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新發展格局下應急管理的新機遇新挑戰

2021-02-19
來源:中國安全(quan)生產(chan) 作者:中國人民大學(xue)公共管理(li)學(xue)院 王宏偉


   黨的十九屆五中(zhong)全會提(ti)出(chu),我(wo)國要(yao)加快構建以國內(nei)大(da)循(xun)環為(wei)主(zhu)體、國內(nei)國際雙循(xun)環相互促進的新發(fa)展格局,推進國家治理體系和治理能力現(xian)代(dai)化。這(zhe)一目標(biao)的設(she)定將帶來(lai)我(wo)國經濟(ji)社會發(fa)展模式與(yu)發(fa)展局面(mian)的系統性更新,給應急管理事業(ye)發(fa)展帶來(lai)新機(ji)遇。同時,與(yu)之相伴的安(an)全風險也(ye)必然會呈現出新(xin)的圖譜,對(dui)應(ying)急(ji)管理工作提(ti)出新(xin)挑戰。對(dui)此,應(ying)急(ji)管理部門(men)應(ying)未雨(yu)綢(chou)繆(mou)、前瞻思(si)考,以(yi)精準識變(bian)(bian)、靶向應(ying)變(bian)(bian)、主動求(qiu)變(bian)(bian),加(jia)強應(ying)急(ji)管理體系和能力(li)建(jian)設,提(ti)升風險應(ying)對(dui)和治理水平。

 

構(gou)建新發展格(ge)局(ju)的背景

 

  統籌發展(zhan)和安全,始終保持憂患意識,是中國共產黨治國理政的一項(xiang)重(zhong)要(yao)原則。2020年對(dui)于我國(guo)而言,是極不平凡的(de)(de)一年。新(xin)(xin)冠(guan)(guan)肺(fei)炎(yan)疫情(qing)肆虐,給我國(guo)經濟(ji)社(she)會發展(zhan)造成(cheng)了(le)(le)嚴重的(de)(de)沖擊。黨中央高瞻遠(yuan)矚、審時(shi)度勢(shi),帶領全(quan)(quan)國(guo)人民(min)取得了(le)(le)抗(kang)擊新(xin)(xin)冠(guan)(guan)肺(fei)炎(yan)疫情(qing)的(de)(de)重大(da)戰略性成(cheng)果。同時(shi),我國(guo)成(cheng)為(wei)全(quan)(quan)球唯一實現經濟(ji)正增(zeng)長(chang)的(de)(de)主要經濟(ji)體(ti)。一方面(mian),我國(guo)汲取新(xin)(xin)冠(guan)(guan)肺(fei)炎(yan)疫情(qing)應對(dui)的(de)(de)教訓,建(jian)制度、補短板(ban)、強弱(ruo)項、堵漏(lou)洞,不斷健(jian)全(quan)(quan)應急(ji)管理體(ti)系;另一方面(mian),黨中央站在更(geng)為(wei)長(chang)遠(yuan)的(de)(de)角(jiao)度,提出構建(jian)新(xin)(xin)發展(zhan)格局,以求在危機中育先機、于變局中開新(xin)(xin)局,確保中華民(min)族(zu)偉大(da)復興進(jin)程(cheng)的(de)(de)順利實現。

  改革開(kai)放之后,我國開(kai)始打開(kai)封閉的大門,逐(zhu)漸(jian)融入世界經濟體(ti)系。200112月(yue)11日(ri),我國(guo)正式加入WTO,進(jin)入國(guo)(guo)際(ji)(ji)大循環,形(xing)成(cheng)了市場(chang)和(he)資(zi)源“兩頭(tou)在外”的(de)(de)(de)“世(shi)界(jie)工(gong)廠(chang)”模式。這對于(yu)我國(guo)(guo)當(dang)時(shi)提(ti)升經濟實力(li)、改(gai)善人民生(sheng)活(huo)發(fa)(fa)揮了重要(yao)的(de)(de)(de)歷史(shi)作用。但(dan)是(shi),全球(qiu)產業(ye)鏈分工(gong)是(shi)有(you)上(shang)(shang)下游(you)(you)(you)之分的(de)(de)(de),上(shang)(shang)游(you)(you)(you)控制(zhi)著下游(you)(you)(you)。在國(guo)(guo)際(ji)(ji)分工(gong)中(zhong)(zhong),世(shi)界(jie)形(xing)成(cheng)了兩類國(guo)(guo)家(jia)(jia):處(chu)于(yu)上(shang)(shang)游(you)(you)(you)的(de)(de)(de)“有(you)頭(tou)無(wu)身(shen)子”的(de)(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)(jia)和(he)處(chu)于(yu)下游(you)(you)(you)的(de)(de)(de)“有(you)身(shen)子無(wu)頭(tou)”的(de)(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)(jia)。前者是(shi)以美國(guo)(guo)為首(shou)的(de)(de)(de)西(xi)方發(fa)(fa)達國(guo)(guo)家(jia)(jia),其(qi)優(you)勢產業(ye)是(shi)知識和(he)資(zi)本密(mi)集型(xing)的(de)(de)(de)產業(ye);后者是(shi)以中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)為代表(biao)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)家(jia)(jia),其(qi)優(you)勢產業(ye)是(shi)勞(lao)動力(li)密(mi)集型(xing)的(de)(de)(de)產業(ye)。在看(kan)似公平的(de)(de)(de)國(guo)(guo)際(ji)(ji)貿易中(zhong)(zhong),兩類國(guo)(guo)家(jia)(jia)之間(jian)形(xing)成(cheng)巨(ju)大價格“剪刀差(cha)”。

  西方國家在全球產(chan)業(ye)調整(zheng)的(de)過程中向發展中國家轉移的(de)多(duo)為高(gao)(gao)污染(ran)、高(gao)(gao)能(neng)耗的(de)產(chan)業(ye),而卻把(ba)具有(you)自主知識產(chan)權的(de)高(gao)(gao)新技術牢牢地(di)把(ba)握在自己手(shou)中。即便(bian)這樣,還時常以巨大的(de)中國對外貿易逆差為借(jie)口,不斷制(zhi)造貿易摩擦。

  2008年國(guo)際(ji)金融危機爆發后,美國(guo)等西方國(guo)家(jia)貿易保護主(zhu)義抬頭,自(zi)顧、內顧傾向(xiang)明顯。一股逆全球化的“倒春寒”加劇(ju)了世界經濟復蘇(su)的困難。2020年發(fa)(fa)生的(de)新冠(guan)肺炎疫情更加劇了逆全(quan)球(qiu)化的(de)風險,這(zhe)倒逼(bi)我國(guo)以(yi)擴大內(nei)(nei)需為(wei)戰略(lve)支(zhi)點,謀求以(yi)國(guo)內(nei)(nei)構建(jian)以(yi)國(guo)內(nei)(nei)大循(xun)環為(wei)主體、國(guo)內(nei)(nei)國(guo)際雙(shuang)循(xun)環相互促進的(de)新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局。人們在強調以(yi)國(guo)內(nei)(nei)大循(xun)環為(wei)主體的(de)同時,不(bu)能忽略(lve)國(guo)內(nei)(nei)國(guo)際雙(shuang)循(xun)環相互促進。因為(wei)新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局要(yao)實現中(zhong)國(guo)高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan),也要(yao)促進中(zhong)國(guo)更高水平的(de)對(dui)外開放。這(zhe)與(yu)總體國(guo)家安全(quan)觀“既重視自身安全(quan),也重視共(gong)同安全(quan)”的(de)思想(xiang)是(shi)一致的(de)。

  內部可循環是大國經濟的“標配”與標志。我(wo)國有(you)14億人(ren)口,人(ren)均國內生產(chan)總值超過1萬美元,其中約4億(yi)人(ren)(ren)口(kou)已經步(bu)入(ru)中(zhong)等收(shou)入(ru)行列。應(ying)對(dui)新冠肺炎疫(yi)情(qing)的(de)(de)(de)“壓(ya)力測試(shi)”表明,我國(guo)市場潛(qian)力和(he)回旋空間大,經濟韌性強(qiang),政(zheng)策工(gong)具(ju)多(duo),實(shi)現(xian)國(guo)內大循環(huan)是完全具(ju)備(bei)條(tiao)件的(de)(de)(de)。在新形勢(shi)下(xia),我國(guo)強(qiang)調國(guo)內大循環(huan)不是與國(guo)際(ji)社會“脫鉤”,也不是消極的(de)(de)(de)“避(bi)險”行動,而是要打(da)造(zao)參(can)與國(guo)際(ji)合(he)作的(de)(de)(de)新優勢(shi),推(tui)動全球化朝著開(kai)放、包容(rong)、普(pu)惠、平衡、共(gong)贏的(de)(de)(de)方向(xiang)發展,從而更加有力地(di)推(tui)動人(ren)(ren)類命運共(gong)同體的(de)(de)(de)構(gou)建。

 

應急管理(li)的新機遇

 

  新發展(zhan)格局將(jiang)資(zi)(zi)源與市(shi)場兩個(ge)重要的(de)環(huan)節向國(guo)內(nei)(nei)適當(dang)收(shou)縮(suo),形成國(guo)內(nei)(nei)外資(zi)(zi)源與國(guo)內(nei)(nei)外市(shi)場相(xiang)互備(bei)份,這(zhe)必然會(hui)帶來(lai)經濟社會(hui)以及(ji)風險圖譜(pu)的(de)新變化,加大應(ying)急管(guan)理工作(zuo)的(de)分量。20191129日,中(zhong)共(gong)中(zhong)央總書記習(xi)近平在主持中(zhong)央政治(zhi)局第十九次學習(xi)時強調(diao),應(ying)急管理(li)是國(guo)家(jia)治(zhi)理(li)體系(xi)和(he)治(zhi)理(li)能力的(de)重(zhong)(zhong)要組成部分,承擔防范(fan)化解重(zhong)(zhong)大安(an)全風險(xian)、及時應(ying)對(dui)處(chu)置各(ge)類災害(hai)事故的(de)重(zhong)(zhong)要職責,擔負(fu)保護人民群眾生(sheng)命(ming)財產安(an)全和(he)維護社(she)會穩定的(de)重(zhong)(zhong)要使命(ming)。

  構建新發(fa)展格局要(yao)統籌(chou)發(fa)展和安全(quan),實(shi)現(xian)高(gao)質量發(fa)展與高(gao)水平安全(quan)之間(jian)的互(hu)動(dong)。在(zai)推進國家(jia)治(zhi)理(li)體系和治(zhi)理(li)能力現(xian)代化(hua)過(guo)程(cheng)中,發(fa)展與安全(quan)要(yao)實(shi)現(xian)動(dong)態平衡,決策者甚至要(yao)更多(duo)地考慮安全(quan)因(yin)素,這(zhe)是黨中央穩中求進工作總基調的必(bi)然要(yao)求。2020410日,在中(zhong)央財(cai)經委第七次會議上,習近(jin)平總(zong)書記在論述國家中(zhong)長期(qi)經濟發展戰略(lve)重大問題(ti)時說:“國民(min)經濟要(yao)正常運轉,必須增強防(fang)災備(bei)災意(yi)識。要(yao)大力加強防(fang)災備(bei)災體(ti)系(xi)和能(neng)力建設,舍得花錢,舍得下(xia)功夫,寧肯十防(fang)九空,有些領域要(yao)做好應對百(bai)年一遇災害的準備(bei)。”523日(ri)上午(wu),習近平總書記在(zai)看望全(quan)國政協十三(san)屆三(san)次會議的經(jing)濟界(jie)委員并參加聯組討論(lun)時指出,要“牢固樹立安全(quan)發(fa)展(zhan)理(li)念,加快完善安全(quan)發(fa)展(zhan)體制機制”。717日,中共中央(yang)政治局常(chang)務(wu)委員(yuan)會召開(kai)會議,研(yan)究(jiu)部署防汛救災(zai)(zai)工作。習(xi)近平(ping)總書(shu)記主(zhu)持(chi)會議并發表重(zhong)要(yao)(yao)講話。他強調,要(yao)(yao)全面提高災(zai)(zai)害(hai)防御(yu)能力(li),堅(jian)持(chi)以防為主(zhu)、防抗(kang)救相結合,把重(zhong)大工程建設(she)、重(zhong)要(yao)(yao)基礎設(she)施補短板、城市內澇治理、加強防災(zai)(zai)備災(zai)(zai)體(ti)系和(he)能力(li)建設(she)等納入“十四五”規劃(hua)中統籌(chou)考(kao)慮。730日,在中央政治局研究制(zhi)定《國民(min)經濟和社(she)會發(fa)展(zhan)第(di)十四個五(wu)年規劃和二〇三五(wu)年遠景目標的建(jian)議(yi)》(以下簡(jian)稱《建(jian)議(yi)》)時,他強調“要抓好(hao)應(ying)急(ji)管理,強化安全生產。”

  十九屆五(wu)中全(quan)會《建議》設置專門篇幅,討論“統籌發(fa)展和(he)安全(quan)”并對應急(ji)(ji)管理(li)(li)工作(zuo)提出要(yao)求:“完善(shan)(shan)和(he)落實(shi)安全(quan)生產責任(ren)制(zhi),加(jia)強安全(quan)生產監管執法,有效遏制(zhi)危險(xian)(xian)化學品、礦(kuang)山、建筑施工、交通等重大安全(quan)事故。……提升洪(hong)澇(lao)干旱、森林草原火災(zai)(zai)、地質災(zai)(zai)害、地震(zhen)等自然(ran)災(zai)(zai)害防御(yu)工程(cheng)標準,加(jia)快江河控(kong)制(zhi)工程(cheng)建設,加(jia)快病險(xian)(xian)水庫除(chu)險(xian)(xian)加(jia)固,全(quan)面推進堤防和(he)蓄滯洪(hong)區建設。完善(shan)(shan)國家應急(ji)(ji)管理(li)(li)體(ti)(ti)系(xi),加(jia)強應急(ji)(ji)物資保(bao)障體(ti)(ti)系(xi)建設,發(fa)展巨災(zai)(zai)保(bao)險(xian)(xian),提高防災(zai)(zai)、減災(zai)(zai)、抗災(zai)(zai)、救災(zai)(zai)能力。”以此觀之(zhi),構建新(xin)(xin)發(fa)展格局將(jiang)會給應急(ji)(ji)管理(li)(li)帶來新(xin)(xin)機(ji)遇。

不僅如此,新發(fa)(fa)展格局要深化(hua)供(gong)給側(ce)結構改革,必然會(hui)保持投資合理增長,而公共安全、物資儲備(bei)、防(fang)(fang)災(zai)減災(zai)等作(zuo)為我國著(zhu)力補齊的(de)(de)(de)治理短板,無(wu)疑會(hui)迎來發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)重大機遇(yu)。城(cheng)市更新行動將進行老舊小(xiao)區、廠區、街區和城(cheng)中(zhong)村的(de)(de)(de)改造,如能融(rong)入防(fang)(fang)災(zai)減災(zai)的(de)(de)(de)元(yuan)素,勢(shi)必會(hui)降低其脆弱性。綠色發(fa)(fa)展理念的(de)(de)(de)推(tui)行,2030年達到碳(tan)排(pai)放峰值(zhi)目標的設(she)定,加大生態修(xiu)復(fu)工程投入等,都將從(cong)根本上減緩自然災害(hai)的風險。

 

應急管理(li)事業的新挑戰

 

  伴(ban)隨(sui)著新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展格(ge)局的(de)(de)(de)(de)(de)構建,應急(ji)管(guan)理(li)部門也(ye)要(yao)準備面臨(lin)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)險(xian)(xian)挑戰(zhan):一是伴(ban)隨(sui)著新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展格(ge)局構建,原材料自給(gei)程(cheng)(cheng)度勢必會提升(sheng),煤炭、油氣(qi)、有(you)色金屬等(deng)產(chan)(chan)品的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)與儲存(cun)量(liang)加大,安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)更(geng)高(gao)。二(er)是從市場環(huan)節看,新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展格(ge)局必然要(yao)保障充分就(jiu)業、拉動消費,發(fa)(fa)展旅游、養老等(deng)第三(san)產(chan)(chan)業。從業人員素質(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)達標(biao)、經(jing)營(ying)場所的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)安全(quan)(quan),都可能(neng)引致新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)險(xian)(xian)。三(san)是新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展格(ge)局勢必要(yao)甩(shuai)掉(diao)粗放制造(zao)的(de)(de)(de)(de)(de)帽子,促成企業設(she)備更(geng)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)和技術改(gai)造(zao),并(bing)發(fa)(fa)展新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)興產(chan)(chan)業。新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)材料、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)工業、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)品在(zai)研(yan)發(fa)(fa)制造(zao)過(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)可能(neng)會伴(ban)生(sheng)(sheng)、孳生(sheng)(sheng)全(quan)(quan)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)險(xian)(xian),挑戰(zhan)既有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)、應急(ji)管(guan)理(li)經(jing)驗。四(si)是為了暢通(tong)國內大循環(huan),關(guan)鍵基礎(chu)設(she)施的(de)(de)(de)(de)(de)互(hu)聯互(hu)通(tong)與供應鏈的(de)(de)(de)(de)(de)安全(quan)(quan)可靠,都要(yao)求(qiu)應急(ji)管(guan)理(li)具有(you)應對復雜性(xing)、系統性(xing)風(feng)險(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)力(li)。

  此外(wai),新發(fa)展格局加(jia)強重大項(xiang)(xiang)目的(de)(de)(de)建設和儲備,如川藏鐵路、國家(jia)水網(wang)、雅魯(lu)藏布江下游(you)水電(dian)開發(fa)、輸(shu)電(dian)送氣、重大引調水等(deng)等(deng),以(yi)拉動內需。這(zhe)些重大項(xiang)(xiang)目的(de)(de)(de)影響大,一(yi)旦發(fa)生(sheng)生(sheng)產(chan)安(an)全事(shi)故(gu)或遭遇(yu)自然(ran)災害的(de)(de)(de)侵襲,勢必(bi)(bi)會(hui)造(zao)成巨大的(de)(de)(de)財產(chan)損(sun)失(shi)和輿論壓(ya)力(li)。新發(fa)展格局也是一(yi)個讓市場在資(zi)源配置中發(fa)揮更大作用的(de)(de)(de)過程,必(bi)(bi)然(ran)要以(yi)體制(zhi)改革(ge)激發(fa)各(ge)類(lei)市場主體的(de)(de)(de)活(huo)力(li)。例(li)如,能源、鐵路、電(dian)信、公用事(shi)業等(deng)行(xing)業的(de)(de)(de)競爭性環節將(jiang)引入市場化機制(zhi)。在體制(zhi)改革(ge)的(de)(de)(de)過程中,這(zhe)些關系國計民生(sheng)的(de)(de)(de)部(bu)門要防止因安(an)全監管措(cuo)施的(de)(de)(de)削(xue)弱(ruo)而(er)面臨(lin)重大的(de)(de)(de)風險。

  由于傳統的農業人口安(an)(an)全素養和(he)安(an)(an)全知識相對薄(bo)弱(ruo),在構(gou)建新發展格(ge)局中,圍(wei)繞(rao)縣域經濟,發展特色(se)農業與農產(chan)(chan)品(pin)加工和(he)鄉村(cun)旅游,水電氣熱和(he)物流(liu)等(deng)基礎設施與公(gong)共服務(wu)向農村(cun)的延伸,可能會(hui)加大農村(cun)安(an)(an)全生產(chan)(chan)和(he)旅游安(an)(an)全風(feng)險(xian)。現代社(she)會(hui)的風(feng)險(xian)與農村(cun)的脆(cui)弱(ruo)性疊加是一個(ge)特別值得注意的問題。

  新發展格局要求(qiu)進一(yi)步(bu)推進區(qu)域協(xie)調(diao)發展,推動(dong)京津冀協(xie)同發展、長江經(jing)濟帶發展、粵港(gang)澳大(da)灣區(qu)建設、長三(san)角(jiao)一(yi)體化發展、黃河流域生態保護(hu)和(he)高(gao)質量發展等重大(da)戰略走深落實。區(qu)域經(jing)濟社會(hui)的融合使得跨(kua)界風險的流動(dong)更加便捷,必須(xu)輔之以高(gao)效(xiao)的區(qu)域應急聯動(dong)機制。

  在“十四五”時期(qi),我國將從(cong)輕度(du)老齡化(hua)(hua)社會向中度(du)老齡化(hua)(hua)社會轉型。風(feng)險社會與老齡化(hua)(hua)社會重疊,這(zhe)如同“青春(chun)期(qi)遭(zao)遇(yu)更年(nian)期(qi)”。新的(de)(de)風(feng)險挑戰(zhan)將隨(sui)著社會結構、社會行(xing)為的(de)(de)變(bian)化(hua)(hua)而(er)呈現(xian)出來(lai)。新發(fa)展格局要實現(xian)國內國際雙循環的(de)(de)相互促進。今天的(de)(de)世界進入了一個動蕩變(bian)革期(qi),影響我國發(fa)展的(de)(de)不穩定、不安定、不確定因(yin)素明顯增多。國際產業鏈(lian)(lian)、供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)、價值鏈(lian)(lian)外部(bu)受到的(de)(de)擾動,可能會加(jia)劇(ju)國內大循環運轉的(de)(de)負擔(dan),甚至產生(sheng)連(lian)鎖反應(ying)。這(zhe)也是我國應(ying)急(ji)管(guan)理必(bi)須思考的(de)(de)一個重大問題。

  在對(dui)十九屆五(wu)中全(quan)會《建議》的(de)(de)(de)(de)(de)說明(ming)中,習近平總書記非常明(ming)確(que)地指出:“我們越(yue)來(lai)越(yue)深(shen)刻地認(ren)識到(dao),安全(quan)是(shi)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)前提,發(fa)(fa)展是(shi)安全(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)保障。當(dang)前和今后一(yi)個(ge)時期是(shi)我國(guo)各(ge)類矛(mao)盾和風(feng)險(xian)易(yi)發(fa)(fa)期,各(ge)種可以預(yu)見(jian)和難以預(yu)見(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)險(xian)明(ming)顯增(zeng)多。我們必須堅持統(tong)籌(chou)發(fa)(fa)展和安全(quan),增(zeng)強機遇意識和風(feng)險(xian)意識,樹立底線思維,把困難估計得(de)更(geng)充分一(yi)些(xie),把風(feng)險(xian)思考得(de)更(geng)深(shen)入一(yi)些(xie),注重堵(du)漏洞(dong)、強弱項,下好先手(shou)棋(qi)、打好主(zhu)動(dong)仗,有效防(fang)(fang)范化(hua)解各(ge)類風(feng)險(xian)挑(tiao)戰,確(que)保社會主(zhu)義現代化(hua)事(shi)業(ye)順利推進。”在新發(fa)(fa)展格局(ju)下,應急(ji)管理(li)部門應在統(tong)籌(chou)兩種資源、兩個(ge)市場的(de)(de)(de)(de)(de)背景下,增(zeng)強機遇意識與憂患(huan)意識,主(zhu)動(dong)塑造公共(gong)安全(quan)態勢,努(nu)力預(yu)見(jian)、預(yu)判未來(lai)可能面臨的(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)險(xian),并準備應對(dui)難以預(yu)見(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)險(xian),做到(dao)化(hua)解既有的(de)(de)(de)(de)(de)存量(liang)風(feng)險(xian)、防(fang)(fang)范新興(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)增(zeng)量(liang)風(feng)險(xian)。

  【本文為北京(jing)社(she)科基(ji)金重點項(xiang)目“應(ying)急體(ti)制(zhi)改革(ge)背(bei)景下構建首都城市綜合(he)防(fang)災減(jian)災體(ti)系研究”(20SRA001)的階段(duan)性成果】

【責任編輯:cheng】