(zhi),采取必要(yao)防(fang)護措施,完(wan)善應(ying)(ying)急(ji)救(jiu)(jiu)援人員(yuan)保障。鼓勵應(ying)(ying)急(ji)救(jiu)(jiu)援人員(yuan)考取應(ying)(ying)急(ji)救(jiu)(jiu)援員(yuan)等國家(jia)應(ying)(ying)急(ji)救(jiu)(jiu)援職業(ye)資格。

5.2?物資保障

5.2.1?市(shi)(shi)(shi)應急(ji)局(ju)負責組(zu)織編制(zhi)市(shi)(shi)(shi)級救災物(wu)資(zi)儲備規劃、品種目錄(lu)和標(biao)(biao)準,會同市(shi)(shi)(shi)糧(liang)食和物(wu)資(zi)局(ju)等(deng)部門確(que)定(ding)年度購置計劃,根據需要(yao)下達動(dong)用(yong)指令。市(shi)(shi)(shi)糧(liang)食和物(wu)資(zi)局(ju)根據相關規劃、目錄(lu)和標(biao)(biao)準,負責開展市(shi)(shi)(shi)級救災物(wu)資(zi)的(de)(de)收儲、輪換和日常管理,并根據市(shi)(shi)(shi)應急(ji)局(ju)的(de)(de)動(dong)用(yong)指令組(zu)織物(wu)資(zi)調(diao)運工作。

5.2.2?各部門(men)根據職責,分別負責各相(xiang)關行業、領(ling)域(yu)的(de)應急(ji)物(wu)資(zi)儲備工作,滿(man)足處(chu)置(zhi)突(tu)發事件(jian)的(de)需要。市(shi)(shi)糧食(shi)和物(wu)資(zi)局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)商務局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)工業和信息(xi)化局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)衛生健康委(wei)、市(shi)(shi)市(shi)(shi)場監(jian)管委(wei)、市(shi)(shi)農(nong)業農(nong)村委(wei)、市(shi)(shi)水務局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)應急(ji)局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)地震局(ju)(ju)(ju)(ju)等部門(men)重點做好糧食(shi)、生活(huo)必需品、藥(yao)品、醫療器(qi)械(xie)以及專項救災物(wu)資(zi)的(de)儲備管理(li)工作,滿(man)足災后人民群眾(zhong)的(de)基(ji)本生活(huo)需要。

5.2.3?市(shi)(shi)工業(ye)(ye)和(he)信息(xi)化(hua)局(ju)會同市(shi)(shi)發(fa)展(zhan)改(gai)革委、市(shi)(shi)科技局(ju)、市(shi)(shi)財政局(ju)、市(shi)(shi)應(ying)(ying)急(ji)局(ju)等部門完善本(ben)市(shi)(shi)應(ying)(ying)急(ji)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)政策,依托市(shi)(shi)應(ying)(ying)急(ji)產(chan)業(ye)(ye)聯盟等行業(ye)(ye)組(zu)織,支持有基礎、有條件的(de)區和(he)企業(ye)(ye)開展(zhan)監測預警、預防防護、處置救(jiu)援等應(ying)(ying)急(ji)產(chan)品(pin)的(de)研發(fa)生產(chan),推進應(ying)(ying)急(ji)產(chan)品(pin)標準(zhun)化(hua)、模塊化(hua)、產(chan)業(ye)(ye)化(hua)發(fa)展(zhan)。

5.2.4?市級專項(xiang)應急(ji)指揮機構、市有(you)關部門(men)、各區人民(min)政府(fu)根據本領(ling)域、本系(xi)統、本地區突發(fa)事(shi)件風險隱患(huan)情況,逐步建(jian)立與(yu)安全(quan)需求(qiu)相(xiang)匹配(pei)的(de)應急(ji)物資(zi)儲(chu)(chu)備(bei),建(jian)立政府(fu)儲(chu)(chu)備(bei)與(yu)社會儲(chu)(chu)備(bei)相(xiang)結(jie)(jie)合、長期儲(chu)(chu)備(bei)與(yu)臨時(shi)儲(chu)(chu)備(bei)相(xiang)結(jie)(jie)合、研發(fa)能力儲(chu)(chu)備(bei)與(yu)生產能力儲(chu)(chu)備(bei)相(xiang)結(jie)(jie)合的(de)應急(ji)物資(zi)保障體系(xi),完善緊急(ji)生產、政府(fu)采購、調(diao)用征用和補(bu)償機制。

5.3?資金保障

5.3.1?市、區人民政(zheng)府(fu)采取財(cai)政(zheng)措施,保障突(tu)(tu)(tu)發事(shi)件(jian)應對(dui)工作(zuo)所(suo)需經(jing)費。處置突(tu)(tu)(tu)發事(shi)件(jian)所(suo)需財(cai)政(zheng)負擔的經(jing)費,按照財(cai)政(zheng)事(shi)權與(yu)支出(chu)責(ze)任劃(hua)分原則(ze)分級(ji)(ji)負擔。突(tu)(tu)(tu)發事(shi)件(jian)應急準(zhun)備、應急演練和(he)救(jiu)(jiu)援(yuan)救(jiu)(jiu)災(zai)工作(zuo)資金由市、區人民政(zheng)府(fu)有關部(bu)門(men)提出(chu),經(jing)財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)審(shen)核(he)后,按規定(ding)程序列入本級(ji)(ji)政(zheng)府(fu)年度財(cai)政(zheng)預(yu)算。

5.3.2?市(shi)財(cai)政局(ju)(ju)(ju)、市(shi)應急局(ju)(ju)(ju)、市(shi)民政局(ju)(ju)(ju)等(deng)部門(men)研(yan)究提(ti)出(chu)相應的征用補償或(huo)救助政策,報市(shi)人民政府審(shen)批。市(shi)、區財(cai)政和審(shen)計部門(men)依(yi)法(fa)依(yi)規對突發事件(jian)財(cai)政應急保(bao)障(zhang)資金的使(shi)用及效果進行監督和評估。

5.4?指揮(hui)與(yu)通信保障

5.4.1?市應急(ji)局等(deng)相關部門充分利(li)用(yong)現(xian)有政府系(xi)統(tong)辦公(gong)業(ye)務(wu)資源(yuan)和(he)專業(ye)系(xi)統(tong)資源(yuan),建立(li)健全應急(ji)指(zhi)(zhi)揮(hui)(hui)(hui)(hui)場所(suo)、基礎(chu)支撐系(xi)統(tong)和(he)綜合(he)應用(yong)系(xi)統(tong),規范技(ji)術標(biao)準,配置移動指(zhi)(zhi)揮(hui)(hui)(hui)(hui)系(xi)統(tong),完(wan)善市、區應急(ji)指(zhi)(zhi)揮(hui)(hui)(hui)(hui)平(ping)臺,優化突發(fa)事件監測(ce)監控、預測(ce)預警、值守應急(ji)、信(xin)息(xi)報(bao)告匯總與(yu)發(fa)布、視頻會商、綜合(he)研判、輔(fu)助決策、指(zhi)(zhi)揮(hui)(hui)(hui)(hui)協調、資源(yuan)調用(yong)和(he)總結(jie)評估等(deng)功能。鼓勵有條件的鄉鎮、街道建設適(shi)用(yong)的應急(ji)指(zhi)(zhi)揮(hui)(hui)(hui)(hui)平(ping)臺,并接(jie)入市應急(ji)指(zhi)(zhi)揮(hui)(hui)(hui)(hui)平(ping)臺體系(xi)。

5.4.2?市通(tong)(tong)(tong)信(xin)(xin)管(guan)理(li)局組織(zhi)移動(dong)、聯通(tong)(tong)(tong)、電(dian)信(xin)(xin)等通(tong)(tong)(tong)信(xin)(xin)運營(ying)企業依托公共通(tong)(tong)(tong)信(xin)(xin)網、衛(wei)星網、微波等多種傳輸手段,增強基礎電(dian)信(xin)(xin)網絡的應急通(tong)(tong)(tong)信(xin)(xin)能力(li),協助完善各(ge)級、各(ge)類指(zhi)揮調度機構間通(tong)(tong)(tong)信(xin)(xin)網絡,保障通(tong)(tong)(tong)信(xin)(xin)暢通(tong)(tong)(tong)。市無(wu)線電(dian)管(guan)理(li)局采取措施保障應急通(tong)(tong)(tong)訊頻率,依法實施無(wu)線電(dian)管(guan)制。

5.5?治安(an)保障

5.5.1?市公(gong)安局組織(zhi)有關警力,武警天津市總(zong)隊予以配(pei)合,做好重(zhong)要目標物(wu)、重(zhong)要場所和(he)基礎設施的警衛工(gong)作,嚴防危害(hai)社(she)會安全(quan)穩定的事(shi)(shi)件發生。加強社(she)會面治安秩序管控(kong)和(he)大(da)型群眾性活動的治安保衛工(gong)作,依法查處、打(da)擊(ji)違法犯罪行為,提高(gao)處置危害(hai)公(gong)共(gong)安全(quan)突發事(shi)(shi)件的能(neng)力。

5.5.2?突發事件發生后,按照(zhao)黨委、政(zheng)府要求,由(you)市、區公(gong)安(an)機關負責,在現場(chang)周圍設立警(jing)戒區和警(jing)戒哨,做(zuo)好(hao)現場(chang)控制、交通管(guan)制、疏散救(jiu)助群眾(zhong)等工(gong)作,指導街道辦事處、鄉鎮人民(min)政(zheng)府及居(村)民(min)委員會組織發動社會力量開(kai)展自救(jiu)互救(jiu),維護公(gong)共秩序。

5.6?醫療救援(yuan)保障(zhang)

5.6.1?市衛(wei)(wei)生健康(kang)委負責本市醫(yi)療(liao)衛(wei)(wei)生應急(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)體(ti)系(xi)建(jian)(jian)設工作。完善公(gong)共衛(wei)(wei)生事件監測與信息(xi)報(bao)送網絡,加強(qiang)醫(yi)療(liao)衛(wei)(wei)生系(xi)統救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)隊伍(wu)建(jian)(jian)設管理(li)。依托緊(jin)急(ji)醫(yi)學救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)站點,形成市、區兩級緊(jin)急(ji)醫(yi)學救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)網絡,根據現場搶救(jiu)(jiu)(jiu)、院前急(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)、專科救(jiu)(jiu)(jiu)治(zhi)、衛(wei)(wei)生防(fang)疫等環節的(de)需要(yao),調度、安排(pai)醫(yi)務(wu)人員(yuan)(yuan)和醫(yi)療(liao)物資裝備,有效發揮突發事件現場傷員(yuan)(yuan)救(jiu)(jiu)(jiu)治(zhi)、轉運(yun)和后方收治(zhi)的(de)作用。

5.6.2?武警特色醫(yi)(yi)學中心緊(jin)急(ji)醫(yi)(yi)學救(jiu)援隊(dui)是(shi)本市(shi)突(tu)發事(shi)件醫(yi)(yi)療救(jiu)援的重要組(zu)成力(li)量,根據(ju)有關規(gui)定參(can)與突(tu)發事(shi)件醫(yi)(yi)療救(jiu)援工作(zuo)。市(shi)紅十字會加強應急(ji)技(ji)能(neng)培(pei)訓基地建設,做好醫(yi)(yi)療救(jiu)助志愿者(zhe)隊(dui)伍(wu)培(pei)訓工作(zuo),對傷病人員和其(qi)他受害者(zhe)提(ti)供緊(jin)急(ji)救(jiu)援和人道援助。

5.7?交(jiao)通運輸保(bao)障

5.7.1?市(shi)交通運(yun)輸委、市(shi)道路(lu)(lu)運(yun)輸局(ju)、市(shi)港(gang)航(hang)(hang)(hang)局(ju)建(jian)(jian)立健(jian)全公路(lu)(lu)、港(gang)口、軌道交通等運(yun)輸能力應急調度機(ji)制,中國鐵(tie)路(lu)(lu)北京(jing)局(ju)集(ji)團有限(xian)公司天津鐵(tie)路(lu)(lu)辦事(shi)處、民航(hang)(hang)(hang)天津監管局(ju)建(jian)(jian)立健(jian)全鐵(tie)路(lu)(lu)、航(hang)(hang)(hang)空等運(yun)輸能力應急調度機(ji)制,保證處置突發(fa)事(shi)件所需物資設備、應急救援人(ren)員和受到突發(fa)事(shi)件危害人(ren)員的優(you)先(xian)運(yun)送(song)。

5.7.2?市(shi)(shi)交(jiao)(jiao)通(tong)運輸委(wei)(wei)、市(shi)(shi)港(gang)航局組(zu)織(zhi)(zhi)修(xiu)(xiu)復毀壞(huai)的(de)公(gong)路(lu)、港(gang)口設施(shi)(shi),市(shi)(shi)住房城鄉建(jian)設委(wei)(wei)、市(shi)(shi)城市(shi)(shi)管理委(wei)(wei)組(zu)織(zhi)(zhi)修(xiu)(xiu)復毀壞(huai)的(de)軌道交(jiao)(jiao)通(tong)、城市(shi)(shi)道路(lu)設施(shi)(shi),中國鐵路(lu)北(bei)京局集團有限公(gong)司天(tian)津鐵路(lu)辦事(shi)處、民(min)航天(tian)津監(jian)管局組(zu)織(zhi)(zhi)修(xiu)(xiu)復鐵路(lu)、航空設施(shi)(shi),保證交(jiao)(jiao)通(tong)干(gan)線和重(zhong)要(yao)路(lu)線的(de)暢通(tong)和運輸安(an)全(quan)。必要(yao)時,可依法緊急動員或(huo)征用其他部門及(ji)社會的(de)交(jiao)(jiao)通(tong)設施(shi)(shi)裝備。

5.7.3?市(shi)(shi)應急(ji)局(ju)會同市(shi)(shi)交(jiao)通(tong)運輸委、市(shi)(shi)公(gong)安局(ju)、市(shi)(shi)公(gong)安局(ju)交(jiao)通(tong)警(jing)察(cha)總隊建(jian)立完善(shan)應急(ji)通(tong)行機制,依法加強應急(ji)通(tong)行證(zheng)的制作(zuo)、發(fa)放和管理。市(shi)(shi)公(gong)安局(ju)交(jiao)通(tong)警(jing)察(cha)總隊實(shi)施事(shi)發(fa)區域道(dao)(dao)路(lu)交(jiao)通(tong)管控措(cuo)施,加強應急(ji)道(dao)(dao)路(lu)保障。

5.8?避(bi)難設(she)施保障(zhang)

5.8.1?依據本市應(ying)(ying)(ying)急(ji)避(bi)難(nan)場(chang)所規(gui)劃,充分利用(yong)(yong)現(xian)有的(de)公(gong)園(yuan)、廣(guang)場(chang)等(deng)市政(zheng)設(she)施和(he)人防工程,建(jian)設(she)一批布局(ju)合理、設(she)施完善(shan)、功能(neng)齊全(quan)的(de)應(ying)(ying)(ying)急(ji)避(bi)難(nan)場(chang)所。公(gong)園(yuan)、綠地、廣(guang)場(chang)、體育(yu)(yu)場(chang)館(guan)、學(xue)校等(deng)場(chang)所在(zai)建(jian)設(she)過程中應(ying)(ying)(ying)考慮應(ying)(ying)(ying)急(ji)避(bi)難(nan)的(de)要求,配備必(bi)要設(she)施,現(xian)有場(chang)地應(ying)(ying)(ying)補(bu)充建(jian)設(she)必(bi)要設(she)施。緊急(ji)情況下,堅持就近(jin)安置原則,利用(yong)(yong)學(xue)校、廣(guang)場(chang)、公(gong)園(yuan)、綠地、體育(yu)(yu)場(chang)館(guan)等(deng)設(she)施作為臨時應(ying)(ying)(ying)急(ji)避(bi)難(nan)場(chang)所。

5.8.2?公(gong)共交通工具(ju)、公(gong)共場(chang)所(suo)和其他人員密(mi)集場(chang)所(suo)的經(jing)營單(dan)位或(huo)管(guan)理單(dan)位要(yao)制定(ding)人員密(mi)集場(chang)所(suo)疏導方案,為交通工具(ju)和有(you)關場(chang)所(suo)配備報警裝置和必(bi)要(yao)的應急避險設(she)備、設(she)施,注明其使用方法,標明安(an)全撤離路(lu)線,保證安(an)全通道的暢通。有(you)關單(dan)位要(yao)定(ding)期檢測、維(wei)護其報警裝置和應急避險設(she)備、設(she)施,使其處于良好狀態,確保正常使用。

5.9?應急供(gong)電保(bao)障

市(shi)工業和信息化局組織國網(wang)(wang)(wang)天津市(shi)電(dian)力公(gong)司(si)等電(dian)網(wang)(wang)(wang)企業進行電(dian)網(wang)(wang)(wang)搶修(xiu),會同(tong)市(shi)發展(zhan)改(gai)革委、市(shi)交通運輸委等部門做好應(ying)(ying)急(ji)供(gong)(gong)電(dian)裝備(bei)燃料調配。國網(wang)(wang)(wang)天津市(shi)電(dian)力公(gong)司(si)等電(dian)網(wang)(wang)(wang)企業建立健(jian)全供(gong)(gong)電(dian)應(ying)(ying)急(ji)保障(zhang)隊伍(wu),完善供(gong)(gong)電(dian)保障(zhang)設(she)備(bei)設(she)施,有(you)效保障(zhang)現場(chang)指揮部、災害救援和事故搶修(xiu)現場(chang)、應(ying)(ying)急(ji)避(bi)難場(chang)所的應(ying)(ying)急(ji)供(gong)(gong)電(dian)。

5.10?氣象服務保障

市氣(qi)象(xiang)局負責及時開展(zhan)突(tu)發(fa)事件發(fa)生地的氣(qi)象(xiang)監測和(he)預報工作(zuo),根(gen)據天氣(qi)條(tiao)件,適時組織實施(shi)增雨(雪)、防雹等人工影響(xiang)天氣(qi)應急作(zuo)業。儲備(bei)必要的物資和(he)裝備(bei),有(you)效開展(zhan)相關突(tu)發(fa)事件的氣(qi)象(xiang)保障服務工作(zuo)。

5.11?測(ce)繪保障

市規(gui)(gui)劃資源局組織天津市測(ce)繪(hui)院(yuan)有限公(gong)司、天津市勘察設(she)計院(yuan)集(ji)團(tuan)有限公(gong)司等單(dan)位開展應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)測(ce)繪(hui)保(bao)障(zhang)工作(zuo)。建(jian)(jian)立健全(quan)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)測(ce)繪(hui)響應(ying)(ying)(ying)調(diao)度、部門(men)協作(zuo)、資源共(gong)享等機制,提高(gao)(gao)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)測(ce)繪(hui)工作(zuo)的制度化、規(gui)(gui)范(fan)化水平。加強(qiang)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)測(ce)繪(hui)隊伍(wu)和專家隊伍(wu)建(jian)(jian)設(she),完善數(shu)據采(cai)集(ji)和快速制圖設(she)備,實現(xian)突發事件現(xian)場地(di)理信息的快速獲(huo)取、分析和傳輸,提高(gao)(gao)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)測(ce)繪(hui)保(bao)障(zhang)能力。

5.12?司法保障

市司法(fa)(fa)局(ju)將突(tu)發事件(jian)應(ying)對法(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)規和(he)相關(guan)政策(ce)納入(ru)公民普(pu)(pu)法(fa)(fa)的(de)重要內容,指(zhi)導有關(guan)部門(men)廣泛宣傳普(pu)(pu)及應(ying)急(ji)(ji)管(guan)理(li)法(fa)(fa)律(lv)(lv)、法(fa)(fa)規知識,指(zhi)導普(pu)(pu)法(fa)(fa)責(ze)任單(dan)位在執(zhi)法(fa)(fa)和(he)服務(wu)(wu)過程中(zhong)切實履行社會(hui)(hui)普(pu)(pu)法(fa)(fa)責(ze)任。組建法(fa)(fa)律(lv)(lv)服務(wu)(wu)應(ying)急(ji)(ji)隊(dui)伍,根據突(tu)發事件(jian)處置(zhi)主責(ze)機(ji)構的(de)要求(qiu),組織(zhi)指(zhi)導律(lv)(lv)師協會(hui)(hui)為突(tu)發事件(jian)處置(zhi)和(he)善后處置(zhi)工作提供法(fa)(fa)律(lv)(lv)咨詢援助。

5.13?宣(xuan)教(jiao)培訓(xun)

5.13.1?市和區人民政(zheng)府要充分利用各(ge)類新聞媒體和信息發布平臺,廣泛宣(xuan)傳應急(ji)避(bi)險知識,深入普(pu)及自救互(hu)救技能,提高應急(ji)文化建設水平。

5.13.2?市(shi)有關部(bu)門,市(shi)總工會(hui)、團市(shi)委(wei)、市(shi)婦(fu)聯、市(shi)紅十(shi)字(zi)會(hui)等(deng)群團組織,企事(shi)業(ye)單位,居(ju)(村)民委(wei)員會(hui)負責組織本(ben)部(bu)門、本(ben)系統(tong)、本(ben)區域的(de)人員進(jin)行應(ying)急法(fa)律、法(fa)規(gui)和應(ying)急避險、自救互救等(deng)應(ying)急知識的(de)宣傳教育。

5.13.3?市教委(wei)督促各(ge)級各(ge)類(lei)學(xue)校(xiao)(xiao)制定突(tu)發事件應(ying)急(ji)預案,指導(dao)監(jian)督學(xue)校(xiao)(xiao)開展應(ying)急(ji)知識(shi)(shi)教育(yu),推動學(xue)校(xiao)(xiao)將應(ying)急(ji)知識(shi)(shi)教育(yu)納入安全教育(yu)活動,提(ti)高學(xue)校(xiao)(xiao)及學(xue)生的安全防范意識(shi)(shi)和自救互救能(neng)力。

5.13.4?市委(wei)組(zu)織部(bu)將(jiang)應(ying)(ying)急(ji)(ji)管理(li)(li)(li)培(pei)訓(xun)(xun)納入(ru)干部(bu)教育(yu)培(pei)訓(xun)(xun)整體(ti)規(gui)劃,各級黨校、行政(zheng)學院將(jiang)應(ying)(ying)急(ji)(ji)管理(li)(li)(li)培(pei)訓(xun)(xun)納入(ru)干部(bu)培(pei)訓(xun)(xun)內容(rong);市應(ying)(ying)急(ji)(ji)局制(zhi)定應(ying)(ying)急(ji)(ji)管理(li)(li)(li)培(pei)訓(xun)(xun)計劃,對(dui)(dui)各級各類干部(bu)開展應(ying)(ying)急(ji)(ji)管理(li)(li)(li)培(pei)訓(xun)(xun),提高干部(bu)應(ying)(ying)對(dui)(dui)突(tu)發事件(jian)的能力和(he)水平。

5.13.5?市應急(ji)局、市衛生(sheng)健康委等部門(men)依托(tuo)有(you)條件的(de)企業(ye)、院(yuan)校(xiao)、醫院(yuan)、園區,開展(zhan)事(shi)故救援、醫學(xue)救援等專業(ye)化培(pei)訓基地建設,加強基礎設施、裝備器(qi)材(cai)、師資教(jiao)材(cai)等配備,完善理論學(xue)習、技(ji)能培(pei)訓、情景模擬、應急(ji)演練等功能。

5.14?京津冀協作(zuo)

完善京津冀(ji)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理合(he)(he)作聯(lian)合(he)(he)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)處置、信息交流和重要(yao)信息通(tong)報會商機制(zhi),在重要(yao)活動和重大(da)會議期間,做好信息通(tong)報和聯(lian)動響應(ying)(ying)(ying)工(gong)作。結合(he)(he)三地風險特(te)點,聯(lian)合(he)(he)編制(zhi)相(xiang)關(guan)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)預案,開展聯(lian)合(he)(he)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)演練。優化三地應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)指揮平臺互聯(lian)互通(tong)機制(zhi),逐步實現(xian)三地在應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)隊(dui)伍、應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)物(wu)資、應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)專家、應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)培訓(xun)基地等方面的共享共用。

6?預案(an)管理

6.1?預案(an)編制與銜接

6.1.1?應(ying)急(ji)預案(an)編(bian)制(zhi)工作應(ying)立(li)足現有(you)資源,在(zai)風險評估和(he)應(ying)急(ji)資源調(diao)查的(de)基礎上(shang)進行。政(zheng)府及其部門在(zai)應(ying)急(ji)預案(an)編(bian)制(zhi)過程(cheng)中(zhong)應(ying)廣泛(fan)聽(ting)取有(you)關(guan)(guan)部門、單(dan)位和(he)專家意(yi)見(jian),并書面征求涉及職責的(de)相關(guan)(guan)單(dan)位意(yi)見(jian)。基層組(zu)(zu)織和(he)單(dan)位應(ying)急(ji)預案(an)在(zai)編(bian)制(zhi)過程(cheng)中(zhong)應(ying)征求相關(guan)(guan)公民、法人或其他組(zu)(zu)織意(yi)見(jian)。

6.1.2?總體應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)預(yu)案(an)由(you)本級(ji)(ji)人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)管理部門(men)組織(zhi)起草(cao),按(an)程(cheng)序(xu)經(jing)本級(ji)(ji)人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)常(chang)務(wu)會議(yi)審(shen)議(yi)后(hou),以本級(ji)(ji)人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)名(ming)義(yi)(yi)印發(fa)(fa),報(bao)送(song)上級(ji)(ji)人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)備(bei)案(an),抄送(song)上級(ji)(ji)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)管理部門(men)。專項應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)預(yu)案(an)由(you)承擔專項應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)指揮(hui)機構辦公室(shi)(shi)職責的(de)部門(men)(單(dan)(dan)位(wei))起草(cao),報(bao)經(jing)本級(ji)(ji)人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)批準,以人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)辦公廳(室(shi)(shi))名(ming)義(yi)(yi)印發(fa)(fa)實(shi)施,報(bao)送(song)上級(ji)(ji)相(xiang)關(guan)主(zhu)管部門(men)備(bei)案(an)。部門(men)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)預(yu)案(an)經(jing)部門(men)有(you)關(guan)會議(yi)審(shen)議(yi),以部門(men)名(ming)義(yi)(yi)印發(fa)(fa),報(bao)送(song)本級(ji)(ji)人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)備(bei)案(an),抄送(song)本級(ji)(ji)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)管理部門(men)和(he)相(xiang)關(guan)專項應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)指揮(hui)機構辦公室(shi)(shi)。基層(ceng)組織(zhi)和(he)單(dan)(dan)位(wei)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)預(yu)案(an)經(jing)主(zhu)要(yao)負(fu)責人(ren)審(shen)定(ding)、簽發(fa)(fa),并按(an)照有(you)關(guan)法規(gui)要(yao)求報(bao)送(song)備(bei)案(an)。應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)預(yu)案(an)支撐性(xing)文件的(de)審(shen)批程(cheng)序(xu)由(you)制訂單(dan)(dan)位(wei)確定(ding)。

6.1.3?各(ge)級各(ge)類應急(ji)預案銜接遵循“下級服從(cong)上(shang)級,專項、部門服從(cong)總體,預案(an)之間不得相(xiang)互(hu)矛盾”的原則。市、區應(ying)(ying)急(ji)(ji)管理部門推(tui)動指導本級應(ying)(ying)急(ji)(ji)預案(an)(an)體系建設,綜(zong)合(he)協調本級應(ying)(ying)急(ji)(ji)預案(an)(an)銜(xian)接工作(zuo),研究提(ti)出相關應(ying)(ying)急(ji)(ji)預案(an)(an)銜(xian)接審核意(yi)見。

6.2?預案(an)演練與修訂

6.2.1?市(shi)和區人民政府(fu)及其有(you)關部(bu)門完善應(ying)(ying)急(ji)預(yu)案演練(lian)制度,加強統籌協(xie)調,結合本地區風(feng)險情況,有(you)計劃、有(you)重點地組織開展應(ying)(ying)急(ji)演練(lian)。專項應(ying)(ying)急(ji)預(yu)案、部(bu)門應(ying)(ying)急(ji)預(yu)案每2年至少進(jin)行(xing)1次應急演練(lian);上(shang)年(nian)度(du)發生較大以上(shang)級別突發事件(jian)的,本年(nian)度(du)至少進行1次同類型突發事件的應急演練。基(ji)層組織和(he)單位(wei)根(gen)據實際(ji)情況,經常(chang)性(xing)地開展或會同相鄰的單位(wei)、社會組織等開展針對性(xing)強(qiang)的應急演練。

6.2.2?應(ying)急(ji)(ji)(ji)預案(an)編制(zhi)部門(單位)應(ying)當(dang)建(jian)立(li)評估制(zhi)度,定期開展應(ying)急(ji)(ji)(ji)預案(an)的(de)分析評價。有下列情形之一(yi)的(de),應(ying)當(dang)及時修訂應(ying)急(ji)(ji)(ji)預案(an):

1)有關(guan)法(fa)律、法(fa)規、規章、標準(zhun)、上位預(yu)案中的(de)(de)有關(guan)規定發生變化(hua)的(de)(de);

2)應急(ji)指揮(hui)機構及其職責發(fa)生重(zhong)大調整的(de);

3)面臨的風險發生重大(da)變化的;

4)重要應急資源(yuan)發生重大變化的;

5)應急預案中的其(qi)他(ta)重要信息發生變化的;

6)在應(ying)急處置和應(ying)急演練中(zhong)發(fa)現問(wen)題(ti)需要(yao)作出重大調整的(de);

7)應(ying)(ying)急預案編制(zhi)部(bu)門(單位)認為應(ying)(ying)當修訂的其他情況。

7?附(fu)則(ze)

7.1?加強應急管(guan)理(li)檢查考核,健全重(zhong)大突發(fa)事件(jian)領(ling)導(dao)班(ban)子應急處(chu)(chu)置(zhi)機(ji)制和(he)黨員(yuan)(yuan)、干部應急動員(yuan)(yuan)發(fa)揮作用機(ji)制,完善各級領(ling)導(dao)負責制和(he)責任追(zhui)究制。對(dui)遲報(bao)、謊報(bao)、瞞報(bao)和(he)漏報(bao)突發(fa)事件(jian)重(zhong)要情況(kuang),應急處(chu)(chu)置(zhi)不力,或應急管(guan)理(li)工作中有其(qi)他(ta)失職、瀆職行為的(de),依照有關規(gui)定給予處(chu)(chu)分;構(gou)成犯罪的(de),依法追(zhui)究刑事責任。

7.2?市、區人民(min)(min)政府對在應(ying)急(ji)管理工作中(zhong)作出(chu)突出(chu)貢獻的單(dan)位(wei)和(he)個人,按照(zhao)國家和(he)本市有關規定(ding)給予表彰或(huo)獎勵;對在應(ying)急(ji)救(jiu)援工作中(zhong)傷(shang)亡的人員(yuan)依法給予撫恤或(huo)評(ping)定(ding)為(wei)烈士。公民(min)(min)按照(zhao)各級人民(min)(min)政府要(yao)求(qiu),參(can)加應(ying)急(ji)救(jiu)援工作或(huo)協(xie)助維護社會(hui)秩序期間,其在工作單(dan)位(wei)的工資待遇和(he)福(fu)利不變(bian)。

7.3?市應急局(ju)根(gen)據工作需要及時組織對(dui)本預案(an)進行(xing)評估,向市人民政府提出修訂建議。各區(qu)、各部門按照本預案(an)規定履行(xing)職責,制定完善相應的應急預案(an)及其(qi)支撐性文件。

7.4?本預案自印(yin)發(fa)之日起實(shi)施。《天津市人民(min)政(zheng)府關(guan)于印(yin)發(fa)天津市突(tu)發(fa)事(shi)件總(zong)體應急預案的通知》(津政(zheng)發(fa)〔2013〕3號)同時廢(fei)止。

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