加拿大pc - pc加拿大官方网站

站內搜索
首頁 >> 應急管理 >正文

在統籌安全和發展視角下 看防范化解地震災害重大風險

2021-01-27
來源:中國人民大學公(gong)共管理學院(yuan) 王宏偉 劉穎 作者:


   黨的十(shi)九屆五(wu)中(zhong)(zhong)全(quan)會審(shen)議通過了《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央關(guan)于(yu)制(zhi)定(ding)國(guo)(guo)(guo)民經濟(ji)和社會發(fa)展(zhan)第(di)十(shi)四個五(wu)年規(gui)劃和二〇三五(wu)年遠(yuan)景目標的建議》,明(ming)確(que)提出要(yao)“統籌發(fa)展(zhan)和安全(quan),建設更高水(shui)平(ping)的平(ping)安中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)”。更高水(shui)平(ping)的平(ping)安中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)建設,既意(yi)(yi)味著(zhu)未來中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)要(yao)續寫(xie)經濟(ji)快速發(fa)展(zhan)、社會長期穩定(ding)“兩大(da)(da)奇跡”,也(ye)意(yi)(yi)味著(zhu)要(yao)統籌發(fa)展(zhan)和安全(quan),將安全(quan)發(fa)展(zhan)貫(guan)穿國(guo)(guo)(guo)家發(fa)展(zhan)各領域(yu)和全(quan)過程,防范(fan)化(hua)(hua)解影響(xiang)我國(guo)(guo)(guo)現代化(hua)(hua)進程中(zhong)(zhong)的重(zhong)大(da)(da)風險(xian),從而筑牢國(guo)(guo)(guo)家安全(quan)屏障。從本質上看(kan),重(zhong)大(da)(da)地震災害(hai)主要(yao)表現為復雜性危(wei)機,是新時代中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)必須有效應對(dui)的、來自自然界的挑戰,是可能遲滯或中(zhong)(zhong)斷(duan)中(zhong)(zhong)華(hua)民族偉大(da)(da)復興(xing)歷史進程的系統性風險(xian),必須著(zhu)力加(jia)以(yi)防范(fan)化(hua)(hua)解。

 

實(shi)現中華民族偉(wei)大復興:防(fang)范化(hua)解地震(zhen)災害重(zhong)大風險(xian)的政治站(zhan)位(wei)

  

我國(guo)地處歐亞、太(tai)平洋及印度洋三大板(ban)塊交匯地帶(dai),新構(gou)造運動活(huo)躍,屬地震(zhen)多發(fa)國(guo)家。世(shi)界上(shang)最早記錄的(de)地震(zhen)(公元(yuan)前780年陜西岐(qi)山地震)和世界上死(si)亡人數最多的地震(1556年陜西華縣8.25級地震)均發生(sheng)在我國(guo)。同時,我國(guo)還是(shi)大陸強震最(zui)多的國(guo)家,各省(自治區、直轄市)均(jun)發(fa)生過5級以上的破(po)壞性地(di)震,占全(quan)球7%的國土(tu)上發生了全(quan)球33%的(de)大(da)陸強震(zhen)。總體(ti)來說,我(wo)國的(de)地震(zhen)災害(hai)具有(you)震(zhen)源淺、分(fen)布廣(guang)、頻率(lv)高、強度大(da)等特征。

  隨著經濟社(she)會(hui)發展(zhan),受城市群集聚(ju)、人口流動(dong)等因素的疊加影響,我國地震風險形態也發生了明(ming)顯變(bian)化(hua)。集中型地震風險和(he)廣布型地震風險突出,并隨著社(she)會(hui)經濟的快速發展(zhan)不斷(duan)飆(biao)升。集中型地震破壞力強,造成損(sun)失嚴(yan)重;廣布型地震破壞力相對(dui)較(jiao)弱,但(dan)發生頻率較(jiao)高。在(zai)高度復雜的現(xian)代社會中,地震災害鏈條的不斷延伸易(yi)危害城鎮關鍵基礎(chu)設施(shi),引發事(shi)(shi)故災難等突發事(shi)(shi)件,進而(er)衍(yan)生出(chu)新型系統性風險。

  當前(qian),在我國人口密度較高的城市地(di)(di)區(qu),高層建筑數量日益增加。例如,多座高庫(ku)大壩分布于地(di)(di)震(zhen)多發的西南地(di)(di)區(qu);京(jing)津(jin)冀地(di)(di)區(qu)、成(cheng)渝地(di)(di)區(qu)、山東半(ban)島等人口稠(chou)密、經濟發達的地(di)(di)方均處于地(di)(di)震(zhen)高烈度區(qu)域,地(di)(di)震(zhen)災害鏈延伸耦合(he)衍(yan)生新(xin)型(xing)系統性風險的潛在危險水平較高,“小震(zhen)致災、中(zhong)震(zhen)大災、大震(zhen)巨災”的風險(xian)很大。

  自然災(zai)害防治是(shi)人類(lei)(lei)生(sheng)存發展的(de)永(yong)恒主題。進入新(xin)時代,我國面臨著(zhu)由工業社會(hui)向后(hou)工業社會(hui)轉軌(gui)和(he)由經(jing)濟(ji)高(gao)速增長向經(jing)濟(ji)高(gao)質量(liang)發展轉換的(de)雙重跨越,加之與全(quan)球百年未有之大(da)變(bian)局耦合(he),重大(da)地(di)震災(zai)害風險也呈現(xian)出高(gao)度復雜、高(gao)度不確定的(de)系統性(xing)特征。它無(wu)法被(bei)人類(lei)(lei)準確預知、破壞力極大,同時易與其他類突發事(shi)件(jian)耦合導致災害影響升級加劇。

  黨的(de)(de)(de)十八大(da)以來,習近平總書記對(dui)防災減災救(jiu)災工作(zuo)高度重視(shi),創(chuang)造性地(di)提出“兩個(ge)堅持,三(san)個(ge)轉變(bian)”,以風險管理和綜(zong)合減災為著力(li)點,推動我(wo)國自然(ran)災害防治能(neng)力(li)邁上新臺階。黨的(de)(de)(de)十九大(da)指(zhi)出,要實(shi)現中華民(min)族偉(wei)(wei)大(da)復興的(de)(de)(de)夢想(xiang),必須進行具有新的(de)(de)(de)時代特點的(de)(de)(de)偉(wei)(wei)大(da)斗爭。進(jin)行偉大(da)斗爭又必須“更(geng)加自覺地防(fang)范(fan)各種風險(xian),堅決戰(zhan)(zhan)勝一切在政治(zhi)、經濟、文化、社會等(deng)領域(yu)和(he)(he)自然(ran)界(jie)出(chu)現的(de)困難和(he)(he)挑戰(zhan)(zhan)”。重大(da)地震災害風險(xian)就是典(dian)型的(de)“自然(ran)界(jie)出(chu)現的(de)困難和(he)(he)挑戰(zhan)(zhan)”。習近平總書(shu)記在論述防(fang)范(fan)化解重大(da)風險(xian)時(shi)強(qiang)調,要堅持(chi)底線思維,做好應對像1998年特大(da)洪災、2003年“非典(dian)”、2008年(nian)汶川重大地(di)震那(nei)樣重大突(tu)發事件的準備(bei)。

  當前(qian)新冠肺炎疫情的(de)(de)發生,加劇了世界百(bai)年未(wei)有之大變(bian)局演進(jin)(jin)的(de)(de)速(su)度。和平與發展(zhan)(zhan)(zhan)仍(reng)是當今(jin)世界的(de)(de)兩(liang)大主題,但(dan)影響(xiang)我國(guo)發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)不確定、不穩定性因(yin)素明顯增多。我國(guo)面臨的(de)(de)挑(tiao)戰(zhan)與機遇并存,但(dan)挑(tiao)戰(zhan)與機遇都發生了深刻的(de)(de)變(bian)化(hua)(hua)。我國(guo)依(yi)舊處于(yu)戰(zhan)略機遇期(qi),但(dan)國(guo)內改革(ge)發展(zhan)(zhan)(zhan)穩定的(de)(de)任務異常繁重(zhong)(zhong)(zhong)。“十四五”時(shi)期(qi)是我國(guo)全面建(jian)成小康社(she)(she)會、實(shi)現第一個(ge)百(bai)年奮斗目(mu)標之后,乘勢而上(shang)開啟全面建(jian)設社(she)(she)會主義(yi)現代化(hua)(hua)新征程(cheng)、向第二(er)個(ge)百(bai)年奮斗目(mu)標進(jin)(jin)軍的(de)(de)首個(ge)五年。在如(ru)此關鍵(jian)的(de)(de)歷史時(shi)期(qi),防范化(hua)(hua)解地(di)震災害(hai)重(zhong)(zhong)(zhong)大風險的(de)(de)意(yi)義(yi)尤為重(zhong)(zhong)(zhong)大。

 

防范化解地震災害重大風險:貫徹(che)落(luo)實總(zong)體(ti)(ti)國(guo)家(jia)安全觀的(de)必(bi)然要求

 

  對(dui)于一(yi)(yi)個(ge)國(guo)家(jia)而言,發展和(he)(he)安(an)全(quan)(quan)是(shi)(shi)兩件大事(shi)。有效(xiao)(xiao)維護(hu)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)(quan)是(shi)(shi)頭等大事(shi)。但(dan)是(shi)(shi),在(zai)當今時(shi)代,發展和(he)(he)安(an)全(quan)(quan)之間的(de)關系(xi)(xi)又是(shi)(shi)難(nan)以(yi)斷然切割(ge)的(de)。特(te)別是(shi)(shi),我國(guo)正在(zai)向高質(zhi)量發展階段邁(mai)進,統(tong)籌安(an)全(quan)(quan)和(he)(he)發展是(shi)(shi)一(yi)(yi)攬(lan)子提升社(she)會(hui)公眾獲得(de)感、幸福(fu)感和(he)(he)安(an)全(quan)(quan)感的(de)路徑。習(xi)近平總書記在(zai)對(dui)《中(zhong)共中(zhong)央關于制定國(guo)民經濟和(he)(he)社(she)會(hui)發展第十四個(ge)五年(nian)(nian)規劃和(he)(he)二(er)〇三五年(nian)(nian)遠景(jing)目標的(de)建議(yi)》(以(yi)下簡稱(cheng)《建議(yi)》)進行(xing)說明時(shi)強調:“我們越(yue)來越(yue)深刻地認識到,安(an)全(quan)(quan)是(shi)(shi)發展的(de)前提,發展是(shi)(shi)安(an)全(quan)(quan)的(de)保障。當前和(he)(he)今后一(yi)(yi)個(ge)時(shi)期(qi)是(shi)(shi)我國(guo)各類矛盾(dun)和(he)(he)風(feng)(feng)險(xian)易發期(qi),各種可以(yi)預見(jian)和(he)(he)難(nan)以(yi)預見(jian)的(de)風(feng)(feng)險(xian)因(yin)素明顯增多。我們必須堅持統(tong)籌發展和(he)(he)安(an)全(quan)(quan),增強機遇(yu)意識和(he)(he)風(feng)(feng)險(xian)意識,樹立底線思(si)維,把困難(nan)估計得(de)更充(chong)分一(yi)(yi)些,把風(feng)(feng)險(xian)思(si)考(kao)得(de)更深入一(yi)(yi)些,注重堵漏洞、強弱(ruo)項,下好先手棋、打好主(zhu)動仗(zhang),有效(xiao)(xiao)防范化解各類風(feng)(feng)險(xian)挑戰(zhan),確保社(she)會(hui)主(zhu)義現代化事(shi)業順利進行(xing)。”從某(mou)種意義上說,發展問(wen)題(ti)就是(shi)(shi)安(an)全(quan)(quan)問(wen)題(ti),發展過程也必須貫穿安(an)全(quan)(quan)的(de)理念,因(yin)為發展能夠降低社(she)會(hui)系(xi)(xi)統(tong)的(de)脆(cui)弱(ruo)性、增強應對(dui)風(feng)(feng)險(xian)的(de)韌性。

  統籌發展和安(an)全是堅(jian)持總體國家安(an)全觀的必然(ran)要求。2014415日,習近平在主(zhu)持召開中(zhong)(zhong)央(yang)國(guo)家(jia)(jia)(jia)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)委(wei)員會(hui)第(di)一(yi)次會(hui)議(yi)時(shi)提出(chu),“堅持總(zong)體(ti)(ti)國(guo)家(jia)(jia)(jia)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)觀(guan),走(zou)出(chu)一(yi)條中(zhong)(zhong)國(guo)特色國(guo)家(jia)(jia)(jia)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)道路”。在闡述總(zong)體(ti)(ti)國(guo)家(jia)(jia)(jia)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)觀(guan)時(shi),他強(qiang)調,既重(zhong)視發(fa)展問(wen)(wen)題,又重(zhong)視安(an)(an)(an)全(quan)(quan)問(wen)(wen)題。總(zong)體(ti)(ti)國(guo)家(jia)(jia)(jia)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)是(shi)一(yi)個復(fu)雜的系統(tong),強(qiang)調各類國(guo)家(jia)(jia)(jia)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)之間彼(bi)此的聯(lian)系與相互作用,強(qiang)調現(xian)實世界中(zhong)(zhong)國(guo)家(jia)(jia)(jia)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)的系統(tong)性(xing)(xing)、關聯(lian)性(xing)(xing)與復(fu)雜性(xing)(xing)。國(guo)家(jia)(jia)(jia)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)的總(zong)體(ti)(ti)性(xing)(xing)即(ji)其整體(ti)(ti)性(xing)(xing)與系統(tong)性(xing)(xing)。安(an)(an)(an)全(quan)(quan)與風(feng)險是(shi)同一(yi)硬幣的兩面。有(you)效維(wei)護總(zong)體(ti)(ti)國(guo)家(jia)(jia)(jia)安(an)(an)(an)全(quan)(quan),就必須(xu)切實防范化解重(zhong)大(da)風(feng)險,包括地(di)震災害帶(dai)來的重(zhong)大(da)風(feng)險,而重(zhong)大(da)風(feng)險的主(zhu)要表(biao)現(xian)形式是(shi)系統(tong)性(xing)(xing)風(feng)險。

  在實現新(xin)型工業化、信(xin)息化、城鎮化和(he)農(nong)村(cun)現代化的(de)(de)(de)(de)進程中,我國將會(hui)遇到諸多可以(yi)(yi)(yi)預(yu)見和(he)難(nan)以(yi)(yi)(yi)預(yu)見的(de)(de)(de)(de)風(feng)險(xian)。從目前世界科技發(fa)展水平來看,地(di)(di)(di)(di)震(zhen)(zhen)災害(hai)(hai)還無法有效精(jing)準(zhun)預(yu)測(ce),其風(feng)險(xian)屬于難(nan)以(yi)(yi)(yi)預(yu)見的(de)(de)(de)(de)風(feng)險(xian)。地(di)(di)(di)(di)震(zhen)(zhen)具(ju)有“群(qun)災之(zhi)首”的(de)(de)(de)(de)稱號(hao),因為人類尚未準(zhun)確(que)認知地(di)(di)(di)(di)震(zhen)(zhen)致(zhi)災因子的(de)(de)(de)(de)活動(dong)(dong)(dong)(dong)規律,也尚未攻克地(di)(di)(di)(di)震(zhen)(zhen)短臨預(yu)報這一難(nan)題。相對于可監測(ce)、可預(yu)警的(de)(de)(de)(de)氣象洪澇災害(hai)(hai),人們無法對地(di)(di)(di)(di)震(zhen)(zhen)災害(hai)(hai)的(de)(de)(de)(de)發(fa)生(sheng)發(fa)展情況進行準(zhun)確(que)的(de)(de)(de)(de)預(yu)知預(yu)判(pan)。加(jia)上地(di)(di)(di)(di)震(zhen)(zhen)災害(hai)(hai)具(ju)有極大的(de)(de)(de)(de)破(po)壞力(li)(li),所及之(zhi)處多是(shi)(shi)殘垣斷壁、滿目瘡痍,所以(yi)(yi)(yi)人們對其感到十(shi)分(fen)恐(kong)懼。關(guan)于地(di)(di)(di)(di)震(zhen)(zhen)的(de)(de)(de)(de)謠言經常(chang)(chang)會(hui)借助現代化的(de)(de)(de)(de)信(xin)息媒介迅(xun)速傳(chuan)播(bo),引發(fa)社會(hui)的(de)(de)(de)(de)恐(kong)慌和(he)秩序的(de)(de)(de)(de)擾動(dong)(dong)(dong)(dong)。而(er)且,地(di)(di)(di)(di)震(zhen)(zhen)災害(hai)(hai)響應救(jiu)援難(nan)度高(gao)。地(di)(di)(di)(di)震(zhen)(zhen)災害(hai)(hai)的(de)(de)(de)(de)影響常(chang)(chang)常(chang)(chang)會(hui)超(chao)越(yue)職責和(he)地(di)(di)(di)(di)域(yu)的(de)(de)(de)(de)邊界。響應救(jiu)援需要部門聯動(dong)(dong)(dong)(dong)、區(qu)域(yu)聯動(dong)(dong)(dong)(dong)、軍地(di)(di)(di)(di)聯動(dong)(dong)(dong)(dong),乃至調動(dong)(dong)(dong)(dong)全社會(hui)的(de)(de)(de)(de)資源(yuan)與力(li)(li)量。如(ru)何實現多元參與,并保證參與的(de)(de)(de)(de)協調有序?如(ru)何實現統一指揮,并保障救(jiu)援的(de)(de)(de)(de)靈(ling)活高(gao)效?諸如(ru)此(ci)類的(de)(de)(de)(de)問題都(dou)是(shi)(shi)地(di)(di)(di)(di)震(zhen)(zhen)響應救(jiu)援行動(dong)(dong)(dong)(dong)中難(nan)以(yi)(yi)(yi)解決的(de)(de)(de)(de)。交通、電力(li)(li)等基礎(chu)(chu)設施是(shi)(shi)應急救(jiu)援行動(dong)(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)前提條件,地(di)(di)(di)(di)震(zhen)(zhen)救(jiu)援常(chang)(chang)因基礎(chu)(chu)設施中斷而(er)難(nan)以(yi)(yi)(yi)及時有效展開,易引發(fa)公眾對政(zheng)府執政(zheng)能(neng)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)質疑。應對地(di)(di)(di)(di)震(zhen)(zhen)災害(hai)(hai),必須(xu)堅(jian)持以(yi)(yi)(yi)防為主,重視風(feng)險(xian)管理(li)。

  此(ci)外,地(di)震(zhen)災(zai)害(hai)風險(xian)往(wang)往(wang)表現為風險(xian)綜合體。地(di)震(zhen)具有嚴重的(de)(de)破壞性和不可抗性,會(hui)對人民群(qun)眾的(de)(de)生命財產安全造成(cheng)直接(jie)影響。與此(ci)同時,地(di)震(zhen)災(zai)害(hai)的(de)(de)風險(xian)鏈條會(hui)不斷延伸變化,各種(zhong)影響相(xiang)互疊加、交織、互動,可能衍生出新的(de)(de)系統性風險(xian)。最(zui)為常見的(de)(de)就是地(di)震(zhen)引發事故災(zai)難,對城市安全造成(cheng)擾動。例如,2011年日(ri)本發生9.0級地(di)震(zhen)(zhen)(zhen),強震(zhen)(zhen)(zhen)引發海嘯,海嘯又導致福島(dao)(dao)核電站(zhan)發生核泄漏事故。此次地(di)震(zhen)(zhen)(zhen)不僅造(zao)成(cheng)了巨大的(de)人員傷亡和直接經(jing)濟(ji)損失(shi),同(tong)時(shi)也給日本經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)的(de)長(chang)期(qi)發展(zhan)帶(dai)來沉重(zhong)打擊。在九年后的(de)今天(tian),災(zai)害(hai)鏈條仍在延(yan)伸(shen),福島(dao)(dao)核電站(zhan)廢水向海洋排放(fang)再次引發國際輿論危機。所以,地(di)震(zhen)(zhen)(zhen)應(ying)急(ji)管理(li)必須堅持系(xi)統觀念,重(zhong)視(shi)綜(zong)合減災(zai)。

堅持(chi)總體(ti)國(guo)家安全觀,以(yi)風(feng)險管理(li)(li)和綜合減(jian)(jian)災(zai)(zai)為切入點,這是防(fang)(fang)范化(hua)解地(di)震(zhen)(zhen)災(zai)(zai)害重(zhong)大(da)(da)風(feng)險的(de)(de)重(zhong)中之重(zhong)、要中之要。而(er)風(feng)險管理(li)(li)和綜合減(jian)(jian)災(zai)(zai)雖以(yi)安全為目標,但可(ke)以(yi)融入國(guo)家發展的(de)(de)各領域和全過程(cheng)(cheng),實現嵌入式、伴隨(sui)式提(ti)(ti)升。日本學者提(ti)(ti)出,殺人的(de)(de)不是地(di)震(zhen)(zhen),而(er)是地(di)震(zhen)(zhen)導致(zhi)的(de)(de)房(fang)倒(dao)屋塌(ta)。統籌發展和安全,我們必(bi)須對在(zai)役建筑進行抗震(zhen)(zhen)加固改造,對新建建筑提(ti)(ti)升設(she)防(fang)(fang)標準。在(zai)打造具有韌性的(de)(de)供(gong)應(ying)鏈(lian)和產業(ye)鏈(lian)的(de)(de)過程(cheng)(cheng)中,必(bi)須提(ti)(ti)高關鍵基礎設(she)施(shi)的(de)(de)防(fang)(fang)震(zhen)(zhen)減(jian)(jian)災(zai)(zai)水(shui)平,以(yi)增強(qiang)國(guo)內(nei)大(da)(da)循環(huan)、國(guo)內(nei)國(guo)際雙循環(huan)互動的(de)(de)可(ke)持(chi)續性。同(tong)時,堅持(chi)尊重(zhong)自(zi)然、順應(ying)自(zi)然、保護自(zi)然,推動綠色發展,以(yi)減(jian)(jian)少重(zhong)大(da)(da)地(di)震(zhen)(zhen)災(zai)(zai)害引發的(de)(de)滑(hua)坡、崩塌(ta)、泥石流等次生(sheng)災(zai)(zai)害風(feng)險。

 

統(tong)籌發展和安全(quan):提高地震災(zai)害重大風(feng)險防范化解能力的必選(xuan)路(lu)徑(jing)

 

  客觀地說,舉國(guo)救(jiu)災是(shi)我們的長項,而(er)舉國(guo)減災卻是(shi)我們的短板(ban)。2015年,習近平總書記(ji)主持中央政治局(ju)第23次集體學習時(shi)強調(diao):“要堅持(chi)標本兼治,堅持(chi)關口前(qian)移,加強日常防(fang)范,加強源頭治理(li)、前(qian)端處理(li),建立(li)健全公共安(an)全形勢分(fen)析制度,及時(shi)清除公共安(an)全隱患”。他在文章、講(jiang)話中多次用典,強調(diao)對(dui)未(wei)(wei)(wei)雨綢繆(mou)的(de)重視,如“為(wei)之(zhi)于(yu)未(wei)(wei)(wei)有,治之(zhi)于(yu)未(wei)(wei)(wei)亂”“明者(zhe)防(fang)禍于(yu)未(wei)(wei)(wei)萌,智者(zhe)圖(tu)患于(yu)將來”“備(bei)預不虞(yu),為(wei)國常道”等。在紀念唐山地震40周年的講話中,他提出要實現“兩個堅持,三個轉變”。2019年(nian)中央政治局第19次集(ji)體(ti)(ti)學習時(shi),習近平(ping)總書記再(zai)次強調(diao):“要健全(quan)風(feng)(feng)險(xian)防范(fan)(fan)化(hua)解(jie)機制(zhi),堅持從(cong)源頭(tou)上(shang)防范(fan)(fan)化(hua)解(jie)重(zhong)(zhong)大(da)安(an)全(quan)風(feng)(feng)險(xian),真(zhen)(zhen)正(zheng)把問題解(jie)決在萌(meng)芽之時(shi)、成災之前”。但(dan)是(shi),與氣(qi)象(xiang)災害(hai)(hai)相比,重(zhong)(zhong)大(da)地(di)震災害(hai)(hai)是(shi)小(xiao)概(gai)率突(tu)發(fa)事件。將發(fa)展(zhan)和安(an)全(quan)加(jia)以統籌,實現一(yi)石二鳥的目標,這是(shi)扭轉“重(zhong)(zhong)救輕(qing)防”困局、真(zhen)(zhen)正(zheng)做到常(chang)備(bei)不懈的良方,也是(shi)提高地(di)震災害(hai)(hai)重(zhong)(zhong)大(da)風(feng)(feng)險(xian)防范(fan)(fan)化(hua)解(jie)能力的必(bi)選路徑(jing)。具體(ti)(ti)而言,提高地(di)震災害(hai)(hai)重(zhong)(zhong)大(da)風(feng)(feng)險(xian)防范(fan)(fan)化(hua)解(jie)能力必(bi)須(xu)做到以下三個方面。

  第一(yi),堅持“兩個(ge)至(zhi)上”,走安(an)(an)全(quan)(quan)發(fa)展之路。防(fang)范(fan)(fan)化(hua)(hua)解(jie)地(di)震(zhen)(zhen)(zhen)災(zai)(zai)害(hai)重大風(feng)險工作(zuo)要(yao)(yao)堅持人民(min)至(zhi)上、生命(ming)至(zhi)上,切(qie)實把(ba)確保人民(min)群眾的(de)(de)(de)生命(ming)安(an)(an)全(quan)(quan)放在(zai)首位,這是中國共產黨人的(de)(de)(de)初心與(yu)使命(ming)。地(di)震(zhen)(zhen)(zhen)災(zai)(zai)害(hai)的(de)(de)(de)風(feng)險具(ju)有(you)很強的(de)(de)(de)跨界(jie)性(xing)、彌散性(xing)、藕合性(xing),波及(ji)經濟社(she)會發(fa)展的(de)(de)(de)方(fang)方(fang)面面。防(fang)范(fan)(fan)化(hua)(hua)解(jie)地(di)震(zhen)(zhen)(zhen)災(zai)(zai)害(hai)重大風(feng)險,絕不(bu)(bu)是應急管理部(bu)門或防(fang)震(zhen)(zhen)(zhen)減(jian)(jian)災(zai)(zai)部(bu)門一(yi)家的(de)(de)(de)事情,必須強化(hua)(hua)前瞻性(xing)思考、全(quan)(quan)局性(xing)謀劃、戰略性(xing)布(bu)局、整體性(xing)推進。例如,城市規(gui)劃、建設(she)和(he)(he)運行都要(yao)(yao)符(fu)合防(fang)震(zhen)(zhen)(zhen)減(jian)(jian)災(zai)(zai)的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求。特別是,城市規(gui)劃要(yao)(yao)通過風(feng)險普查,摸清地(di)震(zhen)(zhen)(zhen)災(zai)(zai)害(hai)風(feng)險和(he)(he)防(fang)治能(neng)力的(de)(de)(de)底數(shu),構(gou)建系統(tong)完備(bei)、高效實用(yong)、智能(neng)綠色、安(an)(an)全(quan)(quan)可靠的(de)(de)(de)現代化(hua)(hua)基礎設(she)施(shi),進而(er)從(cong)源(yuan)頭降低城市地(di)震(zhen)(zhen)(zhen)災(zai)(zai)害(hai)的(de)(de)(de)脆弱(ruo)性(xing)。又如,化(hua)(hua)工廠的(de)(de)(de)選址要(yao)(yao)避開(kai)地(di)震(zhen)(zhen)(zhen)災(zai)(zai)害(hai)高風(feng)險區域(yu),從(cong)根本(ben)上減(jian)(jian)少自然災(zai)(zai)害(hai)引(yin)發(fa)事故(gu)災(zai)(zai)難的(de)(de)(de)可能(neng)性(xing)。習(xi)近平總書記反復強調,發(fa)展決(jue)不(bu)(bu)能(neng)以犧牲(sheng)安(an)(an)全(quan)(quan)為(wei)代價,這必須作(zuo)為(wei)一(yi)條(tiao)不(bu)(bu)可逾越的(de)(de)(de)紅線和(he)(he)底線。這條(tiao)非常堅決(jue)、非常明(ming)確、非常強烈(lie)的(de)(de)(de)原則(ze)不(bu)(bu)僅適(shi)用(yong)于(yu)(yu)安(an)(an)全(quan)(quan)生產,也適(shi)用(yong)于(yu)(yu)防(fang)震(zhen)(zhen)(zhen)減(jian)(jian)災(zai)(zai)。在(zai)新發(fa)展階段,發(fa)展質量、結構(gou)、規(gui)模、速度、效益、安(an)(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)統(tong)一(yi),要(yao)(yao)求我們(men)走出一(yi)條(tiao)有(you)中國特色的(de)(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)發(fa)展之路。

  第二,以(yi)自然災害防治九大(da)工程為抓(zhua)手,提升地震災害重大(da)風(feng)險防范化解能力。20181010日(ri),在中(zhong)央財經委員會(hui)第三次會(hui)議上,習近平總書記(ji)對自(zi)然(ran)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)防(fang)(fang)治能(neng)(neng)(neng)力建設(she)提(ti)(ti)出(chu)明確要求(qiu)(qiu),提(ti)(ti)出(chu)提(ti)(ti)升(sheng)自(zi)然(ran)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)防(fang)(fang)治能(neng)(neng)(neng)力九大工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建設(she)的(de)沖鋒號。作(zuo)為九大工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)之一,地(di)(di)(di)震易發區房屋設(she)施(shi)(shi)加(jia)固工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)屬于結構性(xing)(xing)減(jian)緩措施(shi)(shi),其實施(shi)(shi)目(mu)的(de)是提(ti)(ti)高抗(kang)震防(fang)(fang)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)能(neng)(neng)(neng)力。九大工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)從(cong)總體(ti)上來(lai)說,絕(jue)不(bu)僅(jin)僅(jin)是重大的(de)物(wu)理實體(ti)項目(mu)。它既包(bao)(bao)括物(wu)理工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng),也包(bao)(bao)括制度、政策;既涵(han)(han)蓋(gai)結構性(xing)(xing)減(jian)緩措施(shi)(shi),也涵(han)(han)蓋(gai)非結構性(xing)(xing)減(jian)緩措施(shi)(shi)。它們對防(fang)(fang)范化解地(di)(di)(di)震災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)重大風(feng)險都(dou)具有非同尋(xun)常的(de)意義。實施(shi)(shi)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)風(feng)險調查和(he)重點隱患(huan)排查工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng),可以(yi)掌握地(di)(di)(di)震風(feng)險隱患(huan)的(de)底(di)數;實施(shi)(shi)自(zi)然(ran)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)監測預警信(xin)息化工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng),可以(yi)提(ti)(ti)升(sheng)多災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)種(zhong)、災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)鏈綜(zong)合(he)監測預警能(neng)(neng)(neng)力,減(jian)緩地(di)(di)(di)震災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)引發的(de)系統性(xing)(xing)風(feng)險;實施(shi)(shi)應急救(jiu)援(yuan)中(zhong)心建設(she)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)和(he)自(zi)然(ran)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)防(fang)(fang)治技術裝(zhuang)備現代(dai)化工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng),可以(yi)系統提(ti)(ti)升(sheng)地(di)(di)(di)震災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)防(fang)(fang)減(jian)抗(kang)救(jiu)的(de)綜(zong)合(he)能(neng)(neng)(neng)力。此外,實施(shi)(shi)地(di)(di)(di)質災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)綜(zong)合(he)治理和(he)避險移民(min)搬遷工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)、海(hai)岸帶保護(hu)修復工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)、防(fang)(fang)汛抗(kang)旱水力提(ti)(ti)升(sheng)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng),也必須(xu)體(ti)現防(fang)(fang)范化解地(di)(di)(di)震災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)重大風(feng)險的(de)要求(qiu)(qiu),并且也有助于防(fang)(fang)范化解地(di)(di)(di)震災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)重大風(feng)險。

  兩年多來,應(ying)(ying)急(ji)管(guan)理(li)(li)部(bu)(bu)、國家發(fa)改(gai)委(wei)、財政(zheng)部(bu)(bu)協同推(tui)進,專門建立(li)部(bu)(bu)際聯席會(hui)議制度,辦公室設在應(ying)(ying)急(ji)管(guan)理(li)(li)部(bu)(bu),協同推(tui)進九大工(gong)程建設。這完善了防范化(hua)解自然災害重大風險的體(ti)制機制,極大提升了我(wo)國自然災害抗(kang)御能力(li)。但是,在新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)階段,貫徹新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)理(li)(li)念、構建新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)格局要求我(wo)們必(bi)須(xu)進一(yi)步加快中(zhong)國特色應(ying)(ying)急(ji)管(guan)理(li)(li)體(ti)系(xi)的建設步伐,以持續深化(hua)改(gai)革(ge)推(tui)動應(ying)(ying)急(ji)管(guan)理(li)(li)現代(dai)化(hua),特別是要按照“應(ying)(ying)急(ji)管(guan)理(li)(li)部(bu)(bu)門的綜(zong)合優勢+其他部門專業(ye)優勢”的模式,強化(hua)體制(zhi)機制(zhi)創新(xin),以(yi)鍛造長板(ban)、補齊短板(ban)。

  第(di)三,構建地(di)震災害(hai)重大(da)風險防(fang)范化(hua)解的(de)人民防(fang)線,形成協同治(zhi)理(li)的(de)新格局。《建議》除了專(zhuan)門(men)探(tan)討統籌發(fa)展和(he)安全問題外(wai),還(huan)多處(chu)對大(da)應急管理(li)事業(ye)發(fa)展提出新的(de)要(yao)求:(1)堅持自主可控、安全高效(xiao),分(fen)行業做好供應鏈戰略設計(ji)和精準施策,形(xing)成具(ju)有更(geng)強創(chuang)新力(li)、更(geng)高附加(jia)值(zhi)、更(geng)加(jia)安全可靠的產業鏈供應鏈;(2)構建系統完備、高(gao)效實用、綠色(se)智能、安(an)全可靠(kao)的現代化(hua)基(ji)礎(chu)設施體系,加強水利基(ji)礎(chu)設施建設,提升水資源優化(hua)配置和水旱災害防御(yu)能力;(3)以質量品牌為重點,促(cu)進消(xiao)費向綠色、健康、安全發展;(4)加快(kuai)補齊基礎設施、市政(zheng)工(gong)程、農業(ye)農村(cun)、公共安全、生態保護(hu)、公共衛生、物(wu)資儲備、防(fang)災(zai)(zai)(zai)減(jian)災(zai)(zai)(zai)、民生保障等(deng)領(ling)域短(duan)板,推進重(zhong)大生態系統保護(hu)修復、公共衛生應急保障、防(fang)災(zai)(zai)(zai)減(jian)災(zai)(zai)(zai)等(deng)一批(pi)強基礎、增功(gong)能(neng)、利(li)長遠的(de)重(zhong)大項目建(jian)設;(5)健全動物(wu)防疫和農作物(wu)病蟲害(hai)防治(zhi)體系;(6)增強城(cheng)(cheng)市防洪排澇能力(li),建設(she)海綿城(cheng)(cheng)市、韌性城(cheng)(cheng)市,提高(gao)城(cheng)(cheng)市治(zhi)理水平(ping),加(jia)強特大(da)城(cheng)(cheng)市治(zhi)理中的(de)風險防控;(7)堅(jian)持尊重自然(ran)、順應自然(ran)、保(bao)護(hu)(hu)自然(ran),堅(jian)持節(jie)約優先、保(bao)護(hu)(hu)優先、自然(ran)恢復為主,守住(zhu)自然(ran)生態安全邊界;(8)深入打(da)好(hao)污染(ran)防(fang)治(zhi)攻堅戰,基本消除重(zhong)污染(ran)天氣(qi),加強危險廢棄(qi)物醫療廢物收集處理,完(wan)成重(zhong)點地區危險化學品生產企業搬遷改造;(9)加(jia)強全球氣候變暖(nuan)對我國承受力脆弱地(di)區影響(xiang)的(de)觀測;(10)推動共建“一(yi)帶(dai)一(yi)路”高質(zhi)量發展,加(jia)強安(an)全保障;(11)完善突發公共衛(wei)(wei)生事(shi)件監測預警處置機(ji)制,健(jian)全(quan)(quan)醫療救治(zhi)(zhi)、科技支撐、物資保(bao)障(zhang)體系,提高應(ying)對突發公共衛(wei)(wei)生事(shi)件能力等。這樣的表述安(an)排體現了將(jiang)安(an)全(quan)(quan)融入發展(zhan)的思(si)想,覆蓋了經(jing)濟社會發展(zhan)的各(ge)維度、各(ge)領域、各(ge)方面。從防范化解(jie)地震災害重大風(feng)險的角度上講,上述內(nei)容多具有直接相關(guan)(guan)性(xing)或間(jian)接相關(guan)(guan)性(xing)。國(guo)家減災委和國(guo)務院抗震救災指揮部(bu)要協調黨政(zheng)軍各(ge)相關(guan)(guan)部(bu)門和力量,做好(hao)隱患(huan)排查、風(feng)險治(zhi)(zhi)理、增(zeng)強韌性(xing)等方面的工作,形成應(ying)對系統性(xing)風(feng)險挑戰的準備(bei)。

  社(she)會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)是(shi)國家(jia)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)(de)重要內容。但是(shi),正(zheng)如十九屆(jie)五中全會(hui)(hui)所指出的(de)(de)(de),我國社(she)會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)還存在著弱項。在防(fang)(fang)范化解地(di)震災害重大風險(xian)(xian)(xian)過程(cheng)中,我們(men)不斷(duan)創新社(she)會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)模式。面對諸如嚴重地(di)震這(zhe)樣的(de)(de)(de)復雜性風險(xian)(xian)(xian),單純(chun)依賴政府的(de)(de)(de)控制力(li)量難以(yi)奏效。風險(xian)(xian)(xian)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)要廣納市(shi)場和社(she)會(hui)(hui)力(li)量,形成共(gong)建(jian)共(gong)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)共(gong)享的(de)(de)(de)多中心風險(xian)(xian)(xian)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)格局(ju),構(gou)建(jian)牢不可破(po)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)民防(fang)(fang)線,做到人(ren)(ren)人(ren)(ren)有責、人(ren)(ren)人(ren)(ren)盡責、人(ren)(ren)人(ren)(ren)享有,形成社(she)會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)共(gong)同體,提(ti)升防(fang)(fang)災減災抗災救災的(de)(de)(de)能力(li)。例如,2019年(nian)1218日(ri),四(si)川內江市(shi)資中縣發生(sheng)5.2級地(di)(di)震,鳳翔中學(xue)在校師(shi)生沉著有序(xu)地(di)(di)進行災害(hai)避險(xian)(xian),被網友們贊為(wei)“教(jiao)科書”式的避難。正是由于安(an)全(quan)教(jiao)育和疏散演練(lian)常態化(hua),師(shi)生們熟(shu)悉地(di)(di)震災害(hai)逃(tao)生知識、熟(shu)練(lian)掌(zhang)握自(zi)救技(ji)能,才能在遭遇地(di)(di)震時快速有效避險(xian)(xian)。治理不僅需(xu)要主體多(duo)元化(hua),還需(xu)要手段多(duo)樣化(hua)。新(xin)一輪產業(ye)科技(ji)革(ge)命(ming)和產業(ye)變革(ge)發(fa)生深刻變化(hua),大數據、云計算(suan)、人工智(zhi)能、物聯(lian)網、5G等信息技(ji)術發展(zhan)一(yi)日(ri)千里。我們要不(bu)斷借(jie)鑒新技(ji)術的發展(zhan)和應用,助力防范化解(jie)地震災害重大風險(xian)(xian)。此外,還要發展(zhan)巨(ju)災保險(xian)(xian),注重以市(shi)場機(ji)制分擔(dan)、分散地震風險(xian)(xian)。

  未來,我國(guo)的(de)(de)發(fa)展要用好政(zheng)治優勢、制度優勢、發(fa)展優勢、機遇優勢,有效防范(fan)化解各類重大風險,包括由(you)嚴重地震引發(fa)的(de)(de)重大風險。經(jing)濟(ji)從(cong)高速度向高質(zhi)量(liang)發(fa)展,科技革命不斷催生顛覆(fu)性技術,社(she)會形態發(fa)生重大變(bian)化,國(guo)際格局迅速變(bian)遷,這些都(dou)要求我國(guo)應急管理(li)者胸(xiong)懷“兩個大局”,摒棄陳舊性思(si)維模式(shi),面(mian)向未來不斷守正創新(xin),為筑牢公共安全(quan)屏障和國(guo)家安全(quan)基礎作出具有新(xin)的(de)(de)歷(li)史特征(zheng)的(de)(de)貢獻。

【責任編輯:cheng】