加拿大pc - pc加拿大官方网站

站內搜索
首頁 >> 本刊策劃 >正文

匯聚智慧力量 護航高質量發展 ——2021年全國兩會代表委員熱議安全生產和應急管理工作

2021-04-30
來源:中國安(an)全生產 作者:本(ben)刊(kan)記者 張愛玲(ling) 程程


策劃人語:

  三月的(de)北(bei)京(jing),春風催(cui)新綠,花開盡芳菲。一年之計在(zai)于春,在(zai)這個充滿(man)希望的(de)季(ji)節里,十三屆(jie)全(quan)國人大四次會(hui)(hui)議和全(quan)國政協十三屆(jie)四次會(hui)(hui)議在(zai)北(bei)京(jing)圓滿(man)閉幕。近2900名人(ren)大代表(biao)帶著人(ren)民的重托(tuo),履行自己的神(shen)圣(sheng)職(zhi)責;2000多名政協委(wei)員(yuan)肩負新時代的重任,共商國(guo)是。同(tong)心謀新篇,奮進新時代。代表(biao)委(wei)員(yuan)們圍繞民(min)生、鄉村振(zhen)興、教育、社(she)會治理等熱點問題紛(fen)紛(fen)建(jian)言獻策,為(wei)奮力譜(pu)寫中國(guo)特色社(she)會主義新篇章(zhang)貢(gong)獻遠大智慧和磅礴力量!

  “江山就(jiu)是人(ren)民(min),人(ren)民(min)就(jiu)是江山。”實現(xian)“兩個一百年”奮(fen)斗目標(biao)、實現(xian)中華民(min)族偉大復興(xing)的(de)(de)中國(guo)(guo)夢,必須堅守人(ren)民(min)立場、堅持人(ren)民(min)主體地(di)位(wei)。守護(hu)人(ren)民(min)群眾生(sheng)(sheng)命財產(chan)安全,護(hu)航經濟社會(hui)高質量(liang)發展,是安全生(sheng)(sheng)產(chan)和應急管理工作的(de)(de)使命和目標(biao)。國(guo)(guo)務(wu)院總理李(li)克強在(zai)《政府工作報告》中強調:“加強應急救援(yuan)力(li)量(liang)建設,提高防災(zai)(zai)(zai)(zai)減災(zai)(zai)(zai)(zai)抗災(zai)(zai)(zai)(zai)救災(zai)(zai)(zai)(zai)能力(li),切實做好(hao)洪澇干(gan)旱(han)、森林草原(yuan)火災(zai)(zai)(zai)(zai)、地(di)質災(zai)(zai)(zai)(zai)害、地(di)震等防御(yu)和氣象服務(wu)。完善(shan)和落實安全生(sheng)(sheng)產(chan)責任制,深入(ru)開展安全生(sheng)(sheng)產(chan)專項(xiang)整治三年行動(dong),堅決遏制重特大事故發生(sheng)(sheng)。”

  圍繞(rao)如何讓安(an)全生(sheng)產(chan)成為不可(ke)逾越的紅線,代表委員(yuan)們從安(an)全生(sheng)產(chan)責任落實、危化(hua)品安(an)全、農村安(an)全、礦山安(an)全等方面建(jian)言獻策(ce),為做好下(xia)一(yi)階(jie)段尤其是(shi)復工(gong)復產(chan)安(an)全生(sheng)產(chan)工(gong)作(zuo)提(ti)供了寶(bao)貴的智慧。圍繞(rao)推進應急(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)體系和能力現(xian)代化(hua),代表委員(yuan)們從應急(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)學(xue)科(ke)建(jian)設、應急(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)人才培養、防(fang)災(zai)減(jian)災(zai)、災(zai)害預警、應急(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)法(fa)治、應急(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)信(xin)息化(hua)等方面熱議建(jian)言,為做好新時代應急(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)工(gong)作(zuo)凝聚了共識。

 

農村安全生產

張興凱:加強農村安全生產工作


  “2020年我國安全生產工作取得了(le)好成績。但是(shi),農村安全生產形勢仍不容(rong)樂觀(guan)。2020829日,山西省(sheng)臨(lin)汾(fen)市襄(xiang)汾(fen)縣陶寺鄉陳莊村聚仙飯店發生坍塌事故(gu),造成29人死亡、28人受傷的慘劇;202010月(yue)1日,太(tai)原市迎澤區(qu)臺駘山景區(qu)冰雕館發(fa)生(sheng)火災,造(zao)成(cheng)13人死(si)亡(wang);2021年春(chun)節期間(jian),云南省(sheng)非物質文化遺產翁(weng)丁老寨發生火(huo)災,105棟房子中的101棟被燒毀。”全(quan)國政協(xie)常委、中國安全(quan)生(sheng)產科學研究院院長張興凱痛心地告訴記者。




全國政協常委、中國安全生產(chan)科學研究(jiu)院院長張興(xing)凱


  張興凱表(biao)示(shi),安全生(sheng)產成為(wei)實現鄉村振興、建設美麗鄉村的(de)短(duan)板(ban),主要表(biao)現在:適用于農村的(de)安全生(sheng)產法規少、標準(zhun)缺失多,安全管理職能(neng)范(fan)圍不明確(que),事(shi)故統計未(wei)全覆蓋,風險管控能(neng)力弱,安全生(sheng)產基(ji)礎(chu)底子薄。

  近年來(lai),在(zai)(zai)發達地區,中(zhong)小型(xing)化工、鑄(zhu)造、加工等企(qi)業(ye)進駐農村(cun)(cun),有農村(cun)(cun)工業(ye)化趨(qu)勢。在(zai)(zai)糧食主產區,飛機、大(da)(da)型(xing)收割機等用于農業(ye)生產,有大(da)(da)型(xing)農機生產趨(qu)勢。在(zai)(zai)全(quan)國,農村(cun)(cun)用電、道(dao)路(lu)、旅游(you)(you)、家庭用車和(he)農房建筑高速(su)發展,安(an)全(quan)風(feng)險增大(da)(da)。但是(shi),農村(cun)(cun)村(cun)(cun)民安(an)全(quan)意識(shi)依(yi)然不強,安(an)全(quan)習慣改(gai)變不多,農村(cun)(cun)安(an)全(quan)基礎依(yi)然薄弱(ruo)。游(you)(you)泳戲水、游(you)(you)樂設施、農業(ye)機械、農村(cun)(cun)道(dao)路(lu)、農業(ye)用電、農村(cun)(cun)消防,以及(ji)村(cun)(cun)鎮人(ren)員集(ji)聚場所建筑物等安(an)全(quan)問題突出。

  因(yin)此,在(zai)實現鄉(xiang)(xiang)村振興、建設美麗鄉(xiang)(xiang)村過(guo)程中,針(zhen)對如何(he)及時補齊(qi)農村安全(quan)(quan)生產短板,加強農村安全(quan)(quan)生產工作,張(zhang)興凱(kai)提出以下五點建議(yi)。

  一是進行農(nong)村(cun)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)情(qing)況(kuang)調查(cha)。進行科學、系(xi)統的農(nong)村(cun)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)情(qing)況(kuang)調查(cha),摸清農(nong)村(cun)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)底數;創(chuang)新(xin)農(nong)村(cun)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)體制(zhi)機(ji)制(zhi),解(jie)決農(nong)業(ye)發(fa)展(zhan)水平(ping)與安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)監管能力不足之間的矛盾;整合行業(ye)領(ling)域涉農(nong)安(an)(an)全(quan)(quan)監管資(zi)源,將農(nong)村(cun)的預報員(yuan)、安(an)(an)全(quan)(quan)員(yuan)、信訪員(yuan)、扶貧員(yuan)等合設為“全(quan)(quan)科”農(nong)村(cun)安(an)(an)全(quan)(quan)員(yuan),提高(gao)待(dai)遇,打(da)造政治合格、作(zuo)風(feng)過硬、有一定(ding)技術基礎、有一定(ding)工作(zuo)經歷、有一定(ding)工作(zuo)經驗的管理隊(dui)伍(wu);健全(quan)(quan)覆蓋農(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)、農(nong)機(ji)、農(nong)村(cun)建筑、農(nong)業(ye)環境、農(nong)村(cun)公共事業(ye)等方面的涉農(nong)安(an)(an)全(quan)(quan)法規標準體系(xi)。

  二是(shi)健(jian)(jian)全(quan)農(nong)村安(an)(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)責(ze)任制。整(zheng)合農(nong)業(ye)農(nong)村、應(ying)急管理、交(jiao)通運輸(shu)、住(zhu)建(jian)、水利、旅(lv)游等涉(she)農(nong)部門安(an)(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)監管職責(ze),明確各職能部門的(de)安(an)(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)責(ze)權;按照屬地管理原則(ze),健(jian)(jian)全(quan)基層各級政府及其(qi)派出機構,以及村干部和鄉(xiang)鎮企業(ye)等各類(lei)人員安(an)(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)責(ze)任制;將涉(she)農(nong)安(an)(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)納(na)入鄉(xiang)村振(zhen)興戰略和平(ping)安(an)(an)(an)(an)中國(guo)戰略,加強村民安(an)(an)(an)(an)全(quan)自(zi)治;將嚴(yan)防因(yin)事故致貧返貧等安(an)(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)內容納(na)入縣鄉(xiang)政府、行業(ye)主(zhu)管部門、村委會的(de)考(kao)核體系。

  三是加(jia)(jia)強農(nong)村安(an)(an)全(quan)生產基(ji)礎(chu)建設(she)(she)。出臺加(jia)(jia)強新改擴建農(nong)村住房的(de)標(biao)準,從設(she)(she)計(ji)、施工、日常維護等方面強化農(nong)房安(an)(an)全(quan)基(ji)礎(chu)建設(she)(she);在“煤改氣”“煤改電(dian)”過程(cheng)中(zhong),加(jia)(jia)強消防基(ji)礎(chu)設(she)(she)施建設(she)(she),補齊(qi)消防安(an)(an)全(quan)短板;加(jia)(jia)強農(nong)村道(dao)路安(an)(an)全(quan)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施建設(she)(she),加(jia)(jia)大對農(nong)村道(dao)路安(an)(an)全(quan)隱(yin)患排查(cha)整治;加(jia)(jia)大對基(ji)層農(nong)機安(an)(an)全(quan)鑒定條件的(de)資(zi)金、人力(li)投入(ru),不斷(duan)拓寬鑒定范圍,切實提高鑒定檢測水平(ping)。

  四是加(jia)強農(nong)(nong)村(cun)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)宣(xuan)傳(chuan)(chuan)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。加(jia)大農(nong)(nong)村(cun)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)投入力度,實現(xian)農(nong)(nong)村(cun)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生產(chan)宣(xuan)傳(chuan)(chuan)全(quan)(quan)(quan)覆(fu)蓋(gai);將安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)納入農(nong)(nong)業(ye)技術(shu)培(pei)(pei)訓(xun),設計面向不同教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)水平、小微規模生產(chan)、季(ji)節性生產(chan)等(deng)(deng)各(ge)類(lei)從(cong)(cong)業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)的(de)課(ke)程(cheng),鼓勵引導各(ge)類(lei)農(nong)(nong)村(cun)從(cong)(cong)業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)參加(jia)培(pei)(pei)訓(xun);通過扶(fu)貧走訪、村(cun)社大講堂、婦女會活(huo)動(dong)等(deng)(deng)非課(ke)堂式(shi)(shi)培(pei)(pei)訓(xun)形式(shi)(shi),廣泛開展(zhan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu);對返(fan)鄉創業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)和從(cong)(cong)事農(nong)(nong)村(cun)建筑、水電(dian)安(an)(an)(an)裝、車輛(liang)駕駛、農(nong)(nong)業(ye)機械作業(ye)等(deng)(deng)農(nong)(nong)村(cun)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生產(chan)高危人(ren)(ren)員(yuan)進行(xing)針對性的(de)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)培(pei)(pei)訓(xun);利用新(xin)媒體,開展(zhan)村(cun)民(min)用氣、乘(cheng)車、應急處置等(deng)(deng)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)常識(shi)宣(xuan)傳(chuan)(chuan),加(jia)強農(nong)(nong)村(cun)交通、游(you)泳(yong)、游(you)樂設施、用火、用電(dian)等(deng)(deng)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)專題宣(xuan)傳(chuan)(chuan),增強村(cun)民(min)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)意識(shi),提高村(cun)民(min)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)能力。

  五是用信息(xi)(xi)(xi)化手段提高農(nong)村(cun)安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產風險(xian)管控能(neng)(neng)力。建立農(nong)村(cun)和鄉鎮人員集聚場所(suo)安全(quan)(quan)(quan)風險(xian)監測和事故統(tong)計(ji)報告信息(xi)(xi)(xi)平臺,將危險(xian)化學品、煙花爆竹等重點行(xing)業領域安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產風險(xian)監測預警系(xi)統(tong)覆蓋到農(nong)村(cun),健全(quan)(quan)(quan)農(nong)村(cun)生(sheng)(sheng)產安全(quan)(quan)(quan)事故快速處置系(xi)統(tong),推動全(quan)(quan)(quan)國聯(lian)網的農(nong)機(ji)綜(zong)合信息(xi)(xi)(xi)管理(li)信息(xi)(xi)(xi)系(xi)統(tong)建設,用信息(xi)(xi)(xi)化、智能(neng)(neng)化解決(jue)農(nong)村(cun)安全(quan)(quan)(quan)管理(li)人手不夠、能(neng)(neng)力不足(zu)的問題。

 

 

礦山安全

 

滿慎剛:加大煤礦智能化建設促進煤炭行業安全高質量發展


  煤(mei)炭(tan)行業(ye)如何統籌好(hao)發展與安全(quan)的(de)關系,全(quan)國人大代表、山東能(neng)源集團(tuan)總經(jing)理滿(man)慎剛說:“智能(neng)化(hua)開采已(yi)成為(wei)我國煤(mei)炭(tan)工(gong)業(ye)的(de)第四(si)次(ci)技術(shu)革(ge)命,是煤(mei)炭(tan)行業(ye)落實(shi)‘四(si)個革(ge)命、一個合作(zuo)’能(neng)源安全(quan)新戰略、實(shi)現高質量發展的(de)必由之路和必然選擇(ze)。”

  經過調研(yan),滿慎剛在2021年兩會上(shang)提(ti)出建議——加(jia)大煤礦智能化建設扶持(chi)力(li)度(du),促進(jin)煤炭(tan)行業安全(quan)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)。




全國(guo)人大代表、山(shan)東能源集團總經理滿慎剛


  滿慎剛認為,新一(yi)輪科技革(ge)命和產業(ye)變(bian)革(ge)深(shen)入發展(zhan),煤炭(tan)生(sheng)產方式(shi)加速變(bian)革(ge),煤炭(tan)行(xing)業(ye)正在由高強度資源投(tou)入型(xing)、勞動密(mi)集(ji)型(xing)向資源節約型(xing)、人(ren)才技術密(mi)集(ji)型(xing)轉變(bian)。黨(dang)的十(shi)九屆五(wu)中全會提出(chu):“發展(zhan)數字(zi)(zi)經濟,推(tui)進數字(zi)(zi)產業(ye)化(hua)和產業(ye)數字(zi)(zi)化(hua),推(tui)動數字(zi)(zi)經濟和實體經濟深(shen)度融(rong)合。”八部(bu)委(wei)聯合印發的《關于加快煤礦智能化(hua)發展(zhan)的指導意見》,提出(chu)2035年各(ge)類煤(mei)(mei)礦(kuang)基本實現智(zhi)能(neng)化(hua),構建多(duo)產業鏈、多(duo)系統集成(cheng)的(de)煤(mei)(mei)礦(kuang)智(zhi)能(neng)化(hua)系統,建成(cheng)智(zhi)能(neng)感知、智(zhi)能(neng)決策、自(zi)動(dong)執行的(de)煤(mei)(mei)礦(kuang)智(zhi)能(neng)化(hua)體系,為推動(dong)煤(mei)(mei)炭行業轉型升級、高(gao)質量發展,明確了目標(biao)任(ren)務和保障措(cuo)施(shi)。20209月,應(ying)急管理部、國家能源局、原國家煤礦安(an)全監察局在山(shan)東能源集團舉辦全國煤礦智能化建設現場會(hui),為(wei)開展(zhan)智能化建設進一(yi)步(bu)統一(yi)了思(si)想、明(ming)確(que)了方向。

 

智(zhi)能化建設是防范遏制煤礦重特大事故的治本之策

 

  滿慎剛說:“各地、各企(qi)業的實踐證(zheng)明,煤礦智能化是大(da)勢所趨,對(dui)于煤炭行業緊跟(gen)時代(dai)步(bu)伐、把握戰略(lve)機遇、闖(chuang)出一條高質量發展的新路子,意義(yi)十分(fen)重大(da)。”

  推(tui)進煤礦(kuang)(kuang)智能(neng)(neng)(neng)化(hua)建設(she),是防(fang)范遏制煤礦(kuang)(kuang)重特大事(shi)故的(de)治本之策。滿(man)慎剛(gang)認為,推(tui)進煤礦(kuang)(kuang)智能(neng)(neng)(neng)化(hua)建設(she),一方面(mian),能(neng)(neng)(neng)夠減少(shao)井下作(zuo)(zuo)業人(ren)(ren)(ren)員,大幅(fu)度降低作(zuo)(zuo)業人(ren)(ren)(ren)員風險,實現“無人(ren)(ren)(ren)則安、少(shao)人(ren)(ren)(ren)則安”。以山(shan)東能(neng)(neng)(neng)源(yuan)集團目前(qian)實現的(de)智能(neng)(neng)(neng)化(hua)綜采工(gong)作(zuo)(zuo)面(mian)為例,通過實施裝備換(huan)人(ren)(ren)(ren)、技(ji)術換(huan)人(ren)(ren)(ren)、管理(li)換(huan)人(ren)(ren)(ren),21對礦井(jing)單班下井(jing)人(ren)數控制在200人以內,累計減少井下作業人員9700余人。另一方(fang)面,能夠提高安全(quan)管理效(xiao)能,借助安全(quan)大數(shu)據(ju)應用(yong)平臺(tai)和AI傳感技(ji)術,對設備工作(zuo)狀態、人的(de)作(zuo)業行(xing)(xing)為、隱(yin)蔽(bi)致(zhi)災因素(su)進行(xing)(xing)動態監測、實時預警。山東能源集團自主研發的(de)“智礦云網(wang)”數字(zi)化平(ping)臺,應用(yong)50多個(ge)可復制(zhi)、可推(tui)廣的工業APP,實(shi)現了(le)信息(xi)共享、流程互通、智能(neng)融合;研(yan)發(fa)具有(you)井下作業(ye)人員(yuan)生命體征、救援引(yin)導、信息(xi)推送功能(neng)的(de)礦用智能(neng)手表,實(shi)時采集生命體征信息(xi),數據異常(chang)自動報(bao)警,做(zuo)到了(le)第一時間消(xiao)除隱(yin)患、管控(kong)風險。

  推進煤礦(kuang)智能化建設,是(shi)滿足礦(kuang)工對美好(hao)生活向(xiang)往的現實需要(yao)。滿慎剛(gang)表示,我國有(you)近300萬名煤(mei)(mei)礦工(gong)人,常(chang)年(nian)工(gong)作在陰暗潮濕的(de)井下,勞動強度(du)大、工(gong)作時間長、危(wei)險系數高,煤(mei)(mei)礦一度(du)成(cheng)為(wei)“苦、累、臟(zang)、險”的(de)代名詞,礦工(gong)常(chang)被稱為(wei)“煤(mei)(mei)黑子(zi)”。通過煤(mei)(mei)礦智能化,可以(yi)改(gai)善煤(mei)(mei)礦工(gong)人作業(ye)環境,降(jiang)低勞動強度(du),減(jian)少職業(ye)危(wei)害,提高安(an)全(quan)系數,增加員(yuan)工(gong)休息時間,提升(sheng)煤(mei)(mei)礦工(gong)人幸福(fu)感(gan)、獲(huo)得感(gan)、安(an)全(quan)感(gan)。

  推進煤(mei)礦(kuang)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)建(jian)設,是實現煤(mei)炭行業(ye)高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)的必由之路。滿慎剛認為,智(zhi)能(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)作為破(po)解(jie)煤(mei)礦(kuang)用人多、效率低(di)、管理粗(cu)放(fang)等(deng)問(wen)題的關鍵手段(duan),是煤(mei)礦(kuang)轉型升級、高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)的破(po)題之舉。我(wo)國(guo)大多數(shu)煤(mei)炭企業(ye)集團(tuan)正在推動煤(mei)礦(kuang)向數(shu)字(zi)化(hua)(hua)、網(wang)絡化(hua)(hua)、智(zhi)能(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan),產(chan)業(ye)結構(gou)、發(fa)(fa)展(zhan)方式和發(fa)(fa)展(zhan)動力(li)顯著優化(hua)(hua)。例如,山(shan)東(dong)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)集團(tuan)以(yi)打造全(quan)球清潔能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供應商和世界(jie)一流能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)企業(ye)為目標(biao),以(yi)保障能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安全(quan)、優化(hua)(hua)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)布局、優化(hua)(hua)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構(gou)為使(shi)命,積極(ji)推動工業(ye)互聯網(wang)、大數(shu)據(ju)、人工智(zhi)能(neng)(neng)(neng)、5G等新基(ji)建與煤(mei)炭工業深(shen)度融合,培育(yu)形成“樹牢(lao)以礦工為中心的發展理念、實施創新驅動發展戰(zhan)略、加快(kuai)推(tui)進(jin)三(san)化建設”的轉(zhuan)型升級新路子,初步實現了傳統煤(mei)炭產(chan)業向新動能(neng)的轉(zhuan)換。

 

加大安全投入和智(zhi)能化建設政策(ce)扶(fu)持力度(du)

 

  如(ru)何大力推進煤礦(kuang)智能化開采建設,滿(man)慎(shen)剛(gang)從(cong)三個(ge)角(jiao)度提出了建議。

  對于提高煤(mei)(mei)炭(tan)企業(ye)(ye)推進智(zhi)能(neng)化(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)的(de)(de)積極性,滿慎剛建(jian)(jian)議加大煤(mei)(mei)炭(tan)行業(ye)(ye)智(zhi)能(neng)化(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)政策扶(fu)持(chi)(chi)力度。各省(sheng)、自治(zhi)區、直(zhi)轄市國(guo)資部門(men)(men)(men)在國(guo)有煤(mei)(mei)炭(tan)企業(ye)(ye)經營業(ye)(ye)績考(kao)核中,將智(zhi)能(neng)化(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)投入視同利潤;礦(kuang)山監(jian)察部門(men)(men)(men)將煤(mei)(mei)礦(kuang)智(zhi)能(neng)化(hua)(hua)(hua)(hua)技術(shu)和裝(zhuang)備納入安全改造先(xian)(xian)進適用(yong)技術(shu)裝(zhuang)備遴(lin)選范圍(wei);科技部門(men)(men)(men)支(zhi)持(chi)(chi)煤(mei)(mei)礦(kuang)智(zhi)能(neng)化(hua)(hua)(hua)(hua)領(ling)域企業(ye)(ye)申(shen)報高新(xin)技術(shu)企業(ye)(ye);能(neng)源部門(men)(men)(men)優先(xian)(xian)釋(shi)放(fang)符合(he)條件的(de)(de)智(zhi)能(neng)化(hua)(hua)(hua)(hua)礦(kuang)井的(de)(de)先(xian)(xian)進產能(neng),優先(xian)(xian)支(zhi)持(chi)(chi)智(zhi)能(neng)化(hua)(hua)(hua)(hua)示范礦(kuang)井產能(neng)置換、礦(kuang)井產能(neng)核增(zeng);發(fa)改部門(men)(men)(men)優先(xian)(xian)審批或核準按(an)(an)智(zhi)能(neng)化(hua)(hua)(hua)(hua)標準建(jian)(jian)設(she)的(de)(de)新(xin)建(jian)(jian)礦(kuang)井;對煤(mei)(mei)炭(tan)企業(ye)(ye)新(xin)建(jian)(jian)的(de)(de)國(guo)家級、省(sheng)級科技創新(xin)平臺(tai),按(an)(an)政策給予支(zhi)持(chi)(chi)。

  老區礦(kuang)(kuang)井煤(mei)炭(tan)開(kai)采歷史悠(you)久、各類(lei)災(zai)害嚴重(zhong)(zhong),作業環(huan)境差、勞(lao)動強(qiang)度(du)大,開(kai)展智(zhi)能化開(kai)采建設工作困難重(zhong)(zhong)重(zhong)(zhong)。滿慎(shen)剛建議,國家加大煤(mei)礦(kuang)(kuang)安全(quan)改(gai)造(zao)投入(ru)資(zi)(zi)金(jin)力度(du),推廣應用井下智(zhi)能裝(zhuang)備(bei)、機器(qi)人崗(gang)位替代(dai),推進煤(mei)炭(tan)開(kai)采減人提效;投入(ru)資(zi)(zi)金(jin)用于災(zai)害嚴重(zhong)(zhong)、安全(quan)欠賬(zhang)多且(qie)自(zi)身投入(ru)困難的(de)煤(mei)礦(kuang)(kuang),改(gai)善(shan)煤(mei)礦(kuang)(kuang)安全(quan)生產條件(jian),確保(bao)礦(kuang)(kuang)工人身安全(quan)。

  面對煤炭(tan)行(xing)業(ye)工業(ye)互(hu)聯網發(fa)展(zhan)基(ji)礎薄(bo)弱、應用場景復雜、生態構建能(neng)力不(bu)足(zu),與制造(zao)業(ye)工業(ye)互(hu)聯網發(fa)展(zhan)相(xiang)比還處在起步階段這一(yi)困(kun)境,滿(man)慎剛(gang)建議(yi),支持煤炭(tan)行(xing)業(ye)與新一(yi)代信息技術創新融(rong)合發(fa)展(zhan)。建議(yi)國家支持煤炭(tan)行(xing)業(ye)龍頭企業(ye)牽(qian)頭,加(jia)快推動(dong)5G、人(ren)工智能、大數(shu)(shu)據、工業互聯網、數(shu)(shu)字(zi)孿生等新一(yi)代信息技術與煤(mei)炭(tan)(tan)實(shi)體經(jing)濟深度融合(he),促進產業全(quan)要素、全(quan)價值鏈(lian)和全(quan)產業鏈(lian)的全(quan)面鏈(lian)接,打造國家(jia)級煤(mei)炭(tan)(tan)工業互聯網創新平臺,加(jia)快煤(mei)炭(tan)(tan)企(qi)業數(shu)(shu)字(zi)化轉型,實(shi)現生產方式和企(qi)業形態根本性(xing)變革,引(yin)領煤(mei)炭(tan)(tan)行業邁向高質量(liang)發展(zhan)。

 

 

化工(gong)安全(quan)

 

民建中央:加快推進化工園區安全生產信息化建設


  2020年以(yi)來,全(quan)(quan)(quan)(quan)國安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)形(xing)勢總體穩定(ding),事故總量明顯(xian)下降(jiang),但風險(xian)隱患(huan)仍然很多,特別是化(hua)工園(yuan)區(qu),安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)對象點(dian)多面廣、過程連續、動態變化(hua),僅(jin)僅(jin)依靠傳(chuan)統(tong)(tong)的人工方式(shi)難以(yi)實現全(quan)(quan)(quan)(quan)過程、全(quan)(quan)(quan)(quan)方位的有效(xiao)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li),而(er)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)信(xin)息(xi)化(hua)是提(ti)高安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)(jian)察和(he)企業安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)保障能力的重(zhong)(zhong)要手(shou)段。民建中央調研發現,化(hua)工園(yuan)區(qu)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)信(xin)息(xi)化(hua)建設整體水平不高,存在(zai)信(xin)息(xi)化(hua)管(guan)理(li)缺乏統(tong)(tong)籌(chou)規劃、一二級重(zhong)(zhong)大危險(xian)源監(jian)(jian)(jian)測監(jian)(jian)(jian)控預警信(xin)息(xi)化(hua)建設滯后、安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)各環節信(xin)息(xi)化(hua)不均(jun)衡、化(hua)工園(yuan)區(qu)信(xin)息(xi)化(hua)智能化(hua)水平較低(di)等問(wen)題(ti)。針對上述問(wen)題(ti),民建中央在(zai)提(ti)案(an)中提(ti)出以(yi)下四點(dian)建議。

  一是(shi)全面開展(zhan)系統對(dui)(dui)接、數據互通。落實(shi)智慧(hui)化(hua)工園(yuan)(yuan)區(qu)建(jian)設指(zhi)南,以需求為導向,對(dui)(dui)標監管部門及《智慧(hui)化(hua)工園(yuan)(yuan)區(qu)建(jian)設指(zhi)南》要求,對(dui)(dui)目前(qian)建(jian)成的平(ping)臺功能查漏補缺,拓展(zhan)和深化(hua)業務應用(yong)功能,形(xing)成健全完(wan)善的園(yuan)(yuan)區(qu)綜合平(ping)臺,實(shi)現對(dui)(dui)園(yuan)(yuan)區(qu)日常監管業務的全覆蓋(gai)、標準化(hua)、統一化(hua)、智能化(hua),提高園(yuan)(yuan)區(qu)和企業信(xin)息化(hua)建(jian)設規范和應用(yong)水平(ping)。

  二是(shi)加快建設園區級重(zhong)大(da)危(wei)險源安全監(jian)測(ce)預(yu)警系統(tong)。盡(jin)快推動實現一、二級重(zhong)大(da)危(wei)險源、關鍵(jian)部位及工藝參數的實時視頻(pin)監(jian)控全覆蓋,做到(dao)100%自動報警(jing)、預(yu)警(jing)和(he)聯動處置(zhi)。后期逐步(bu)將企業(ye)三、四級(ji)重大(da)危險源、經評估(gu)認定(ding)的重大(da)風險點和(he)國家重點監(jian)管(guan)的危險化工(gong)工(gong)藝(yi)等納入(ru)監(jian)控范圍(wei),實現危險化學品企業(ye)重大(da)危險源、重大(da)風險點、重點監(jian)管(guan)危險化工(gong)工(gong)藝(yi)的全面(mian)智能化監(jian)控預(yu)警(jing)。

  三是提(ti)高企業終端監(jian)測(ce)能力,夯實智慧化監(jian)管(guan)(guan)基礎。發揮企業安全生(sheng)產主(zhu)體(ti)地位的作用,鼓(gu)勵(li)園(yuan)區內有條件的企業自主(zhu)建(jian)設安全生(sheng)產管(guan)(guan)理(li)、環境(jing)監(jian)測(ce)保護、應(ying)急(ji)救援管(guan)(guan)理(li)、智能化二道門等綜合云服務平臺,加強相(xiang)關方和作業環節(jie)信息化管(guan)(guan)理(li)手段(duan)。

  四(si)是推動(dong)人(ren)工智能技術(shu)在安全生(sheng)產監測方面應用。利(li)用物聯網(wang)和人(ren)工智能技術(shu)實現對重大(da)危(wei)險源、重點監管(guan)危(wei)險化(hua)工工藝進行(xing)實時(shi)數據分(fen)析,實現園區企業動(dong)態監管(guan)、深度分(fen)析、差(cha)異指導、細分(fen)管(guan)理,助力化(hua)工產業安全轉型(xing)升級。

 

 

喬旭:大力支持化工本質安全技術創新


  化(hua)工(gong)(gong)產業支撐著國(guo)家(jia)各領域(yu)(yu)發(fa)展(zhan)和百(bai)姓“吃穿住用(yong)行(xing)”,尤其在(zai)(zai)雙(shuang)循環發(fa)展(zhan)新(xin)格局下,化(hua)工(gong)(gong)產業高質量發(fa)展(zhan)和國(guo)家(jia)安(an)全(quan)(quan)穩定息息相關(guan)。但(dan)近(jin)幾年,化(hua)工(gong)(gong)產業發(fa)展(zhan)面(mian)臨安(an)全(quan)(quan)方面(mian)的(de)嚴(yan)峻挑(tiao)戰。為了加(jia)強安(an)全(quan)(quan)管理(li),國(guo)家(jia)陸續出(chu)臺了《生(sheng)(sheng)產安(an)全(quan)(quan)事故應急條(tiao)例》《關(guan)于全(quan)(quan)面(mian)加(jia)強危險化(hua)學品安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產工(gong)(gong)作的(de)意(yi)見》《全(quan)(quan)國(guo)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產專項整(zheng)(zheng)治(zhi)三(san)年行(xing)動計劃(hua)》等文件,各地(di)(di)也(ye)紛(fen)紛(fen)出(chu)臺相關(guan)文件,標準規范一嚴(yan)再嚴(yan),安(an)全(quan)(quan)監管一再升級,整(zheng)(zheng)治(zhi)規模不(bu)斷擴(kuo)大,部分地(di)(di)方甚至責令三(san)分之二的(de)化(hua)工(gong)(gong)企(qi)業停產整(zheng)(zheng)頓。嚴(yan)格的(de)安(an)全(quan)(quan)管理(li)雖然取得(de)了一些成效(xiao),但(dan)化(hua)工(gong)(gong)領域(yu)(yu)的(de)風險和隱患問題依然存在(zai)(zai)。2021年(nian)119日,應急管理部召(zhao)開近(jin)5年重特大事(shi)故整改措施(shi)落實“回頭看(kan)”情況新聞發布會,會上指出,2020年危險(xian)化學品(pin)事故總量(liang)和較大(da)事故起數均同比上升(sheng)。全國(guo)政(zheng)協(xie)委員、南京工業大(da)學校長喬旭認為,究其原因(yin)主要(yao)有(you)以下三點。




全國政(zheng)協委員、南京工(gong)業大學校(xiao)長(chang)喬旭


  其一,化工生(sheng)產(chan)有其高危特殊性。隨(sui)著化工工藝復雜化和裝置大(da)型化,危險(xian)物料的(de)品種、儲量(liang)及(ji)使用量(liang)持續增(zeng)加(jia),生(sheng)產(chan)潛(qian)在危險(xian)性和事(shi)故破壞程(cheng)度急劇(ju)上(shang)升,尤其在危險(xian)化學(xue)品生(sheng)產(chan)、貯存、運輸、使用、廢棄(qi)處置等環節(jie)形(xing)成(cheng)了系統性風險(xian)隱患(huan)。如果(guo)不能從生(sheng)產(chan)源頭和制造過程(cheng)降低甚至消除風險(xian),本質安全則無法真正實現。

  其二,外部管(guan)(guan)理和事后(hou)管(guan)(guan)控存(cun)在(zai)局限性。當(dang)前提(ti)升(sheng)化工安(an)全(quan)的(de)主(zhu)要途徑(jing)是(shi)加強(qiang)監管(guan)(guan)和整治,這些(xie)方(fang)法固(gu)然能倒逼企業(ye)改(gai)革,但(dan)主(zhu)要依賴以行(xing)政(zheng)手段為主(zhu)的(de)外部管(guan)(guan)理和“滅火式(shi)”的(de)事后(hou)管(guan)(guan)控,很難治本。危險(xian)化學品(pin)領域安(an)全(quan)生產全(quan)鏈(lian)條的(de)監管(guan)(guan)還有待(dai)加強(qiang)。

  其三,本質安全能力提高和(he)行業技術創新具(ju)有迫切性。化工行業安全生(sheng)產問題整頓不(bu)能僅(jin)依靠“一刀切”式的搬遷和(he)關停,如果僅(jin)聚焦在“堵”而(er)不(bu)是“改(gai)”上,不(bu)僅(jin)會導致風險被擱置或(huo)轉移,難以治本,還容(rong)易形成新的社會矛盾。

  習近平(ping)總書記(ji)在(zai)黨的十九(jiu)屆五(wu)中(zhong)全會(hui)上提出:“要統籌發(fa)展和安(an)全,建設更高水平(ping)的平(ping)安(an)中(zhong)國。”對(dui)此,喬旭建議(yi),要通過學(xue)科交叉,開展技(ji)術(shu)創新(xin),切實提高化工本質安(an)全水平(ping),真正落實“以人民為中(zhong)心(xin)”的理念。

  一是精(jing)準引(yin)導,鼓勵本質(zhi)安(an)(an)全(quan)技術研發(fa)。本質(zhi)安(an)(an)全(quan)技術是化工過程整體安(an)(an)全(quan)策略中最核心的部(bu)分。20世紀(ji)中(zhong)葉,各國(guo)逐(zhu)步形成了在(zai)源頭消滅危險的思路(lu),提出了化(hua)工本(ben)質(zhi)安全(quan)設計最小化(hua)、替代、緩和(he)、簡(jian)化(hua)四項(xiang)(xiang)原則(ze)。建議相關(guan)部門鼓勵(li)按照本(ben)質(zhi)安全(quan)四項(xiang)(xiang)原則(ze)開展技術(shu)研(yan)發(fa),尤(you)其針(zhen)對最小化(hua)原則(ze),研(yan)發(fa)智能化(hua)集成技術(shu)與裝備,減少裝置內的危險化(hua)學品存量(liang)和(he)能量(liang)密度,確保生產安全(quan)風(feng)險可控。發(fa)揮政策、資源和(he)創新項(xiang)(xiang)目的導向和(he)杠(gang)桿作用,加強科(ke)技計劃、科(ke)研(yan)基金投(tou)入,鼓勵(li)針(zhen)對本(ben)質(zhi)安全(quan)的前瞻性引導性研(yan)究。

  二是協(xie)(xie)同發(fa)力,打(da)造(zao)本(ben)(ben)質(zhi)安全(quan)(quan)創(chuang)新平臺。加強創(chuang)新平臺建(jian)(jian)設(she),協(xie)(xie)同應(ying)急管理部門(men)、行(xing)業(ye)生(sheng)產管理部門(men)、地(di)方政府、高校、科(ke)研(yan)(yan)院所相關力量,組(zu)建(jian)(jian)各級各類化(hua)工(gong)(gong)(gong)本(ben)(ben)質(zhi)安全(quan)(quan)工(gong)(gong)(gong)程技(ji)(ji)(ji)術研(yan)(yan)究院、工(gong)(gong)(gong)程技(ji)(ji)(ji)術研(yan)(yan)究中(zhong)心、技(ji)(ji)(ji)術創(chuang)新戰略聯盟,瞄(miao)準行(xing)業(ye)“卡(ka)脖子”技(ji)(ji)(ji)術,改(gai)造(zao)傳統化(hua)工(gong)(gong)(gong)危險工(gong)(gong)(gong)藝,探(tan)索(suo)綠色(se)發(fa)展新模(mo)式。加強產教融合(he),健全(quan)(quan)激(ji)勵機制(zhi),遴選(xuan)建(jian)(jian)設(she)化(hua)工(gong)(gong)(gong)本(ben)(ben)質(zhi)安全(quan)(quan)新技(ji)(ji)(ji)術校企聯合(he)研(yan)(yan)發(fa)示范中(zhong)心,提高高校院所本(ben)(ben)質(zhi)安全(quan)(quan)技(ji)(ji)(ji)術成果轉(zhuan)化(hua)和化(hua)工(gong)(gong)(gong)企業(ye)安全(quan)(quan)生(sheng)產水平。

  三(san)是制(zhi)訂(ding)標準(zhun),形成本質安全(quan)管控規范。借鑒國(guo)際先進(jin)安全(quan)生(sheng)(sheng)產標準(zhun),制(zhi)訂(ding)和(he)完善以先進(jin)技(ji)(ji)術應用(yong)為基(ji)礎、符(fu)合(he)我國(guo)化(hua)(hua)(hua)工(gong)產業(ye)實(shi)際且全(quan)球領(ling)先的(de)化(hua)(hua)(hua)工(gong)安全(quan)生(sheng)(sheng)產行業(ye)標準(zhun)體(ti)系。按照“高校和(he)機(ji)構制(zhi)訂(ding)標準(zhun)、政(zheng)府推行標準(zhun)、企業(ye)執行標準(zhun)”的(de)模式,發揮第三(san)方作用(yong),建立(li)包(bao)括生(sheng)(sheng)產技(ji)(ji)術、裝備(bei)、流(liu)程(cheng)、儲存運輸在內的(de)化(hua)(hua)(hua)工(gong)行業(ye)安全(quan)生(sheng)(sheng)產標準(zhun)制(zhi)訂(ding)和(he)執行體(ti)系。深入開展(zhan)化(hua)(hua)(hua)工(gong)園(yuan)區、危險化(hua)(hua)(hua)學品企業(ye)和(he)“小化(hua)(hua)(hua)工(gong)”的(de)“三(san)項整治”,研究制(zhi)訂(ding)分類整治目錄和(he)淘汰(tai)落后技(ji)(ji)術設備(bei)目錄,推動化(hua)(hua)(hua)工(gong)本質安全(quan)的(de)落實(shi)落地。

 

 

安全產業(ye)

 

鄭鋐:“十四五”期間加快發展安全產業


  十九(jiu)屆五(wu)中全(quan)(quan)(quan)會(hui)提(ti)出,把(ba)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)發(fa)展(zhan)貫穿國家發(fa)展(zhan)各領域(yu)和(he)全(quan)(quan)(quan)過程。安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)產(chan)業(ye)(ye)作為防范安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)風(feng)險的(de)(de)特殊產(chan)業(ye)(ye),在防災減災、安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生產(chan)、應(ying)急救(jiu)援以及其他公共安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)領域(yu)提(ti)供專用技術、產(chan)品和(he)服(fu)務,是產(chan)業(ye)(ye)新領域(yu)和(he)新的(de)(de)經濟增長點。安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)產(chan)業(ye)(ye)體(ti)現(xian)出很強的(de)(de)社會(hui)保障和(he)生產(chan)消費價值,具有顯著的(de)(de)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)和(he)發(fa)展(zhan)雙重(zhong)屬性,尤其是針對(dui)當前(qian)我(wo)國面(mian)臨的(de)(de)各種現(xian)代化發(fa)展(zhan)風(feng)險能夠直接(jie)發(fa)揮作用,應(ying)當成(cheng)為我(wo)國未來(lai)重(zhong)點發(fa)展(zhan)的(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)領域(yu)之一。

  全(quan)國(guo)政協委(wei)員、西華大學副校(xiao)長鄭鋐表(biao)示,我(wo)國(guo)高度(du)重視(shi)安全(quan)和(he)相關產業的(de)發(fa)展,國(guo)務院辦公(gong)廳(ting)于201412月印發(fa)《關于加快應急(ji)產業發(fa)展的(de)意見》,工業和信(xin)息(xi)化(hua)部、應急(ji)管理部等(deng)四部委(wei)在20186月也印發(fa)了《關于(yu)加(jia)快安(an)(an)全產業(ye)發(fa)展的指導意(yi)見》。然而,通過多年(nian)的實踐發(fa)現,安(an)(an)全產業(ye)邊界不(bu)(bu)清晰、產業(ye)體系(xi)不(bu)(bu)健全、市場需求培育不(bu)(bu)足、關鍵技術(shu)裝(zhuang)備發(fa)展緩(huan)慢等問題依(yi)然較為明顯,這與(yu)我國“全面提高(gao)公共安(an)(an)全保障(zhang)能力(li)”的要求有(you)較大差距。為進一步加(jia)快提高(gao)安(an)(an)全保障(zhang)能力(li)和水(shui)平,滿足人民日益增(zeng)長的安(an)(an)全保障(zhang)需求,鄭鋐就“十四(si)五(wu)”期間如(ru)何(he)加(jia)快發(fa)展安(an)(an)全產業(ye)提出三(san)點(dian)建議。

  首先,把發展安全產業作為國(guo)民經濟(ji)和社會(hui)發展“十四五”規劃和2035年(nian)遠景目標的重要內(nei)容(rong)。高度重視安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)作為(wei)統(tong)(tong)(tong)籌(chou)發展(zhan)(zhan)和(he)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)的有力(li)抓手(shou),充分認識(shi)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)覆蓋面(mian)廣(guang)、產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈長(chang)、消費端旺、逆周期性(xing)(xing)的特點,加快推動(dong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)成為(wei)國(guo)民經濟新的增長(chang)點,進一步突出安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)的戰略性(xing)(xing)、保障(zhang)性(xing)(xing)、基礎(chu)性(xing)(xing)和(he)先(xian)導性(xing)(xing),在國(guo)家(jia)層面(mian)高規格、全(quan)(quan)面(mian)系統(tong)(tong)(tong)地規劃發展(zhan)(zhan)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)產(chan)(chan)業(ye)(ye),加強對(dui)國(guo)務(wu)院各有關部門的統(tong)(tong)(tong)籌(chou)和(he)協調,充分評(ping)估我國(guo)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)需求、現狀(zhuang)和(he)瓶(ping)頸,有針對(dui)性(xing)(xing)、前瞻地制訂政策措施(shi),以“十四五”專門規劃或(huo)《國(guo)家(jia)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)規劃綱要》等方式進一步加快培(pei)育(yu)和(he)發展(zhan)(zhan)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)。

  其(qi)次,以更(geng)高的(de)(de)(de)(de)(de)(de)站位(wei)和(he)(he)(he)更(geng)宏觀(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)視(shi)野謀劃我國(guo)安(an)全(quan)(quan)產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)。在(zai)深刻(ke)認識(shi)我國(guo)社會主(zhu)要(yao)(yao)矛(mao)盾變化帶(dai)來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)特征新(xin)(xin)要(yao)(yao)求和(he)(he)(he)錯綜(zong)復雜的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)際(ji)環境帶(dai)來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)矛(mao)盾新(xin)(xin)挑戰的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎上,將總(zong)體(ti)國(guo)家安(an)全(quan)(quan)觀(guan)貫(guan)穿到(dao)培育和(he)(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)安(an)全(quan)(quan)產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)具體(ti)領(ling)域(yu)和(he)(he)(he)全(quan)(quan)部過程。深刻(ke)認識(shi)安(an)全(quan)(quan)產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)內涵,將安(an)全(quan)(quan)產(chan)業(ye)(ye)從(cong)過去產(chan)業(ye)(ye)政(zheng)策確(que)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)然(ran)災(zai)害、安(an)全(quan)(quan)生產(chan)等(deng)(deng)領(ling)域(yu)擴(kuo)展(zhan)到(dao)公共安(an)全(quan)(quan)領(ling)域(yu),依據(ju)不同(tong)細分領(ling)域(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)特點(dian)和(he)(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)規律制訂特殊(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)政(zheng)策,明(ming)(ming)確(que)優先發(fa)(fa)展(zhan)和(he)(he)(he)重點(dian)支持的(de)(de)(de)(de)(de)(de)具體(ti)行業(ye)(ye)、重大項目、重點(dian)企(qi)業(ye)(ye)等(deng)(deng),明(ming)(ming)確(que)安(an)全(quan)(quan)產(chan)業(ye)(ye)市(shi)場體(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)設方案,明(ming)(ming)確(que)擴(kuo)大安(an)全(quan)(quan)應用和(he)(he)(he)消費的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)策激勵措(cuo)施(shi),明(ming)(ming)確(que)安(an)全(quan)(quan)產(chan)業(ye)(ye)融(rong)(rong)入國(guo)際(ji)市(shi)場體(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)路徑(jing)方法(fa),明(ming)(ming)確(que)市(shi)場準入、財稅政(zheng)策、金融(rong)(rong)支持、人才支撐等(deng)(deng)保障(zhang)措(cuo)施(shi)等(deng)(deng),形成更(geng)加(jia)科學、立體(ti)、完備的(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)政(zheng)策體(ti)系(xi)(xi)。

  最后,注重充分發(fa)揮創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新在安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)產業(ye)發(fa)展中(zhong)的(de)作用。十九屆五中(zhong)全(quan)(quan)會明(ming)確提出,堅持(chi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新在我國現代(dai)化(hua)建設全(quan)(quan)局中(zhong)的(de)核(he)心地位,凸顯了(le)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新驅(qu)動(dong)(dong)發(fa)展的(de)關鍵意義。在加快(kuai)發(fa)展安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)產業(ye)的(de)過程中(zhong),可(ke)考慮(lv)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新機制建立國家安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)產業(ye)發(fa)展領導小組,設立國家安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)產業(ye)投資基(ji)金,發(fa)展相關學(xue)科專業(ye)支持(chi)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)發(fa)展人才(cai)培養等。還可(ke)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新形(xing)式充分挖掘(jue)社會安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)需求(qiu),以需求(qiu)為導向促(cu)使市場在資源(yuan)配置中(zhong)起決定性(xing)作用,協同(tong)發(fa)揮政企(qi)社在安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)產業(ye)發(fa)展中(zhong)的(de)作用,重點(dian)支持(chi)技術創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新、產品創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新、模式創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新和(he)(he)應用場景創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新,為破解產業(ye)發(fa)展瓶頸、推動(dong)(dong)產業(ye)重點(dian)突(tu)破和(he)(he)整體(ti)提升提供充沛動(dong)(dong)力。

 

 

應急學(xue)科建設(she)

 

姜耀東:強化應急管理學科建設鍛造應急管理實戰型人才


  2020年(nian)的新冠(guan)肺(fei)炎(yan)疫(yi)情防控、長江(jiang)淮河(he)流域防汛救(jiu)災(zai),暴露出我(wo)國公共衛生系統、應急管理系統在(zai)預警發布機制(zhi)、應用實戰(zhan)型人才培養(yang)等方面(mian)存在(zai)短(duan)板,如何有針對性(xing)地(di)加強相關領域,尤其(qi)是(shi)應急管理領域高(gao)層次人才培養(yang)模式(shi)重(zhong)塑,大力培養(yang)應急管理領域的高(gao)層次應用型人才,是(shi)全國政協委員、中國礦業(ye)大學(北京)原(yuan)副校長姜耀東關注的一個重(zhong)點。




全(quan)國政(zheng)協委員、中(zhong)國礦業大學(xue)(北京)原副(fu)校長姜(jiang)耀東


  姜(jiang)耀東表示(shi),新冠肺炎疫情暴發后,習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書記(ji)多(duo)次強調要健全國家應急管理體系(xi),提(ti)高處理急難險重任務能力(li),有(you)效保障(zhang)人民群眾生命安全和身體健康。習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書記(ji)的指示(shi)要求(qiu),為我國特色專業人才培養和高層次專業碩士研究(jiu)生培養提(ti)出了一個新課題。20209月,中辦、國辦印發了(le)《關(guan)于(yu)深化應(ying)急(ji)(ji)管理綜(zong)合(he)行(xing)政執法(fa)改(gai)革(ge)的意見(jian)》,提(ti)出要加強(qiang)執法(fa)隊伍建設,突出安全生產、防(fang)災(zai)(zai)減災(zai)(zai)救(jiu)災(zai)(zai)、應(ying)急(ji)(ji)救(jiu)援等應(ying)急(ji)(ji)管理專(zhuan)業性要求,提(ti)高應(ying)急(ji)(ji)管理綜(zong)合(he)行(xing)政執法(fa)隊伍專(zhuan)業化素質。

  姜耀(yao)東同時指出,應(ying)急(ji)(ji)管理部(bu)(bu)組建(jian)以(yi)來,一直面臨著專業人(ren)才尤其是高層次(ci)應(ying)用型專業人(ren)才短缺(que)問題,這已成為制約應(ying)急(ji)(ji)管理事(shi)業改(gai)革發(fa)展的最大短板。應(ying)急(ji)(ji)管理部(bu)(bu)黨委多次(ci)安排(pai)部(bu)(bu)署,加大急(ji)(ji)需緊(jin)缺(que)專業人(ren)才培養(yang)。根據教育部(bu)(bu)學校規劃建(jian)設發(fa)展中心的統計,2020年全國安全監管、安全服務、安全技術應(ying)用(yong)人才(cai)缺口高達43萬人(ren)(ren)。應(ying)急(ji)管(guan)理(li)(li)事業關乎(hu)人(ren)(ren)民群眾生(sheng)命和財(cai)產安全(quan),專(zhuan)業性(xing)、技術性(xing)較強,必須要(yao)有專(zhuan)業的人(ren)(ren)來干。應(ying)急(ji)管(guan)理(li)(li)執行急(ji)難險重任(ren)務(wu)需(xu)要(yao)有過硬的實(shi)戰(zhan)本領(ling),面(mian)對(dui)“全(quan)災種、大應(ying)急(ji)”的任(ren)務(wu)需(xu)要(yao),亟需(xu)一專(zhuan)多能的高層次復合型(xing)人(ren)(ren)才(cai)。應(ying)急(ji)管(guan)理(li)(li)學(xue)科作為一門新(xin)興交叉學(xue)科,必須貼近實(shi)際、貼近實(shi)戰(zhan)、服務(wu)應(ying)急(ji)管(guan)理(li)(li)事業發展。

  姜耀東告訴記者,為(wei)加快(kuai)推(tui)進(jin)應(ying)急(ji)管(guan)理(li)學科建設,在應(ying)急(ji)管(guan)理(li)部(bu)和教育部(bu)的推(tui)動下,“應(ying)急(ji)安全智慧學習工場(2020)”項目(mu)遴選19所高(gao)校設置(zhi)應急管理學院,布(bu)局20所重點高校在公共(gong)管(guan)理(li)一(yi)級學科下招(zhao)收(shou)應(ying)(ying)(ying)急管(guan)理(li)學術型碩(shuo)士、博士研究生(sheng),在《普通(tong)高等學校本科專業目錄》新增應(ying)(ying)(ying)急技術與(yu)管(guan)理(li)、防災減災科學與(yu)工程(cheng)和應(ying)(ying)(ying)急管(guan)理(li)3個應急管理相關專業。

  姜耀東(dong)認為,目前(qian),我國(guo)高(gao)等教(jiao)育(yu)面向(xiang)應急管理系統特(te)別是基層部門培養高(gao)層次(ci)應用型專業人(ren)才(cai)的院校(xiao)數量嚴(yan)重不足。2020年,在公共管(guan)理(li)(li)(li)專(zhuan)業(ye)下設應(ying)急(ji)管(guan)理(li)(li)(li)學科,推動多所大學培養應(ying)急(ji)管(guan)理(li)(li)(li)博士、碩士研究(jiu)生,但仍不(bu)(bu)能滿足(zu)應(ying)急(ji)管(guan)理(li)(li)(li)一(yi)線一(yi)專(zhuan)多能、實(shi)踐(jian)型(xing)專(zhuan)業(ye)化隊伍的(de)需要(yao)。應(ying)急(ji)管(guan)理(li)(li)(li)各級機構(gou)所需的(de)專(zhuan)業(ye)、職(zhi)業(ye)化人(ren)才沒(mei)有相對固(gu)定的(de)培養和(he)輸送(song)渠(qu)道,應(ying)急(ji)管(guan)理(li)(li)(li)部門面向普通高校招錄的(de)畢業(ye)生大多不(bu)(bu)適應(ying)實(shi)戰和(he)一(yi)專(zhuan)多能要(yao)求。據不(bu)(bu)完全統計,全國應(ying)急(ji)管(guan)理(li)(li)(li)類專(zhuan)業(ye)技術人(ren)員缺(que)口達70萬人,省市縣三(san)級應(ying)急管理部(bu)門的從業(ye)人員僅1/3擁(yong)有相關(guan)專業背(bei)景(jing),具(ju)有碩士及以(yi)上學歷人員的占比分(fen)別(bie)為(wei)28.3%16.3%6.1%

  2019年,習(xi)近平(ping)總書記在主(zhu)持(chi)中央(yang)政治局第十九(jiu)次集(ji)體學(xue)習(xi)時作出(chu)(chu)重(zhong)要指示:“大力(li)培(pei)(pei)養應(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)才,加強(qiang)應(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)學(xue)科建設。”應(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)領域涉及(ji)多(duo)學(xue)科的交叉融合,對(dui)專業碩士研究生培(pei)(pei)養提出(chu)(chu)了更高(gao)(gao)要求(qiu),面(mian)臨(lin)著嚴(yan)峻挑戰(zhan)。當前(qian)我國高(gao)(gao)等(deng)教育體系(xi)中應(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)的人(ren)(ren)才培(pei)(pei)養散布(bu)在不同學(xue)科,還沒有(you)一(yi)所(suo)開展綜合性(xing)應(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)應(ying)用型高(gao)(gao)層次人(ren)(ren)才培(pei)(pei)養的高(gao)(gao)校。為此,姜耀東提出(chu)(chu)三點(dian)建議。

  首先,進(jin)一(yi)步(bu)加大(da)應(ying)急管(guan)理(li)學(xue)科(ke)建(jian)設(she)力度。在(zai)“應(ying)急安全(quan)智慧學(xue)習工(gong)場(chang)(2020)”項目的(de)基礎上,進一步加(jia)大對(dui)應(ying)急(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)高(gao)(gao)層(ceng)次人才的(de)培(pei)養力(li)度,遴選更多符(fu)合條件的(de)高(gao)(gao)校設置應(ying)急(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)學院,構建(jian)符(fu)合應(ying)急(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)學科(ke)建(jian)設模式,有利(li)于應(ying)急(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)人才培(pei)養的(de)高(gao)(gao)校管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)機制(zhi)和(he)培(pei)養模式。

  其次,創新應急管(guan)(guan)理專(zhuan)業(ye)(ye)學(xue)(xue)位研究生授權模(mo)式。在(zai)國務院學(xue)(xue)位委(wei)員會《關(guan)于開(kai)(kai)展“服務國家(jia)特(te)殊(shu)需(xu)求人才(cai)培(pei)養(yang)項目(mu)”試點工(gong)作的意(yi)見(jian)》的基礎(chu)上(shang),開(kai)(kai)展應急管(guan)(guan)理培(pei)養(yang)碩(shuo)士(shi)(shi)、博士(shi)(shi)專(zhuan)業(ye)(ye)學(xue)(xue)位研究生試點工(gong)作,也可安排少(shao)數確屬服務國家(jia)特(te)殊(shu)需(xu)求,但尚無碩(shuo)士(shi)(shi)、博士(shi)(shi)學(xue)(xue)位授予權的高等院校開(kai)(kai)展應急管(guan)(guan)理學(xue)(xue)科招(zhao)收培(pei)養(yang)碩(shuo)士(shi)(shi)、博士(shi)(shi)生試點工(gong)作,同時加大(da)應急管(guan)(guan)理領域專(zhuan)業(ye)(ye)碩(shuo)士(shi)(shi)研究生招(zhao)生和培(pei)養(yang)力(li)度。

  最后,適時組(籌)建國(guo)家應急管理大學(xue)。2020年全國(guo)兩會期間,就有(you)全國(guo)政協委員提(ti)出相關提(ti)案。建議國(guo)家相關部門在(zai)審批(pi)、立項和資金等方面(mian)積極支持(chi),為應急管理(li)工(gong)作提(ti)供有(you)效的人才保障。

 

 

陸鑾眉:建設具有龍頭性質的應急管理大學


  在(zai)全國(guo)人(ren)大(da)代表、閩南(nan)師范大(da)學生物(wu)科學與技術學院院長陸鑾眉看來,我國(guo)應(ying)急管理人(ren)才(cai)(cai)和(he)學科建設還存在(zai)一定的差距,人(ren)才(cai)(cai)短(duan)缺和(he)應(ying)急管理人(ren)才(cai)(cai)保障(zhang)能力偏(pian)低等問題制約了我國(guo)應(ying)急管理事業的發展(zhan)。

  “我國(guo)應(ying)(ying)急(ji)管(guan)理人才保(bao)障能(neng)(neng)力(li)總體(ti)偏低,已成為(wei)制(zhi)約我國(guo)應(ying)(ying)急(ji)管(guan)理能(neng)(neng)力(li)水平的(de)(de)(de)瓶頸問題,需(xu)要(yao)從(cong)源頭上加以解決。”陸(lu)鑾(luan)眉說。應(ying)(ying)急(ji)管(guan)理部(bu)門(men)(men)是實戰(zhan)部(bu)門(men)(men),應(ying)(ying)急(ji)管(guan)理執行急(ji)難險重任務需(xu)要(yao)有過硬的(de)(de)(de)實戰(zhan)本領,安全(quan)生產(chan)和“全(quan)災種、大應(ying)(ying)急(ji)”亟須一專(zhuan)(zhuan)多(duo)能(neng)(neng)的(de)(de)(de)復合型(xing)人才。市縣兩級(ji)應(ying)(ying)急(ji)管(guan)理部(bu)門(men)(men)人員多(duo)來自原安監(jian)系統,專(zhuan)(zhuan)業能(neng)(neng)力(li)不(bu)適應(ying)(ying)新(xin)職能(neng)(neng)、新(xin)要(yao)求,也進(jin)一步攤薄(bo)了(le)原本不(bu)足的(de)(de)(de)安全(quan)生產(chan)監(jian)管(guan)力(li)量。應(ying)(ying)急(ji)管(guan)理教育存在人才培養(yang)與使用(yong)嚴重脫節的(de)(de)(de)問題,應(ying)(ying)急(ji)管(guan)理部(bu)門(men)(men)面向(xiang)普(pu)通院校招錄的(de)(de)(de)畢業生大多(duo)不(bu)適應(ying)(ying)實戰(zhan)和一專(zhuan)(zhuan)多(duo)能(neng)(neng)要(yao)求。

  對(dui)此(ci),陸(lu)鑾眉(mei)認(ren)為,迫切需要對(dui)應(ying)急管(guan)理學(xue)科(ke)進(jin)(jin)行規劃設(she)計,需要加強應(ying)急管(guan)理高(gao)等院(yuan)(yuan)(yuan)校(xiao)建設(she),建設(she)具有龍頭性質的(de)應(ying)急管(guan)理大學(xue)予以(yi)帶動,做(zuo)到應(ying)急管(guan)理學(xue)科(ke)建設(she)與實踐(jian)應(ying)用相互促進(jin)(jin)。在談(tan)到專(zhuan)業(ye)人(ren)(ren)才(cai)招(zhao)錄(lu)(lu)培(pei)養(yang)招(zhao)錄(lu)(lu)方面,陸(lu)鑾眉(mei)告訴記者:“公安、政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)系統已經有成熟的(de)做(zuo)法(fa)(fa)可以(yi)借鑒。公安機關(guan)(guan)建立了(le)(le)公安專(zhuan)業(ye)人(ren)(ren)才(cai)招(zhao)錄(lu)(lu)培(pei)養(yang)制(zhi)度,司法(fa)(fa)行政(zheng)(zheng)機關(guan)(guan)建立了(le)(le)政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)干警招(zhao)錄(lu)(lu)培(pei)養(yang)體制(zhi),構(gou)建了(le)(le)院(yuan)(yuan)(yuan)校(xiao)招(zhao)生(sheng)與部門招(zhao)錄(lu)(lu)協(xie)調(diao)機制(zhi),對(dui)有關(guan)(guan)院(yuan)(yuan)(yuan)校(xiao)畢(bi)(bi)業(ye)生(sheng)實施單獨(du)聯考招(zhao)錄(lu)(lu)政(zheng)(zheng)策,通過入校(xiao)即入警的(de)方式,專(zhuan)業(ye)院(yuan)(yuan)(yuan)校(xiao)畢(bi)(bi)業(ye)生(sheng)成為隊伍(wu)補(bu)充力量的(de)主要渠(qu)道(dao),很好地解決了(le)(le)院(yuan)(yuan)(yuan)校(xiao)專(zhuan)業(ye)人(ren)(ren)才(cai)培(pei)養(yang)質量不(bu)高(gao)、專(zhuan)業(ye)人(ren)(ren)才(cai)引進(jin)(jin)難等問題。”

  陸鑾眉(mei)建(jian)議(yi),請中組(zu)部(bu)、教育部(bu)、人社部(bu)、應(ying)急(ji)管理(li)(li)部(bu)等參(can)照公安、政法系統做法,研究建(jian)立(li)符合應(ying)急(ji)管理(li)(li)職(zhi)業(ye)特點的(de)人才專項培養和(he)招錄制度,同時加強應(ying)急(ji)管理(li)(li)高等院校、相關學科專業(ye)和(he)課程建(jian)設,組(zu)建(jian)應(ying)急(ji)管理(li)(li)大學,強化(hua)救民于(yu)水火、助民于(yu)危難、給人民以力量的(de)職(zhi)業(ye)精神教育,實行準軍事化(hua)管理(li)(li)。

 

 

應急(ji)管理(li)信息(xi)化建設

 

劉偉:推動人工智能與應急管理深度融合


  應(ying)急管(guan)理(li)是國家治理(li)體系和治理(li)能(neng)(neng)(neng)力的(de)重要(yao)(yao)(yao)組(zu)成(cheng)部分,承擔(dan)著防范化(hua)解重大安全風險、及時(shi)應(ying)對處置各類災(zai)害事故的(de)重要(yao)(yao)(yao)職責(ze),擔(dan)負著保護(hu)人民群眾生命財產安全和維護(hu)社(she)會(hui)穩定的(de)重要(yao)(yao)(yao)使命。習近平(ping)總書記(ji)曾(ceng)指出要(yao)(yao)(yao)適應(ying)科技信(xin)息化(hua)發展大勢,以信(xin)息化(hua)推進應(ying)急管(guan)理(li)現代(dai)化(hua),提高監測(ce)預警能(neng)(neng)(neng)力、監管(guan)執法能(neng)(neng)(neng)力、輔助(zhu)指揮決(jue)策(ce)能(neng)(neng)(neng)力、救援實戰能(neng)(neng)(neng)力和社(she)會(hui)動員能(neng)(neng)(neng)力。




全國政協委員、佳都科技集團董事長劉偉


  全國(guo)政(zheng)協委(wei)員、佳都科技(ji)集團董事(shi)長劉(liu)偉告(gao)訴記者,自2018年應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)管理(li)部組建以(yi)(yi)來(lai),我國的應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)管理(li)信息化(hua)水平有了很大(da)提(ti)高(gao),信息化(hua)系統也發揮了應(ying)(ying)(ying)有作(zuo)用(yong),大(da)大(da)提(ti)高(gao)了公共安全(quan)保(bao)障(zhang)能(neng)(neng)力(li)。但(dan)因起步較晚(wan),仍(reng)然存在一些亟待(dai)解決的問題,主要體(ti)現(xian)(xian)在以(yi)(yi)下(xia)幾個方面。應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)監(jian)測(ce)預(yu)(yu)警(jing)能(neng)(neng)力(li)有待(dai)提(ti)高(gao),“重補救、輕預(yu)(yu)防”的著(zhu)眼點導致(zhi)對突發事(shi)件的應(ying)(ying)(ying)對停留在事(shi)件發生(sheng)后的應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)處(chu)置與救援層面,事(shi)前預(yu)(yu)防工作(zuo)不(bu)足;應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)現(xian)(xian)場處(chu)置能(neng)(neng)力(li)有待(dai)提(ti)高(gao),因應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)事(shi)件的不(bu)確定性,難免出現(xian)(xian)對應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)現(xian)(xian)場情況掌握不(bu)夠全(quan)面、對事(shi)故災(zai)害預(yu)(yu)估不(bu)準等問題;應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)管理(li)數據(ju)壁壘亟須(xu)打通,應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)管理(li)部門(men)沒(mei)有形成(cheng)與公安交管、交通運輸、市場監(jian)管等單位的數據(ju)對接,應(ying)(ying)(ying)用(yong)模(mo)型數據(ju)來(lai)源(yuan)單一,數據(ju)挖掘程度不(bu)深。

  劉偉(wei)(wei)認為,需(xu)要運用(yong)新一代信息技(ji)術來推(tui)動(dong)應急管(guan)理創新和(he)(he)動(dong)力(li)變革(ge)。促使視(shi)頻智能(neng)分析、大(da)數據和(he)(he)深度(du)學習等(deng)人工智能(neng)技(ji)術與應急管(guan)理“事(shi)(shi)(shi)前(qian)、事(shi)(shi)(shi)發、事(shi)(shi)(shi)中(zhong)、事(shi)(shi)(shi)后”全過程業務(wu)相融(rong)合,為預防風險、排除隱患和(he)(he)應對事(shi)(shi)(shi)故提供重要科技(ji)支撐,提高應急管(guan)理的智能(neng)化水平和(he)(he)抵(di)御(yu)各種(zhong)災害的能(neng)力(li)。如(ru)何推(tui)進人工智能(neng)融(rong)入(ru)應急管(guan)理工作,劉偉(wei)(wei)提出四點建議。

  建(jian)立統一指揮、反應靈敏、協(xie)調(diao)有序、運轉(zhuan)高效的應急管理體系。2020年的(de)新冠肺炎疫情(qing)大考給國(guo)家和(he)社會帶來了(le)深刻的(de)啟示,因此要根據我國(guo)的(de)國(guo)情(qing)和(he)特色,推(tui)進我國(guo)應急(ji)管(guan)理(li)(li)體系(xi)(xi)和(he)能力(li)現代化(hua)建(jian)設,提(ti)高處理(li)(li)急(ji)難險重任務(wu)的(de)能力(li)。從建(jian)立集(ji)中統一(yi)的(de)領導體制,全程管(guan)理(li)(li)、預防為主的(de)運行(xing)機制,系(xi)(xi)統完備、科學規范(fan)的(de)法(fa)律制度體系(xi)(xi),運轉高效的(de)資源保障體系(xi)(xi)等多(duo)個(ge)方面強化(hua)體系(xi)(xi)建(jian)設。此外,還要強化(hua)應急(ji)教育體系(xi)(xi),推(tui)動(dong)社會力(li)量(liang)和(he)市場力(li)量(liang)有(you)序參與,夯(hang)實應急(ji)管(guan)理(li)(li)的(de)社會基礎(chu)。

  大(da)力(li)推(tui)進新一(yi)代(dai)(dai)信息(xi)(xi)技術(shu)在(zai)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)領域的(de)應(ying)(ying)(ying)用,實現(xian)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)理轉型(xing)升級。信息(xi)(xi)化是構建新時代(dai)(dai)大(da)國應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)理體系的(de)基(ji)礎工(gong)程,也是提高(gao)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)保障能(neng)力(li)的(de)必由之路(lu)。因此(ci),要充(chong)分運用云計算(suan)、大(da)數據、物聯網(wang)、人工(gong)智能(neng)、移動(dong)物聯等(deng)新一(yi)代(dai)(dai)信息(xi)(xi)技術(shu),推(tui)進先(xian)進信息(xi)(xi)技術(shu)與應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)理業務深度(du)融(rong)合,提高(gao)風險感知的(de)靈敏度(du)、風險研判的(de)準(zhun)確度(du)以及(ji)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)反應(ying)(ying)(ying)的(de)及(ji)時度(du);搭(da)建責任明確、信息(xi)(xi)共享、協同迅速、管(guan)(guan)(guan)理到位的(de)信息(xi)(xi)化平臺(tai)。同時,建議應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)理相關部門(men)出臺(tai)配套(tao)政策(ce),推(tui)動(dong)和鼓(gu)勵企業和科研院所對應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)通用技術(shu)、專業(行業)技術(shu)兩(liang)大(da)類(lei)技術(shu)的(de)研究,推(tui)動(dong)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)理信息(xi)(xi)化跨越式發(fa)展。

  啟動國(guo)家重大突發事(shi)(shi)件(jian)情(qing)景構(gou)建工(gong)作(zuo),增(zeng)強(qiang)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)預(yu)案(an)建設的層(ceng)次(ci)性(xing)、協(xie)調性(xing)和(he)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)演(yan)練的針對性(xing)。應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)事(shi)(shi)件(jian)表現形(xing)式非常(chang)復雜(za),具有高(gao)度(du)不確定性(xing)和(he)復雜(za)性(xing)。因此,要以應(ying)(ying)(ying)對情(qing)景事(shi)(shi)件(jian)為(wei)導向,以“構(gou)建情(qing)景——明確任務——夯實能(neng)力”為(wei)管(guan)理(li)模式,加強(qiang)國(guo)家應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)體系(xi)建設,特別是應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)準備的系(xi)統性(xing)、協(xie)同性(xing)和(he)針對性(xing)。應(ying)(ying)(ying)用數(shu)字化(hua)預(yu)案(an)管(guan)理(li),制訂緊急(ji)(ji)事(shi)(shi)件(jian)處理(li)計(ji)劃和(he)工(gong)作(zuo)列(lie)表,分析預(yu)案(an)所能(neng)覆蓋(gai)的緊急(ji)(ji)事(shi)(shi)件(jian)的范圍(wei)和(he)復雜(za)度(du),并對預(yu)案(an)進行仿真(zhen),為(wei)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)理(li)動態生成優化(hua)事(shi)(shi)故處置方(fang)(fang)案(an)和(he)資(zi)源調配方(fang)(fang)案(an)。結(jie)合人工(gong)智能(neng)、增(zeng)強(qiang)現實、語音識別、無(wu)線定位、智能(neng)眼鏡等技術,升級應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)設備設施,更大程度(du)解(jie)放現場救援人員(yuan)雙手。

  加快(kuai)數據(ju)智能+應(ying)急(ji)(ji)管理(li),打(da)通數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)壁(bi)壘(lei)快速(su)響應(ying)應(ying)急(ji)(ji)需求。基于應(ying)急(ji)(ji)事(shi)(shi)故災害鏈(lian)模(mo)(mo)型(xing)、數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)可視化、大數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)等(deng)(deng)技術,對(dui)應(ying)急(ji)(ji)管理(li)“事(shi)(shi)前(qian)、事(shi)(shi)發(fa)、事(shi)(shi)中、事(shi)(shi)后”全過程業(ye)務進行數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)匯聚(ju),梳理(li)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)血(xue)緣關(guan)系(xi),建立自動(dong)化、智(zhi)能(neng)化的(de)應(ying)急(ji)(ji)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)模(mo)(mo)型(xing),結(jie)合(he)業(ye)務需求對(dui)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)模(mo)(mo)型(xing)建立相關(guan)的(de)評價(jia)體系(xi),實現對(dui)應(ying)急(ji)(ji)管理(li)中的(de)趨勢預(yu)測預(yu)判、事(shi)(shi)故的(de)模(mo)(mo)擬推(tui)演以及(ji)災后的(de)恢復重建數(shu)字化,打(da)造用數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)說話、用數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)決(jue)策的(de)“應(ying)急(ji)(ji)智(zhi)慧(hui)大腦”。此外,還要(yao)加(jia)強應(ying)急(ji)(ji)領域(yu)全要(yao)素(su)鏈(lian)連(lian)(lian)接、全產業(ye)鏈(lian)連(lian)(lian)接等(deng)(deng)方面,打(da)通相關(guan)企業(ye)、產業(ye)上(shang)下(xia)游、跨行業(ye)和跨領域(yu)的(de)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)壁(bi)壘(lei),實現全要(yao)素(su)全產業(ye)鏈(lian)的(de)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)互聯(lian)互通。

 

 

吳希明:構建自主可控的國家航空應急救援體系


  習近平總(zong)書記高(gao)度(du)關注國家自然災害和應急救援建(jian)(jian)設,提(ti)出堅持人民至上(shang)(shang)、生命至上(shang)(shang),全(quan)面貫徹落實總(zong)體國家安(an)全(quan)觀,統籌發(fa)展與安(an)全(quan),踐行(xing)安(an)全(quan)發(fa)展理念,并(bing)多(duo)次指示要(yao)加強國家航空應急救援能(neng)力建(jian)(jian)設。

  全國政協委員、中(zhong)國航(hang)空(kong)工業(ye)集團科技委副主任、中(zhong)國航(hang)空(kong)研究院副院長(chang)吳希(xi)明告訴記(ji)者:“為貫(guan)徹落實(shi)習總書記(ji)重要指示精神,按(an)照應急(ji)管理部(bu)的要求,202010月,中(zhong)國(guo)航(hang)空(kong)工業集團(tuan)組織上(shang)報了(le)關于(yu)加(jia)(jia)(jia)快(kuai)構建我國(guo)森林(lin)航(hang)空(kong)消防裝備建設(she)(she)的方案(an)。”吳希明(ming)認為,為適(shi)應我國(guo)突發事(shi)件多樣性、復(fu)雜性、高危害性的特點(dian),滿足(zu)全災種、大應急(ji)的需(xu)要(yao),應加(jia)(jia)(jia)快(kuai)建設(she)(she)航(hang)空(kong)應急(ji)救援(yuan)(yuan)體(ti)系(xi),加(jia)(jia)(jia)強國(guo)家航(hang)空(kong)綜(zong)合救援(yuan)(yuan)力量建設(she)(she),著力解(jie)決大型救援(yuan)(yuan)飛機和直(zhi)升機不(bu)足(zu)等(deng)短板(ban)問題,規劃建設(she)(she)一(yi)批(pi)航(hang)空(kong)應急(ji)服務基地和直(zhi)升機起(qi)降站點(dian),盡快(kuai)形成(cheng)與我國(guo)綜(zong)合應急(ji)救援(yuan)(yuan)任務相適(shi)應的國(guo)家航(hang)空(kong)應急(ji)救援(yuan)(yuan)力量體(ti)系(xi)。

  在談到我國應急救援體系存(cun)在的不(bu)足時(shi),吳希明(ming)表示(shi),有兩個(ge)方面的原因,值(zhi)得重視。

  一是資金投入(ru)不足,航(hang)(hang)空應(ying)急救(jiu)援(yuan)基礎設施薄弱。目前,我國(guo)(guo)的常規應(ying)急救(jiu)援(yuan)資金采(cai)用預算制,雖(sui)然伴隨(sui)國(guo)(guo)民經(jing)濟不斷發(fa)展,逐年有所增(zeng)加,但(dan)總額仍(reng)然偏低,有限的應(ying)急保(bao)障經(jing)費難以(yi)滿足日益增(zeng)長的救(jiu)援(yuan)服(fu)務需(xu)要(yao)。我國(guo)(guo)的應(ying)急救(jiu)援(yuan)力量(liang)以(yi)地(di)面裝備及人員(yuan)為主,航(hang)(hang)空裝備為輔。以(yi)森林消防為例,主要(yao)森林防火(huo)(huo)林區(qu)(qu)(qu)普遍位于高原、高寒、邊遠和欠發(fa)達(da)地(di)區(qu)(qu)(qu),地(di)質(zhi)地(di)貌、水文氣象十分復雜,很多地(di)區(qu)(qu)(qu)缺乏(fa)航(hang)(hang)空應(ying)急服(fu)務基地(di)和直升機(ji)起降站點,給航(hang)(hang)空森林消防遂(sui)行(xing)滅防火(huo)(huo)任務帶來極大不便,嚴(yan)重影響森林防火(huo)(huo)工作開展。

  二是國(guo)(guo)產(chan)裝備(bei)不足,航空(kong)應急(ji)救援(yuan)(yuan)裝備(bei)嚴重依賴(lai)進(jin)口(kou)(kou)。當前我國(guo)(guo)航空(kong)應急(ji)救援(yuan)(yuan)裝備(bei)以中(zhong)小(xiao)型直升機為(wei)(wei)主,少量(liang)大型直升機及小(xiao)型固定翼飛機為(wei)(wei)輔。在我國(guo)(guo)航空(kong)救援(yuan)(yuan)裝備(bei)中(zhong),以進(jin)口(kou)(kou)裝備(bei)為(wei)(wei)主,國(guo)(guo)產(chan)裝備(bei)少,而(er)且大型固定翼飛機尚屬(shu)空(kong)白。我國(guo)(guo)航空(kong)救援(yuan)(yuan)力量(liang)特別(bie)是救援(yuan)(yuan)大飛機明顯不足,制約了應急(ji)管理綜合水平的提(ti)高,與(yu)構建新(xin)時代(dai)國(guo)(guo)家應急(ji)救援(yuan)(yuan)體系(xi)要求(qiu)不相(xiang)適應。

  為加(jia)大航空應急救援體系建(jian)(jian)設,吳(wu)希明提出兩點(dian)建(jian)(jian)議。

  首先,加大航空應急(ji)(ji)救援(yuan)基礎設施建設。請國家發展(zhan)改革委加大基礎設施建設,規劃建設一(yi)批(pi)航空應急(ji)(ji)服務基地(di)(di)和直升機(ji)起降站點。針對我國區域發展(zhan)水平(ping)和應急(ji)(ji)救援(yuan)需求的差異,在(zai)西部及邊疆地(di)(di)區以200公里半徑覆(fu)蓋為基(ji)(ji)準,以森(sen)林航(hang)空(kong)(kong)消(xiao)(xiao)防基(ji)(ji)地(di)、航(hang)空(kong)(kong)護林站、森(sen)林消(xiao)(xiao)防局、消(xiao)(xiao)防救(jiu)援(yuan)(yuan)局、預備役(yi)航(hang)空(kong)(kong)兵等應急救(jiu)援(yuan)(yuan)關鍵力量建設為抓手,建設航(hang)空(kong)(kong)綜(zong)合應急救(jiu)援(yuan)(yuan)區域(yu)基(ji)(ji)地(di)網絡(luo)。

  其次,加大(da)(da)(da)(da)投入(ru),優(you)先采購國(guo)(guo)(guo)產航空裝備和大(da)(da)(da)(da)型(xing)救(jiu)援(yuan)飛機。針對需求量大(da)(da)(da)(da)、國(guo)(guo)(guo)產率低、大(da)(da)(da)(da)型(xing)航空救(jiu)援(yuan)裝備缺(que)乏、產業(ye)布局分散的(de)現狀(zhuang),建議加大(da)(da)(da)(da)國(guo)(guo)(guo)產大(da)(da)(da)(da)型(xing)航空救(jiu)援(yuan)裝備購買或租賃等(deng)方(fang)面支持力(li)度。提高自主(zhu)保障能力(li),牽引地(di)方(fang)企業(ye)和各類(lei)社會資源(yuan),共(gong)同打造國(guo)(guo)(guo)家級航空應(ying)急救(jiu)援(yuan)產業(ye)平臺(tai)。逐漸形(xing)成“以我為主(zhu),自主(zhu)可控(kong)”的(de)國(guo)(guo)(guo)家航空應(ying)急救(jiu)援(yuan)力(li)量體系(xi),滿足航空強國(guo)(guo)(guo)、科技(ji)強國(guo)(guo)(guo)建設要求。

 

 

防災減災

 

朱定真:免除面向各級應急責任人發送防災預警短信資費


  目前,全國有(you)19個部門通過(guo)國家預(yu)(yu)警(jing)發(fa)(fa)布(bu)(bu)系統發(fa)(fa)布(bu)(bu)預(yu)(yu)警(jing)信(xin)息,全年面向應(ying)急責(ze)任人和社會(hui)公(gong)眾發(fa)(fa)布(bu)(bu)自然災害、事故(gu)災難、公(gong)共衛生、社會(hui)安全四大類突發(fa)(fa)事件預(yu)(yu)警(jing)信(xin)息34萬余條(tiao),其中(zhong)通過短(duan)信向(xiang)全國(guo)111.5萬名備案(an)的應急責任人累計服(fu)務達36.99億人次,基本實現了應急責任人全(quan)覆蓋。與此同時,全(quan)國(guo)僅有個別省份實現免費(fei)發布,大部分省份均需要由(you)內容(rong)提(ti)供部門(men)承擔三(san)大運營商短(duan)信(xin)資費(fei)費(fei)用。




全(quan)國(guo)政協委(wei)員、中國(guo)氣象局公(gong)共氣象服(fu)務(wu)(wu)中心氣象服(fu)務(wu)(wu)首席朱(zhu)定真


  為此,全(quan)國(guo)政協委員、中國(guo)氣(qi)(qi)象局公共氣(qi)(qi)象服(fu)務中心氣(qi)(qi)象服(fu)務首席朱(zhu)定真建議,免除(chu)面向各級應急責任人發(fa)送防(fang)災預警短(duan)信資費。

  朱定真告訴(su)記者,2015年(nian)國家(jia)突發(fa)事(shi)件(jian)預警信息發(fa)布系(xi)統(tong)正式運行,實現全國范圍的(de)國家(jia)、省、市三級(ji)部署,且一直延(yan)伸到縣的(de)四級(ji)應用。目前外交、公安(an)、應急管理(li)、自(zi)然(ran)資(zi)源、農(nong)業(ye)農(nong)村、衛生健康、文化旅游、水利(li)、氣象等20個行業利用該系統發布本部門(men)預警和提示類信息共151類,全國(guo)31個省、358個地市、2015個縣(xian)都(dou)建立了預警發布工作機構。目前,三大運營商短信最(zui)低資費標準是中(zhong)國移動的0.06/條。據不(bu)完全統計(ji),全國(guo)僅有吉林、安(an)徽、湖北、湖南、寧(ning)夏(xia)5個(ge)省區實(shi)現(xian)免費發布(bu),個(ge)別省為政府(fu)支(zhi)付,其余80%省份均需(xu)要由氣象部(bu)門(men)承擔這(zhe)部(bu)分短信費(fei)(fei)用(yong),造成全國各級面向應(ying)急責任人發布短信存(cun)在一(yi)定資金壓力。隨著各部(bu)門(men)和基層(ceng)使用(yong)預(yu)警發布系統發揮防災(zai)減災(zai)第一(yi)道防線的應(ying)用(yong)日益增多,經費(fei)(fei)需(xu)求彈性較(jiao)大且存(cun)在不(bu)可預(yu)估性。

  朱定真(zhen)建議,將(jiang)12379短信端(duan)口作(zuo)(zuo)為全國(guo)統一應急短信公共服務(wu)發(fa)布渠道(dao),通信管理部門協調(diao)三大(da)運(yun)營商與中國(guo)氣(qi)象(xiang)局建(jian)立合(he)作(zuo)(zuo)機制,在嚴格規范發(fa)布范圍和發(fa)布內容的基礎上,落實在全國(guo)免除12379短(duan)信電信資費,完善預警發布體系,擴(kuo)大權威發布效(xiao)果,服(fu)務生命安(an)全、生產發展目的。抑或(huo)采用政府購(gou)買(mai)公(gong)共(gong)服(fu)務或(huo)納(na)入企業公(gong)益(yi)項(xiang)目予以(yi)解決(jue)。

 

 

劉守民:將災害預警納入我國基本公共服務體系


  我國是(shi)全(quan)(quan)球自然(ran)災害(hai)頻發多發的(de)(de)國家(jia)之一,嚴重的(de)(de)自然(ran)災害(hai)不僅(jin)造成人員財產損失,還將影(ying)響經濟社(she)會的(de)(de)安全(quan)(quan)運行和高質量發展(zhan)。“西南(nan)地區的(de)(de)地震、泥(ni)石流(liu),東南(nan)沿海(hai)地區的(de)(de)臺風,2020年我國(guo)南部地區的洪澇災害(hai)更是比較嚴重,這些自(zi)然災害(hai)的頻(pin)發提示我們(men),有必(bi)要建(jian)立(li)由政府、社會、企業(ye)多(duo)方支(zhi)持的災害(hai)預警公(gong)共服務體系。”全(quan)國(guo)人(ren)大代表、中華全(quan)國(guo)律師協會副會長(chang)劉守民(min)說。

  黨的十九屆五中全會對統籌發展(zhan)(zhan)和安(an)全、建(jian)設更高水平(ping)的平(ping)安(an)中國(guo)作出了戰(zhan)略部署。習(xi)近(jin)平(ping)總書(shu)記強調,要牢(lao)牢(lao)守住安(an)全發展(zhan)(zhan)這條底線,這是(shi)構建(jian)新發展(zhan)(zhan)格局的重要前提和保(bao)障。2019年(nian)1129日,習近平總書記在(zai)中央政治局第十九次(ci)集體學習時強(qiang)調,要充分發揮我(wo)國應急(ji)管(guan)理體系(xi)特色和優勢(shi),積(ji)極推進我(wo)國應急(ji)管(guan)理體系(xi)和能(neng)力現代化,提升多災種預(yu)報預(yu)警(jing)能(neng)力。

  災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)(hai)預警(jing)能(neng)(neng)夠發揮多(duo)方面的(de)效(xiao)能(neng)(neng)。劉守民認為,災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)(hai)預警(jing)能(neng)(neng)夠為政府、民眾和(he)工程提供預警(jing)時間(jian),減少人員傷(shang)亡、次生(sheng)災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)(hai)、經濟損失,具(ju)有重大(da)民生(sheng)價值和(he)社會價值。隨著極端天氣(qi)災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)(hai)和(he)非傳統風險的(de)增加,要(yao)從源(yuan)頭(tou)上防(fang)范(fan)化解災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)(hai)風險、減輕(qing)災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)(hai)造成(cheng)的(de)損失、防(fang)控那些(xie)可能(neng)(neng)遲滯(zhi)中華(hua)民族偉大(da)復興進程的(de)全局(ju)性風險,離不開災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)(hai)預警(jing)科(ke)技的(de)進步與廣(guang)泛應用。這既(ji)是堅決落實中央關于“統籌安全與發展(zhan)”最新指示的(de)具(ju)體舉(ju)措、是保障人民群眾安全感(gan)的(de)現實緊迫要(yao)求,也(ye)是我國實現“十(shi)四五”經濟社會高質量發展(zhan)的(de)安全支撐。




全國人大代表、中華全國律師協(xie)會副會長劉守民


  災(zai)害(hai)預(yu)警(jing)體(ti)(ti)系將有利于(yu)惠及普通老百姓。劉(liu)守民表示,基(ji)于(yu)災(zai)害(hai)預(yu)警(jing)是科學(xue)工程(cheng)、社會工程(cheng)、政府責任(ren)工程(cheng)的(de)(de)本(ben)質規律,基(ji)于(yu)災(zai)害(hai)預(yu)警(jing)技(ji)術及應(ying)(ying)用(yong)(yong)兼具公(gong)共安(an)全性、商業(ye)性、產業(ye)性的(de)(de)行業(ye)屬性,災(zai)害(hai)預(yu)警(jing)具有基(ji)本(ben)公(gong)共服(fu)務的(de)(de)屬性,將其納(na)入(ru)基(ji)本(ben)公(gong)共服(fu)務的(de)(de)體(ti)(ti)系進行規劃和(he)實施(shi),有利于(yu)高效推(tui)動災(zai)害(hai)預(yu)警(jing)的(de)(de)廣泛應(ying)(ying)用(yong)(yong),有利于(yu)通過應(ying)(ying)用(yong)(yong)帶(dai)動災(zai)害(hai)預(yu)警(jing)事業(ye)加快(kuai)發展,提升老百姓的(de)(de)安(an)全感(gan)、幸福感(gan)和(he)獲得感(gan)。

  近年來(lai),我國(guo)(guo)災(zai)害(hai)(hai)預(yu)警(jing)領域技(ji)術、應(ying)(ying)用不斷發(fa)(fa)展(zhan),在地(di)(di)震、滑(hua)坡(po)、泥石流(liu)、山(shan)(shan)洪(hong)、山(shan)(shan)火等自然災(zai)害(hai)(hai)預(yu)警(jing)方面(mian)(mian)已有成(cheng)熟應(ying)(ying)用,且在建設模(mo)式(shi)上不斷創新、治(zhi)理(li)格(ge)局不斷優化。在技(ji)術研(yan)發(fa)(fa)及應(ying)(ying)用方面(mian)(mian),國(guo)(guo)家預(yu)警(jing)信息(xi)發(fa)(fa)布中(zhong)心、中(zhong)科院力學所、中(zhong)國(guo)(guo)科學院成(cheng)都山(shan)(shan)地(di)(di)所、成(cheng)都理(li)工大學“地(di)(di)質災(zai)害(hai)(hai)防治(zhi)與地(di)(di)質環境保護”國(guo)(guo)家重點實(shi)驗室、成(cheng)都高新減(jian)災(zai)研(yan)究(jiu)所等一(yi)批專業機構加(jia)快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan),一(yi)批頂尖領軍人(ren)才加(jia)速(su)聚集(ji)。在模(mo)式(shi)創新方面(mian)(mian),202011月(yue),中國(guo)地(di)震局與成(cheng)都高新減(jian)災(zai)(zai)研究所簽署合作備忘錄,共(gong)同建(jian)設中國(guo)地(di)震預(yu)(yu)警(jing)網,優(you)化了(le)我國(guo)災(zai)(zai)害預(yu)(yu)警(jing)領域治理(li)體系,也提升了(le)預(yu)(yu)警(jing)能(neng)力和水平。

  盡管我國在(zai)災害預警方面(mian)已經取得了(le)不錯(cuo)的成效(xiao),但在(zai)劉守民看(kan)來,為加(jia)快(kuai)推動災害預警成為基(ji)本公共服(fu)(fu)務,還要(yao)大(da)力解決目前(qian)還存在(zai)的預警網(wang)建設(she)不充分、技術與(yu)服(fu)(fu)務應用不足、覆(fu)蓋面(mian)不夠、產業發展滯后(hou)于社會需求(qiu)、科(ke)普(pu)(pu)和演練尚未普(pu)(pu)及等問題。

  對(dui)此,劉(liu)守民建議從三個方面加(jia)強災害預警(jing)治理體系(xi)。

  首(shou)先(xian),建(jian)議把災害(hai)預(yu)警納入我國(guo)基本公共服務體系,“十(shi)四(si)五”期(qi)間在高風險區域率先(xian)實施。強化(hua)(hua)災害(hai)預(yu)警相關(guan)規劃(hua)與公共服務設(she)施建(jian)設(she)、鄉(xiang)村振(zhen)興等領域規劃(hua)的(de)銜接,并于“十(shi)四(si)五”期(qi)間,在四(si)川、云(yun)南、貴州等自(zi)然災害(hai)高風險省份(fen),全國(guo)中小學、社區、化(hua)(hua)工廠等災害(hai)風險高發(fa)場所全面應用災害(hai)預(yu)警,提(ti)高抗(kang)御(yu)自(zi)然災害(hai)現代化(hua)(hua)水平。

  其次,推動政府和社(she)會(hui)力(li)(li)量共建(jian)災(zai)(zai)害(hai)預警網,加強(qiang)災(zai)(zai)害(hai)預警技(ji)術與服務的供給(gei)。建(jian)議政府與科(ke)研(yan)機構、科(ke)技(ji)企業等社(she)會(hui)力(li)(li)量協(xie)同建(jian)設我國災(zai)(zai)害(hai)預警網,推動我國災(zai)(zai)害(hai)預警領域探索(suo)政府與社(she)會(hui)協(xie)同(PPP),共(gong)(gong)建(jian)(jian)多災(zai)種(zhong)預(yu)警(jing)基礎能力、共(gong)(gong)建(jian)(jian)多災(zai)種(zhong)預(yu)警(jing)系(xi)(xi)統,提高非常態重特大(da)災(zai)害和多災(zai)種(zhong)、災(zai)害鏈綜合(he)預(yu)警(jing)響應(ying)能力,完善(shan)政府購(gou)買災(zai)害預(yu)警(jing)公共(gong)(gong)服務制(zhi)度體系(xi)(xi),減少(shao)建(jian)(jian)設(she)運(yun)維成本(ben)、提高建(jian)(jian)設(she)效(xiao)率和運(yun)營效(xiao)果。

  最后,完善災害預警(jing)(jing)相關政策法規體系(xi)(xi)、科普教(jiao)育(yu)體系(xi)(xi)。通過新聞媒(mei)體、學校等(deng)加強全社(she)會的(de)災害避險(xian)科普教(jiao)育(yu),提高(gao)全社(she)會對于自(zi)然災害的(de)認知水平,使公眾(zhong)進一(yi)步了(le)解(jie)災害預警(jing)(jing)相關各類常識以及(ji)關鍵設備的(de)操作方法,解(jie)決“收到預警(jing)(jing)怎么辦”的(de)問(wen)題,并(bing)對自(zi)然災害高(gao)風險(xian)區的(de)人員加強針對性的(de)災害避險(xian)科普教(jiao)育(yu)和應急(ji)演練。

 

 

劉春平:建立重點城市群大災風險聯防聯控機制


  我國是世(shi)界上自然災(zai)害最為(wei)嚴重的(de)國家(jia)之一。以地震災(zai)害為(wei)例,75%的超(chao)大城市(shi)、80%的特大城(cheng)市位于7度以(yi)上地震高(gao)風險區,并可能面臨(lin)8度乃至(zhi)9度以上的地震(zhen)影響。




全國政協委(wei)員、防災(zai)科技學院(yuan)副院(yuan)長(chang)劉春平


全國政協委(wei)員、防災科技(ji)學院副院長劉春平告訴記者,從地震(zhen)構造環境(jing)上看,北京、天津、西安、昆明等城(cheng)市面臨著7級及以上直下型大地(di)震的(de)威脅(xie),長(chang)三角城(cheng)市群面臨長(chang)江口外7級地震威脅,粵(yue)港(gang)澳大(da)灣區城市群面(mian)臨珠江口(kou)外(wai)7.5級地震威脅。隨著京津冀協(xie)同發展(zhan)、長三角一體化、粵港澳大(da)灣區建設(she)等國家重大(da)戰略的實施(shi),城市群逐漸增多,人口財富進一步集聚,現(xian)代化程度不(bu)(bu)(bu)斷(duan)提高(gao),大(da)災巨(ju)災風險(xian)也不(bu)(bu)(bu)斷(duan)增加。區域大(da)災巨(ju)災防(fang)范存在指揮協(xie)調不(bu)(bu)(bu)夠、救援力量分散(san)、風險(xian)底數不(bu)(bu)(bu)清、抗(kang)災設(she)防(fang)水(shui)平不(bu)(bu)(bu)高(gao)、預警機制不(bu)(bu)(bu)健全,缺少(shao)統一應(ying)對大(da)災巨(ju)災方案等問題。

  2018年(nian)1118日,中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)、國務院發布的《關(guan)于(yu)建(jian)立更加有效的區(qu)(qu)域協(xie)調發展(zhan)新(xin)機(ji)制的意見》中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)明確指出,以京(jing)津冀城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群(qun)、長三角城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群(qun)、粵(yue)(yue)港澳(ao)大灣(wan)區(qu)(qu)、成渝城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群(qun)、長江中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)游城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群(qun)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)原(yuan)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群(qun)、關(guan)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)平原(yuan)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群(qun)等(deng)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群(qun)推動國家(jia)重大區(qu)(qu)域戰(zhan)略(lve)融合發展(zhan),建(jian)立以中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)引領城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群(qun)發展(zhan)、城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群(qun)帶動區(qu)(qu)域發展(zhan)新(xin)模式。其中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong),京(jing)津冀城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群(qun)、長三角城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群(qun)、粵(yue)(yue)港澳(ao)大灣(wan)區(qu)(qu)等(deng)重點(dian)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群(qun),區(qu)(qu)域地位特(te)殊、社會要素及財富高度集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong),一旦(dan)發生特(te)大地震,將造(zao)成嚴重損(sun)失和人(ren)員(yuan)傷亡,影響十(shi)分巨(ju)大。

  為貫徹落實習近平(ping)總書記(ji)關于防(fang)災(zai)減災(zai)救災(zai)重要(yao)論述和十九屆五中(zhong)全會對防(fang)范(fan)和化解重大風險提出的明確要(yao)求,劉春(chun)平(ping)建議從以下四(si)個方面著手(shou),盡快建立重點城市群大災(zai)風險聯防(fang)聯控工作機制。

  首(shou)先,建立重大(da)災(zai)(zai)害(hai)防范聯(lian)防聯(lian)控(kong)機制(zhi)。為(wei)提高重點(dian)城(cheng)市群“防大(da)災(zai)(zai)、救(jiu)大(da)災(zai)(zai)”的應急能力(li),在(zai)國家災(zai)(zai)害(hai)應急預(yu)案基(ji)礎上,協調(diao)各(ge)區(qu)域城(cheng)市群相關政(zheng)府(fu),建立統一的城(cheng)市群災(zai)(zai)害(hai)聯(lian)防聯(lian)控(kong)機制(zhi),健全跨區(qu)域防災(zai)(zai)減(jian)災(zai)(zai)救(jiu)災(zai)(zai)指揮協調(diao)機制(zhi)、信息共(gong)享機制(zhi)、救(jiu)援力(li)量協同響應和(he)(he)增(zeng)援調(diao)度(du)機制(zhi)、大(da)災(zai)(zai)應急物資儲備和(he)(he)共(gong)用共(gong)享協調(diao)機制(zhi)、交(jiao)通道(dao)路聯(lian)合管控(kong)機制(zhi)。

  其次,加快建設(she)大災預(yu)(yu)警(jing)體系。充分發揮重點城(cheng)市(shi)群人才、技術、資源優勢,利用國(guo)家預(yu)(yu)警(jing)發布系統,建立(li)立(li)體化傳播網絡與接收終端,盡快形成大災預(yu)(yu)警(jing)服務能力,提高區域內高鐵、核設(she)施以及(ji)重大工程災害防(fang)范能力。

  再(zai)次(ci),摸(mo)清災(zai)(zai)(zai)害風(feng)險(xian)底(di)數(shu),加強(qiang)災(zai)(zai)(zai)害防御。結合第一次(ci)全國綜合自然災(zai)(zai)(zai)害風(feng)險(xian)普查(cha)和災(zai)(zai)(zai)害易發(fa)區房屋(wu)設(she)施(shi)加固工程,查(cha)明城鄉(xiang)住宅和電力、水利、交通、危險(xian)化學品(pin)廠(chang)庫(ku)等承(cheng)災(zai)(zai)(zai)體(ti)(ti)的底(di)數(shu),建立重(zhong)點城市群災(zai)(zai)(zai)害風(feng)險(xian)源普查(cha)機制,組織開展危險(xian)源大災(zai)(zai)(zai)風(feng)險(xian)排查(cha),全面查(cha)清災(zai)(zai)(zai)害風(feng)險(xian)底(di)數(shu)。嚴格(ge)落(luo)實新(xin)建工程災(zai)(zai)(zai)害設(she)防要(yao)求監管制度,重(zhong)大工程災(zai)(zai)(zai)害安全性評(ping)價,推進區域(yu)評(ping)估工作。完善房屋(wu)設(she)施(shi)加固工程技術(shu)支撐體(ti)(ti)系,推進現有(you)不達標房屋(wu)設(she)施(shi)抗震加固改造(zao)。

  最后(hou),構建(jian)大(da)(da)(da)災(zai)(zai)(zai)(zai)情(qing)景再現,提(ti)高防范應對能力。通過構建(jian)城市群(qun)大(da)(da)(da)災(zai)(zai)(zai)(zai)巨災(zai)(zai)(zai)(zai)情(qing)景,評估其(qi)總體能力與存(cun)在問題,以韌性城市建(jian)設(she)為(wei)目標,為(wei)國土空間規劃、避(bi)難(nan)場(chang)所建(jian)設(she)、應急救(jiu)(jiu)援準備、大(da)(da)(da)災(zai)(zai)(zai)(zai)巨災(zai)(zai)(zai)(zai)應對預案、現場(chang)工作方(fang)案編制以及(ji)應急演(yan)練(lian)等提(ti)供依據。聯合多部門(men)參與防災(zai)(zai)(zai)(zai)減(jian)災(zai)(zai)(zai)(zai)科普宣傳(chuan)教育,廣泛(fan)普及(ji)大(da)(da)(da)城市災(zai)(zai)(zai)(zai)害鏈、風險防治、大(da)(da)(da)災(zai)(zai)(zai)(zai)巨災(zai)(zai)(zai)(zai)應對、災(zai)(zai)(zai)(zai)后(hou)恢(hui)復等科學知識,增強公眾防災(zai)(zai)(zai)(zai)減(jian)災(zai)(zai)(zai)(zai)意識,提(ti)高應急避(bi)險、自救(jiu)(jiu)互救(jiu)(jiu)的(de)技能。

 

 

田春艷:提高城市道路塌陷災害防治能力


  城市(shi)道路(lu)塌陷事故一直是影(ying)響道路(lu)交通安全的(de)頑疾,多年來各地(di)政(zheng)府相(xiang)關部門通過不懈努力,認真研究出(chu)臺了一系列指導(dao)方(fang)針(zhen)政(zheng)策,針(zhen)對城市(shi)基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)、地(di)下管線建(jian)設(she)管理、地(di)下管廊建(jian)設(she)、海(hai)綿城市(shi)建(jian)設(she)等(deng)方(fang)面(mian)作(zuo)出(chu)了要(yao)求和指導(dao)。




全國(guo)人大代表(biao)、北京市建設工程質量第三檢(jian)測所有限公司總工程

師田春艷


  “但還要看(kan)到,道路(lu)塌陷(xian)災(zai)害仍時有發生,災(zai)害預(yu)防、監測(ce)、預(yu)警(jing)的(de)(de)技術還需(xu)要加大(da)研發力(li)度以產生創新(xin)性的(de)(de)突破,政(zheng)府(fu)主管部門發布的(de)(de)指導意見需(xu)要地方(fang)政(zheng)府(fu)不斷努力(li)認真貫徹執行,在城市道路(lu)塌陷(xian)災(zai)害的(de)(de)預(yu)防和(he)治理(li)方(fang)面,我們仍然在路(lu)上。”全(quan)國(guo)人大(da)代表、北京市建設工程質量第三(san)檢測(ce)所有限公司總(zong)工程師田春(chun)艷告訴記者。

  對(dui)此,田(tian)春艷(yan)認(ren)為,以下三(san)個(ge)方(fang)面的(de)城市道路塌陷災害的(de)預(yu)防和治理問(wen)題仍需(xu)加(jia)強。

  一是基(ji)礎研(yan)究還不夠,建(jian)議(yi)設為(wei)“十四五”期間行業(ye)重大研(yan)究課題。城(cheng)市(shi)道路塌陷災(zai)害(hai)(hai)直(zhi)接關系城(cheng)市(shi)人民安全(quan),其危(wei)害(hai)(hai)和影響都十分突出。為(wei)了有(you)針對(dui)性地開展防(fang)災(zai)減災(zai)工作,提高城(cheng)市(shi)道路抗(kang)災(zai)韌性,田春艷告訴記者:“有(you)必要對(dui)災(zai)害(hai)(hai)產生(sheng)的機理,探查與監測(ce)、預警以及應急處置(zhi)技術等多方面進行深入研(yan)究。”目前的研(yan)究投(tou)入及取得(de)的成果還遠(yuan)遠(yuan)不能支撐防(fang)災(zai)減災(zai)的需要。為(wei)了提高災(zai)害(hai)(hai)防(fang)治能力,構筑生(sheng)命安全(quan)防(fang)線,建(jian)議(yi)“十四五”期間將其設置(zhi)為(wei)行業(ye)重大研(yan)究課題。

  二是對道(dao)(dao)路(lu)(lu)塌(ta)(ta)陷(xian)(xian)數據(ju)收(shou)(shou)集、分(fen)析(xi)與挖掘不夠(gou),建議建立完(wan)(wan)整(zheng)、動態、開放的(de)(de)(de)道(dao)(dao)路(lu)(lu)塌(ta)(ta)陷(xian)(xian)災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)數據(ju)庫。城(cheng)市道(dao)(dao)路(lu)(lu)塌(ta)(ta)陷(xian)(xian)事故發(fa)生很(hen)頻繁,部分(fen)城(cheng)市做了一(yi)些數據(ju)收(shou)(shou)集、分(fen)析(xi)整(zheng)理(li)工作,有(you)(you)(you)些學者進行了初步歸(gui)納和研究,得到(dao)一(yi)定的(de)(de)(de)災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)防(fang)范經(jing)驗。但仍有(you)(you)(you)更多的(de)(de)(de)數據(ju)沒有(you)(you)(you)及時收(shou)(shou)集到(dao),塌(ta)(ta)陷(xian)(xian)原(yuan)因(yin)沒有(you)(you)(you)進行深入挖掘,采取的(de)(de)(de)應(ying)對措施沒有(you)(you)(you)及時分(fen)析(xi)評(ping)價,這些給之后的(de)(de)(de)防(fang)災(zai)(zai)(zai)減災(zai)(zai)(zai)帶來了困(kun)難(nan)。而完(wan)(wan)整(zheng)、動態的(de)(de)(de)災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)數據(ju)庫有(you)(you)(you)利(li)于提高災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)的(de)(de)(de)風(feng)險評(ping)估效果,可(ke)改善目前資料收(shou)(shou)集、數據(ju)使用上(shang)的(de)(de)(de)困(kun)難(nan)。“防(fang)范城(cheng)市道(dao)(dao)路(lu)(lu)塌(ta)(ta)陷(xian)(xian)事故,當務之急是查(cha)清底數,收(shou)(shou)集已發(fa)生災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)的(de)(de)(de)各項(xiang)數據(ju),建立完(wan)(wan)整(zheng)、動態的(de)(de)(de)道(dao)(dao)路(lu)(lu)塌(ta)(ta)陷(xian)(xian)災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)數據(ju)庫,并向研究者開放,為道(dao)(dao)路(lu)(lu)塌(ta)(ta)陷(xian)(xian)風(feng)險評(ping)估與災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)防(fang)治提供(gong)有(you)(you)(you)利(li)條件。”

  三是防災(zai)(zai)(zai)減(jian)災(zai)(zai)(zai)信(xin)(xin)息(xi)一(yi)(yi)體化程度(du)不夠(gou)(gou),對災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)風險性的(de)(de)(de)綜(zong)合評估不夠(gou)(gou),建(jian)(jian)議連通(tong)(tong)各類信(xin)(xin)息(xi)平(ping)臺建(jian)(jian)立(li)(li)道(dao)路塌(ta)陷災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)風險綜(zong)合評估系(xi)統。以城市(shi)道(dao)路塌(ta)陷災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)為例(li):各城市(shi)在對地(di)(di)下(xia)管(guan)線(xian)摸底排查(cha)后(hou)建(jian)(jian)立(li)(li)了管(guan)線(xian)維護(hu)管(guan)理系(xi)統,北京市(shi)還建(jian)(jian)立(li)(li)了挖(wa)掘工程地(di)(di)下(xia)管(guan)線(xian)安全防護(hu)信(xin)(xin)息(xi)溝(gou)通(tong)(tong)系(xi)統,目的(de)(de)(de)是通(tong)(tong)過信(xin)(xin)息(xi)溝(gou)通(tong)(tong)防止挖(wa)掘工程對地(di)(di)下(xia)管(guan)線(xian)造成干擾(rao)和傷害(hai)(hai);地(di)(di)鐵建(jian)(jian)設單位一(yi)(yi)般有獨立(li)(li)的(de)(de)(de)軌道(dao)交(jiao)通(tong)(tong)施(shi)工與監測系(xi)統;道(dao)路管(guan)養(yang)部(bu)門有獨立(li)(li)的(de)(de)(de)道(dao)路探查(cha)、維護(hu)、管(guan)理系(xi)統。但這些(xie)系(xi)統目前(qian)還沒有建(jian)(jian)立(li)(li)一(yi)(yi)體化的(de)(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)共享和溝(gou)通(tong)(tong)機制,信(xin)(xin)息(xi)割裂給災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)的(de)(de)(de)風險性評估帶來很大困難。

  田(tian)春艷建議,逐(zhu)步(bu)采取(qu)措(cuo)施(shi)(shi)使上述信(xin)息(xi)系統(tong)能(neng)夠融合共通(tong),實現數據(ju)(ju)(ju)共享,在(zai)此基礎(chu)上建立統(tong)一的(de)具(ju)有智慧的(de)道(dao)(dao)路(lu)(lu)(lu)塌(ta)陷災(zai)害(hai)風(feng)(feng)險實時(shi)評估系統(tong)。該(gai)評估系統(tong)應(ying)涵蓋(gai)以(yi)(yi)下內(nei)容(rong):確(que)定城市(shi)道(dao)(dao)路(lu)(lu)(lu)塌(ta)陷風(feng)(feng)險基礎(chu)性評價指(zhi)標,即(ji)通(tong)過勘察、試驗研(yan)究、大數據(ju)(ju)(ju)分析等手段對各城市(shi)道(dao)(dao)路(lu)(lu)(lu)塌(ta)陷災(zai)害(hai)的(de)易發性進(jin)行研(yan)究,包括對地質(zhi)條件狀(zhuang)況(kuang)、地下管線運營維護(hu)整體狀(zhuang)況(kuang)、地下工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)施(shi)(shi)工(gong)(gong)技術水平(ping)、道(dao)(dao)路(lu)(lu)(lu)維護(hu)養(yang)護(hu)情況(kuang)以(yi)(yi)及歷史發生塌(ta)陷的(de)案例等多方(fang)(fang)面(mian)綜合評定。根據(ju)(ju)(ju)城市(shi)地下管線運營狀(zhuang)況(kuang)實時(shi)監(jian)(jian)測(ce)系統(tong),得(de)到道(dao)(dao)路(lu)(lu)(lu)受地下管線滲漏、開裂(lie)影響的(de)高風(feng)(feng)險區(qu)。根據(ju)(ju)(ju)地鐵及其他(ta)地下工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)施(shi)(shi)工(gong)(gong)進(jin)度、工(gong)(gong)藝方(fang)(fang)法、施(shi)(shi)工(gong)(gong)水平(ping)以(yi)(yi)及監(jian)(jian)測(ce)數據(ju)(ju)(ju)確(que)定道(dao)(dao)路(lu)(lu)(lu)受地下工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)施(shi)(shi)工(gong)(gong)影響的(de)高風(feng)(feng)險區(qu)。通(tong)過全覆蓋(gai)、高頻的(de)雷達(da)探測(ce)得(de)到道(dao)(dao)路(lu)(lu)(lu)下方(fang)(fang)土體密實性實時(shi)信(xin)息(xi),以(yi)(yi)及通(tong)過監(jian)(jian)測(ce)得(de)到路(lu)(lu)(lu)面(mian)高程(cheng)(cheng)(cheng)變(bian)化值(zhi)。

  田春艷表示,通過深入研究確定城(cheng)市道(dao)路塌(ta)(ta)陷風(feng)險(xian)的(de)基礎性指標,再(zai)結合(he)以上相(xiang)關信息(xi)數據,輔助專家系統,可以實現(xian)對城(cheng)市各(ge)條道(dao)路節點的(de)塌(ta)(ta)陷風(feng)險(xian)進行綜合(he)評估,形成一張有指導(dao)作(zuo)用(yong)的(de)道(dao)路塌(ta)(ta)陷風(feng)險(xian)動態預警圖。

 

 

應(ying)急救援

 

民盟中央:提高社區(qu)應(ying)急能(neng)力  筑牢生命安全“前沿(yan)陣地”


  社區作為社會治理的(de)基本(ben)單元(yuan),是(shi)突發事件預(yu)警、減緩、處置和恢復(fu)的(de)關(guan)鍵環節,其防(fang)災應(ying)急功能的(de)強弱直(zhi)接(jie)影響(xiang)公共安全。2020年抗擊(ji)新冠(guan)肺(fei)炎(yan)疫(yi)情取(qu)得的顯著成(cheng)績,充分(fen)彰顯了我國國家治理體系(xi)的制度優勢和強大的社會(hui)動員能力,但從(cong)社區應(ying)(ying)對突發事件(jian)的能力來(lai)看,仍存在(zai)(zai)一些(xie)短板:在(zai)(zai)應(ying)(ying)急(ji)(ji)理念上重(zhong)處置而(er)(er)輕預(yu)(yu)防,在(zai)(zai)應(ying)(ying)急(ji)(ji)機制上重(zhong)行政而(er)(er)輕自治,在(zai)(zai)應(ying)(ying)急(ji)(ji)預(yu)(yu)案上重(zhong)形(xing)式而(er)(er)輕演練,在(zai)(zai)應(ying)(ying)急(ji)(ji)信息上重(zhong)責任而(er)(er)輕共享,在(zai)(zai)應(ying)(ying)急(ji)(ji)隊(dui)伍上重(zhong)使用而(er)(er)輕培養(yang),在(zai)(zai)應(ying)(ying)急(ji)(ji)資源上重(zhong)分(fen)配(pei)而(er)(er)輕整合。

  針(zhen)對上述問題,民盟中央提出以下(xia)六個(ge)建議。一是提高社(she)(she)區應急(ji)協同能(neng)力(li)。建議制訂《社(she)(she)區應急(ji)管理條例》,明確(que)(que)街道(dao)社(she)(she)區與物業公司在(zai)應急(ji)狀態下(xia)的權責關系。在(zai)加(jia)強社(she)(she)區居(ju)委會(hui)建設的同時(shi),應明確(que)(que)社(she)(she)區應急(ji)管理職責,合理劃分居(ju)委會(hui)權責,使社(she)(she)區的應急(ji)責任和應急(ji)能(neng)力(li)相匹配。轄(xia)區內重大突發事件處(chu)理應以專業職能(neng)部門為主,及時(shi)全面(mian)部署,并指導社(she)(she)區進行配合。積極探索社(she)(she)區管理新(xin)模式,可通過政府購買(mai)服務、社(she)(she)會(hui)組織承接運營社(she)(she)會(hui)服務職能(neng)的方式,推進社(she)(she)區規范化建設。

  二是(shi)提(ti)高社區(qu)應急信息(xi)處理能(neng)(neng)力。加強信息(xi)技(ji)術運用,通過(guo)智能(neng)(neng)移動終端(APP),對(dui)社區(qu)內(nei)居民、公共場所及設施等基礎信(xin)(xin)息(xi)進行全(quan)面采集,對(dui)發(fa)現的(de)城市風險隱(yin)患(huan),實現電(dian)子(zi)化上(shang)報、動態化跟蹤(zong)、閉環式管理。打造統(tong)一預(yu)警監測平臺,對(dui)接上(shang)級信(xin)(xin)息(xi)平臺,提高(gao)預(yu)警信(xin)(xin)息(xi)傳播發(fa)布(bu)的(de)權威性(xing)和時效性(xing)。針(zhen)對(dui)社區(qu)公共區(qu)域(yu),布(bu)設應(ying)急廣播終端,實現預(yu)警動員與實時干預(yu)。借鑒發(fa)達(da)地區(qu)經驗,圍繞應(ying)急體系基礎、備災、信(xin)(xin)息(xi)收(shou)集與報告、避(bi)險疏散等,打造社區(qu)“第一響應(ying)人”隊伍,提高(gao)先期處置能力(li)。

  三是提高(gao)社(she)(she)區(qu)(qu)應(ying)急(ji)(ji)物(wu)(wu)資保障能(neng)力(li)。打造社(she)(she)區(qu)(qu)綜合應(ying)急(ji)(ji)服務站,有條件的(de)社(she)(she)區(qu)(qu)應(ying)儲備(bei)一(yi)定數量應(ying)對各類一(yi)般級別突發事件的(de)應(ying)急(ji)(ji)裝備(bei)、設備(bei)、器材和物(wu)(wu)資。選擇(ze)轄區(qu)(qu)內(nei)幾(ji)處堅固的(de)建(jian)(jian)筑(zhu)體作為避災(zai)安(an)置場所(suo)。建(jian)(jian)立應(ying)急(ji)(ji)物(wu)(wu)資社(she)(she)會化儲備(bei)補償制(zhi)度(du),推動(dong)城鄉社(she)(she)區(qu)(qu)內(nei)企事業單(dan)位、超市(商店)、居民(min)家庭代儲應(ying)急(ji)(ji)物(wu)(wu)資。協調好社(she)(she)區(qu)(qu)內(nei)各企事業單(dan)位,普(pu)查登記(ji)好應(ying)急(ji)(ji)物(wu)(wu)資資源,協調好相鄰街道(dao)或社(she)(she)區(qu)(qu)的(de)應(ying)急(ji)(ji)資源共(gong)享。建(jian)(jian)立社(she)(she)區(qu)(qu)災(zai)后重(zhong)建(jian)(jian)資金的(de)分攤籌集機制(zhi)。有條件的(de)社(she)(she)區(qu)(qu)可專設公共(gong)安(an)全獎勵基(ji)金。

  四是(shi)提高社區(qu)應(ying)(ying)急(ji)響應(ying)(ying)能力。借鑒部分發(fa)達地區(qu)的模式,成立(li)應(ying)(ying)急(ji)預案(an)編(bian)(bian)制組(zu),將專家學者(zhe)、應(ying)(ying)急(ji)工(gong)(gong)作人(ren)員、應(ying)(ying)急(ji)志(zhi)愿者(zhe)等(deng)人(ren)才吸收進來,切實加強應(ying)(ying)急(ji)預案(an)的編(bian)(bian)制和修訂完(wan)善工(gong)(gong)作。制訂社區(qu)和家庭應(ying)(ying)急(ji)預案(an),尤其注重社區(qu)應(ying)(ying)急(ji)管(guan)理組(zu)織(zhi)、指揮機(ji)構(gou)設置和指揮程序的預案(an)編(bian)(bian)制,制訂流程圖,做到簡練、明(ming)確(que)、通俗、易懂、易記。定期(qi)組(zu)織(zhi)開展應(ying)(ying)急(ji)演練,不斷完(wan)善應(ying)(ying)急(ji)預案(an)。

  五是提(ti)高社(she)(she)區(qu)應急人(ren)才保(bao)(bao)障能(neng)力。社(she)(she)區(qu)和基(ji)層政(zheng)府應做好應急隊伍登記培訓(xun)工(gong)作,將社(she)(she)區(qu)醫(yi)護人(ren)員、排爆專家(jia)等專業應急人(ren)員登記造冊(ce),加(jia)大對社(she)(she)區(qu)應急隊伍培訓(xun)的重視(shi),將培訓(xun)經(jing)費列入年度預算之中。健全社(she)(she)區(qu)應急志愿者(zhe)保(bao)(bao)障機制,為社(she)(she)區(qu)志愿服務提(ti)供法(fa)律(lv)援助、經(jing)費支持等保(bao)(bao)障。探索建立社(she)(she)會化招募機制,試行(xing)設立“志愿者(zhe)銀(yin)行(xing)”,將參與志愿活動(dong)的行(xing)為進行(xing)存儲(chu),并(bing)用(yong)于如申請志愿幫助、提(ti)升(sheng)信用(yong)積(ji)分(fen)等方面。建立應急工(gong)作人(ren)員信息溝通平臺,增進了解,提(ti)升(sheng)互信。

  六(liu)是提(ti)高(gao)社區(qu)應急(ji)主觀認知能力。加(jia)強應急(ji)宣傳工(gong)作,將應急(ji)宣傳與基層科(ke)普工(gong)作相(xiang)結合,利用民(min)(min)(min)(min)眾喜聞(wen)樂(le)見的形式,引導社區(qu)居(ju)民(min)(min)(min)(min)關注(zhu)權威發布,不信謠(yao)、不傳謠(yao)。開(kai)展“社區(qu)防(fang)災(zai)論壇(tan)”,提(ti)升居(ju)民(min)(min)(min)(min)對(dui)危機(ji)(ji)的認識,鍛造居(ju)民(min)(min)(min)(min)應對(dui)危機(ji)(ji)的能力。強化社區(qu)災(zai)后心(xin)理(li)危機(ji)(ji)干預,吸引和(he)組織(zhi)心(xin)理(li)服務類社會組織(zhi)和(he)專業志愿者有針對(dui)性地對(dui)居(ju)民(min)(min)(min)(min)開(kai)展心(xin)理(li)測(ce)評及篩查;依托(tuo)專業心(xin)理(li)咨詢機(ji)(ji)構實施(shi)居(ju)民(min)(min)(min)(min)心(xin)理(li)危機(ji)(ji)干預及服務。

 

 

黃玲:推動全國交通道路一站式快速救援清障


  據據公安部交通管(guan)理(li)局統計(ji),2020年(nian)全國機動車(che)保(bao)有(you)量達(da)3.72億輛,其中汽(qi)車2.81億輛(liang),汽車駕駛人4.18億人。隨著(zhu)公路通(tong)(tong)車(che)(che)總里程(cheng)和機動車(che)(che)保(bao)有量不斷攀升,汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)在途中由于(yu)交(jiao)通(tong)(tong)意(yi)外、駕駛(shi)不當或車(che)(che)輛自身故障(zhang)導致無法正常(chang)行(xing)駛(shi)的情況與(yu)日俱(ju)增,相(xiang)應的道路救援(yuan)需求越(yue)來越(yue)大。中國(guo)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)流(liu)通(tong)(tong)協(xie)會(hui)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)俱(ju)樂部(bu)分(fen)會(hui)對(dui)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)救援(yuan)市(shi)場容(rong)量分(fen)析結果顯示,2020年全(quan)國救援需(xu)求達到9240萬次(ci)。

  全國(guo)政協委員、民進(jin)廣東(dong)省委會副主委黃玲(ling)告(gao)訴記者(zhe),目(mu)前世界上多數發達國(guo)家多以俱樂部(bu)、聯盟組織(zhi)、特許權連鎖加盟等不同模式經營專業道路救援的組織(zhi),如美國(guo)汽年聯盟(AAA)、德國汽(qi)車俱樂部(ADAC)、日(ri)本汽車聯合(he)會(hui)(JAF)等,已(yi)形成一套完(wan)善的(de)(de)緊急救(jiu)援體系。相比之下,我國(guo)的(de)(de)道路救(jiu)援服務還(huan)處于發展的(de)(de)初級階段(duan)。為推動全國(guo)交(jiao)通(tong)道路一站式(shi)快速救(jiu)援清障建設,黃玲提(ti)出三個(ge)建議。

  首先,解決救援尋位難題,提高(gao)安全(quan)預警(jing)能(neng)力(li)。建議充(chong)分利用高(gao)科技(ji)手段,以(yi)生命第一的理念,提高(gao)出(chu)行安全(quan)。一是借助車載(zai)信息(xi)技(ji)術(shu)和GPS定位(wei)(wei),方(fang)便司(si)(si)乘(cheng)人員(yuan)發(fa)生(sheng)事(shi)(shi)故或車(che)輛故障(zhang)時,快速準確定位(wei)(wei),縮短(duan)救(jiu)援(yuan)等待時間,救(jiu)援(yuan)單位(wei)(wei)快速實施(shi)救(jiu)援(yuan),及(ji)時幫(bang)助(zhu)司(si)(si)乘(cheng)人員(yuan)擺脫困(kun)境,提升救(jiu)援(yuan)效率(lv)。二是(shi)廣泛發(fa)布安(an)全(quan)提醒(xing)引導(dao),充分利用互(hu)聯網地圖導(dao)航,提前向沿途車(che)輛發(fa)布安(an)全(quan)預警提醒(xing),有效提高(gao)道(dao)路(lu)作業及(ji)行車(che)安(an)全(quan)水平(ping),避(bi)免(mian)二次(ci)事(shi)(shi)故發(fa)生(sheng)。

  其次,強化救(jiu)(jiu)援(yuan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)銜(xian)接(jie)聯通(tong)。提高服(fu)(fu)務(wu)(wu)一體(ti)化水平,高速(su)(su)公路(lu)(lu)與(yu)地(di)(di)面救(jiu)(jiu)援(yuan)脫節,是救(jiu)(jiu)援(yuan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)質量及(ji)效率的(de)(de)瓶(ping)頸(jing)問題。建議(yi)利用移動互聯網(wang)科技和信(xin)息化手段,打(da)通(tong)高速(su)(su)與(yu)地(di)(di)面的(de)(de)救(jiu)(jiu)援(yuan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)信(xin)息銜(xian)接(jie),形(xing)成一體(ti)化、一站式的(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)流程。同時(shi)借鑒國外(wai)救(jiu)(jiu)援(yuan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)模式,以(yi)整(zheng)車廠(chang)(chang)、保險公司(si)等作為服(fu)(fu)務(wu)(wu)出口,統一接(jie)入高速(su)(su)地(di)(di)面救(jiu)(jiu)援(yuan)服(fu)(fu)務(wu)(wu),增強服(fu)(fu)務(wu)(wu)吸引力。車主駕(jia)駛汽車在路(lu)(lu)上遇到故(gu)障時(shi),可以(yi)通(tong)過整(zheng)車廠(chang)(chang)、保險公司(si)提供的(de)(de)免費道路(lu)(lu)救(jiu)(jiu)援(yuan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)享受優質服(fu)(fu)務(wu)(wu)以(yi)解決(jue)故(gu)障。

  最(zui)后,構建(jian)全國性E-Call道路(lu)救援服務體系。立足2.04億個ETC用戶(hu)服務需求,基于全國(guo)ETC客戶服務體系,建(jian)議以拓(tuo)展ETC應(ying)用(yong)服務(wu)為宗(zong)旨(zhi),建設全國性(xing)的E-Call道路救(jiu)援(yuan)服務(wu),實(shi)(shi)現各方救(jiu)援(yuan)資源的整合及(ji)(ji)共享(xiang)。在典型(xing)省份開(kai)展(zhan)試點,逐步拓展(zhan)至全國,形(xing)成(cheng)全覆蓋的救(jiu)援(yuan)網絡,提高救(jiu)援(yuan)服務(wu)質量;同時建立(li)道路救(jiu)援(yuan)服務(wu)及(ji)(ji)安(an)全預警標(biao)準(zhun)規范體系,明確救(jiu)援(yuan)機制及(ji)(ji)規范,統一(yi)服務(wu)標(biao)準(zhun),加(jia)強(qiang)交通運(yun)輸安(an)全與應急(ji)保障能力(li),實(shi)(shi)現出行安(an)全便(bian)捷舒適、“人(ren)享(xiang)其行”的目標(biao)。

 

 

消防安(an)全(quan)

 

劉秀云:將消防安全教育納入九年義務教育內容


  不斷發展的(de)現(xian)代(dai)消(xiao)防技(ji)術,在社會安(an)全(quan)(quan)(quan)等方面的(de)作(zuo)用越來越凸顯,使得(de)普及社會公眾消(xiao)防教(jiao)(jiao)育工(gong)作(zuo)顯得(de)更加(jia)迫切。學校分布廣(guang)泛、人(ren)(ren)員(yuan)集中、教(jiao)(jiao)化(hua)功能專一(yi),為現(xian)代(dai)消(xiao)防科技(ji)知識(shi)(shi)的(de)普及教(jiao)(jiao)育提供(gong)了無可比擬的(de)人(ren)(ren)文環境和得(de)天獨厚的(de)便利(li)條件。據了解,《教(jiao)(jiao)育部、公安(an)部關于加(jia)強中小學幼兒園消(xiao)防安(an)全(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)的(de)意見》提出,學校消(xiao)防安(an)全(quan)(quan)(quan)責(ze)任(ren)人(ren)(ren)應每月至(zhi)少組(zu)織一(yi)次(ci)校園防火檢(jian)查(cha),每年至(zhi)少對教(jiao)(jiao)職員(yuan)工(gong)開展一(yi)次(ci)全(quan)(quan)(quan)員(yuan)消(xiao)防安(an)全(quan)(quan)(quan)培(pei)訓。將消(xiao)防安(an)全(quan)(quan)(quan)知識(shi)(shi)納入學生(sheng)課堂教(jiao)(jiao)學內(nei)容,是教(jiao)(jiao)育主管(guan)部門為應對校園消(xiao)防安(an)全(quan)(quan)(quan)事故,在總結(jie)廣(guang)東(dong)省、重慶市等地消(xiao)防教(jiao)(jiao)育經(jing)驗的(de)基礎(chu)上,向(xiang)全(quan)(quan)(quan)國(guo)推廣(guang)的(de)教(jiao)(jiao)育改革(ge)措施(shi)。




全國人大代表、安徽省宿城一中副校長劉秀云


  然而(er),現實(shi)中(zhong)無(wu)論是校園(yuan)還是社(she)會(hui)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)安(an)全環境都不(bu)(bu)(bu)容樂(le)觀,消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)教(jiao)育(yu)落后(hou)。全國人大代表、安(an)徽(hui)省宿城一(yi)中(zhong)副校長(chang)劉秀云表示,很多(duo)學(xue)校集教(jiao)學(xue)、住宿、食堂、實(shi)驗(yan)室、電教(jiao)室等公共場(chang)所于一(yi)體,消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)控制(zhi)點(dian)較多(duo)。多(duo)數學(xue)生(sheng)缺乏必要的防(fang)火(huo)(huo)、滅火(huo)(huo)和火(huo)(huo)災(zai)(zai)自(zi)救知識(shi),消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)意(yi)識(shi)淡薄。當遇到火(huo)(huo)災(zai)(zai)時,不(bu)(bu)(bu)能(neng)采取有效的滅火(huo)(huo)措施和選擇正確的逃生(sheng)方式(shi),造成火(huo)(huo)勢不(bu)(bu)(bu)斷蔓(man)延,危(wei)及生(sheng)命和財產(chan)安(an)全。

  劉秀云(yun)建議將消防安全教育(yu)(yu)納入(ru)九年義務教育(yu)(yu)內容,統(tong)一(yi)編寫消防安全教材,培養專兼結合的(de)消防安全教育(yu)(yu)師資隊(dui)伍,保證(zheng)消防教育(yu)(yu)課時。

  第一,盡快建立健全(quan)校園消(xiao)防(fang)(fang)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)機制(zhi)。雖然(ran)目前部分學(xue)(xue)校在某些特定時期進行消(xiao)防(fang)(fang)安全(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu),但并未形成完(wan)善的教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)機制(zhi)。將消(xiao)防(fang)(fang)安全(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)納入中小學(xue)(xue)課(ke)堂,必(bi)然(ran)要(yao)求教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)主管部門將其納入中小學(xue)(xue)公共安全(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)大綱,統一編寫消(xiao)防(fang)(fang)安全(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)材,培養專(zhuan)兼結合的消(xiao)防(fang)(fang)安全(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)師資隊伍,保證消(xiao)防(fang)(fang)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)課(ke)時。更重(zhong)要(yao)的是配套相(xiang)應教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)資金,購置和完(wan)善教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)設(she)備,確保消(xiao)防(fang)(fang)安全(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的硬件(jian)。

  第二,加(jia)強消(xiao)防(fang)安全教(jiao)(jiao)育(yu)。任何有效的教(jiao)(jiao)學(xue)效果的達成,都離不(bu)開必(bi)(bi)要的宣(xuan)傳教(jiao)(jiao)育(yu)。對于即將(jiang)納入中(zhong)小(xiao)學(xue)課堂(tang)教(jiao)(jiao)學(xue)的消(xiao)防(fang)安全教(jiao)(jiao)育(yu)而言(yan),宣(xuan)傳更是必(bi)(bi)不(bu)可少。而要做好宣(xuan)傳,則(ze)要形式(shi)上(shang)靈活、內容(rong)上(shang)豐富(fu)。如(ru)在常(chang)規課堂(tang)教(jiao)(jiao)學(xue)前開展“課前一分鐘話(hua)消(xiao)防(fang)”“一句話(hua)消(xiao)防(fang)”等活動,加(jia)深學(xue)生對消(xiao)防(fang)教(jiao)(jiao)育(yu)的認識。在每年的“中(zhong)小(xiao)學(xue)校園安全日”“119”消防(fang)(fang)日、寒暑假等(deng)時(shi)間(jian)節點不定(ding)期參觀消防(fang)(fang)站,組織消防(fang)(fang)知(zhi)識競賽、文(wen)(wen)藝聯(lian)歡等(deng)寓教于樂(le)的(de)活(huo)動(dong)。此外,消防(fang)(fang)宣傳手段應不斷(duan)推(tui)陳(chen)出新。通過校園(yuan)歌曲、文(wen)(wen)藝演出、微電影等(deng)形式進行消防(fang)(fang)教育和(he)宣傳活(huo)動(dong),開(kai)展滅火(huo)演練、模擬報警等(deng)活(huo)動(dong),幫助廣大師生掌握較(jiao)豐富的(de)消防(fang)(fang)知(zhi)識和(he)基本技能。

  第(di)三,建立(li)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)主管部門(men)(men)、學校、消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)三方合(he)作機制(zhi)。教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)主管部門(men)(men)是(shi)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)安(an)(an)(an)全(quan)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)主管部門(men)(men),應對消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)安(an)(an)(an)全(quan)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)進行頂層設計,并(bing)從宏觀(guan)角(jiao)度協(xie)調各方力量,用好校外資源,助力消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)安(an)(an)(an)全(quan)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)。消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)部門(men)(men)是(shi)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)專業(ye)組織者(zhe),應建立(li)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)安(an)(an)(an)全(quan)宣(xuan)傳教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)工作的(de)長效(xiao)機制(zhi),積(ji)極開展(zhan)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)安(an)(an)(an)全(quan)宣(xuan)傳,深(shen)入(ru)學校開展(zhan)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)安(an)(an)(an)全(quan)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)。學校作為消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)安(an)(an)(an)全(quan)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)實(shi)施者(zhe),則應落實(shi)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)主管部門(men)(men)的(de)教(jiao)(jiao)學規劃(hua),配合(he)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)部門(men)(men)的(de)宣(xuan)傳教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu),為消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)安(an)(an)(an)全(quan)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)提供(gong)必要(yao)的(de)軟硬(ying)件設施,確保消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)收到實(shi)效(xiao)。

 

 

王士嶺:開展消防執法檢查的建議為消防工作提供法律保障


  全(quan)國人(ren)大代表、山東蘭田投(tou)資控股有(you)(you)限公司黨委(wei)書(shu)記(ji)王士嶺認為,近(jin)年來,隨著我國經(jing)濟(ji)社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)和(he)(he)全(quan)面深(shen)化改革推進(jin)(jin)(jin),消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)事業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)迎來了(le)新(xin)的(de)(de)(de)機遇,但(dan)也(ye)遇到了(le)不(bu)少新(xin)情況和(he)(he)新(xin)問題(ti)。主(zhu)要表現在(zai):消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)安全(quan)責任制(zhi)有(you)(you)待進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)落實(shi),習近(jin)平總書(shu)記(ji)關于“黨政同(tong)責、一(yi)(yi)(yi)崗雙責、齊(qi)抓共(gong)管(guan)、失職追(zhui)責”“管(guan)行(xing)業(ye)(ye)必須管(guan)安全(quan)、管(guan)業(ye)(ye)務必須管(guan)安全(quan)、管(guan)生產經(jing)營必須管(guan)安全(quan)”的(de)(de)(de)要求在(zai)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)領(ling)域還(huan)沒能全(quan)面落實(shi);消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)救援機構和(he)(he)國家綜合(he)性消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)救援隊伍承擔的(de)(de)(de)預防(fang)(fang)(fang)火(huo)災、撲救火(huo)災和(he)(he)應急救援的(de)(de)(de)法定職責范圍在(zai)實(shi)踐(jian)中有(you)(you)待進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)厘清(qing);公共(gong)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)安全(quan)基礎建設水平仍有(you)(you)待進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)提高;消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)監督(du)管(guan)理制(zhi)度不(bu)夠健全(quan)等等。

  針對(dui)上述新(xin)情(qing)況,王士嶺建(jian)議,有必要組織開展消防(fang)執法檢查,監督《中華(hua)人(ren)民共和(he)國消防(fang)法》實施情(qing)況,查找存在(zai)的問(wen)題和(he)不足,為新(xin)時代全面加強消防(fang)工(gong)作和(he)消防(fang)隊伍(wu)發展提供強有力的法治保障。




全國人大(da)代表(biao)、山(shan)東蘭田投資(zi)控(kong)股有限公司黨委書(shu)記王士嶺(ling)


  通過開(kai)(kai)展(zhan)消(xiao)(xiao)防法執法檢查,王士嶺認為可以達到(dao)四個目(mu)的。首先,有利(li)于督促國家(jia)綜(zong)合(he)性消(xiao)(xiao)防救援隊伍更好(hao)地(di)(di)履行新(xin)使命(ming)。根(gen)據(ju)中(zhong)共中(zhong)央(yang)《深(shen)化黨和國家(jia)機構(gou)改(gai)革方案》,公安(an)消(xiao)(xiao)防部(bu)隊改(gai)制,全部(bu)退出現役(yi),轉(zhuan)到(dao)地(di)(di)方后成建制劃(hua)歸應急管(guan)理部(bu)門(men)。開(kai)(kai)展(zhan)執法檢查,有助于更好(hao)地(di)(di)督促國家(jia)綜(zong)合(he)性消(xiao)(xiao)防救援隊伍落(luo)實(shi)總書記重(zhong)要指示,更好(hao)地(di)(di)履行新(xin)使命(ming),推進和深(shen)化消(xiao)(xiao)防體制改(gai)革。

  其次,有助于加強和改進消防執法工(gong)作。2019319日,習近(jin)平(ping)總書(shu)記主(zhu)持召開(kai)中央全面(mian)深化(hua)改(gai)(gai)革委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)第七次(ci)會(hui)(hui)議(yi)(yi),審(shen)議(yi)(yi)通過了《關于深化(hua)消防(fang)(fang)執(zhi)法(fa)改(gai)(gai)革的(de)意(yi)見》。開(kai)展(zhan)執(zhi)法(fa)檢查(cha),有(you)助于進一步健(jian)全消防(fang)(fang)執(zhi)法(fa)制度、規范(fan)執(zhi)法(fa)行為(wei)、完善執(zhi)法(fa)程序、創新執(zhi)法(fa)方式、加(jia)強執(zhi)法(fa)監督,更好地(di)落實《關于深化(hua)消防(fang)(fang)執(zhi)法(fa)改(gai)(gai)革的(de)意(yi)見》。

  再次,完善消(xiao)防(fang)安全責(ze)任制和(he)推(tui)進消(xiao)防(fang)治理體(ti)系現(xian)代化的(de)需要。根據機構改革方案,目前(qian)住房(fang)和(he)城鄉建(jian)設、公安、市場監管等部門(men)和(he)消(xiao)防(fang)救援機構都負有消(xiao)防(fang)監督管理的(de)相關(guan)職責(ze),通過執法檢查,可以(yi)督促部門(men)之間更好(hao)協作,完善消(xiao)防(fang)安全責(ze)任制,推(tui)進消(xiao)防(fang)治理體(ti)系現(xian)代化。

  最后,有利(li)于提高消(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)安(an)全(quan)水平。隨著我(wo)國經濟(ji)社(she)會的快速(su)發(fa)(fa)展,致災(zai)因(yin)素明顯(xian)增多,火(huo)災(zai)發(fa)(fa)生(sheng)幾率(lv)和(he)(he)防(fang)(fang)(fang)(fang)控難(nan)度(du)相應(ying)(ying)(ying)增大,一些地(di)區(qu)(qu)、部(bu)門(men)和(he)(he)單位消(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)安(an)全(quan)責任不(bu)落(luo)實(shi)、工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)不(bu)到位,公(gong)共(gong)消(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)安(an)全(quan)基礎建設不(bu)適應(ying)(ying)(ying)經濟(ji)社(she)會發(fa)(fa)展、消(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)安(an)全(quan)保障能力不(bu)適應(ying)(ying)(ying)人民群眾需(xu)求(qiu)、公(gong)眾消(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)安(an)全(quan)意(yi)識(shi)薄(bo)弱,消(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)形勢不(bu)容樂觀(guan)。通過執法(fa)檢查,可以更好地(di)加強對《中華人民共(gong)和(he)(he)國消(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)法(fa)》的貫徹(che)落(luo)實(shi),督(du)促(cu)各地(di)區(qu)(qu)各部(bu)門(men)落(luo)實(shi)法(fa)律責任,防(fang)(fang)(fang)(fang)范和(he)(he)減少(shao)重特大火(huo)災(zai)事故(gu)發(fa)(fa)生(sheng)。

  對于開展消(xiao)防(fang)法(fa)執法(fa)檢查的內容,王士(shi)嶺建議重點(dian)檢查七個方面,一是(shi)(shi)各級(ji)政府(fu)和(he)(he)有關部門以及基層組織(zhi)履行(xing)消(xiao)防(fang)工作(zuo)職責的情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang);二(er)是(shi)(shi)社(she)會單位落實(shi)消(xiao)防(fang)安全責任的情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang);三是(shi)(shi)城鄉消(xiao)防(fang)規劃制定落實(shi)和(he)(he)公共消(xiao)防(fang)設(she)施建設(she)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang);四(si)是(shi)(shi)消(xiao)防(fang)救(jiu)援(yuan)隊伍和(he)(he)機構改革情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang);五是(shi)(shi)社(she)會消(xiao)防(fang)力量和(he)(he)消(xiao)防(fang)組織(zhi)建設(she)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang);六是(shi)(shi)消(xiao)防(fang)監督管理職責落實(shi)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang);七是(shi)(shi)滅火和(he)(he)應急(ji)救(jiu)援(yuan)法(fa)定職責履行(xing)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)。

  為(wei)了(le)更好(hao)地(di)開展消(xiao)防檢查,王(wang)士嶺認為(wei)可(ke)以采取多種形式,比如考慮到消(xiao)防改革的全面性(xing)和復雜性(xing),他建議對(dui)全國各省(市、區)均開展檢(jian)查或者委托檢(jian)查,還要充分(fen)發揮(hui)各級人大(da)代表(biao)(biao)作用(yong),鼓勵人大(da)代表(biao)(biao)以適當方(fang)式(shi)參(can)與檢(jian)查。

 

 

公共安全

 

朱曉進:進一步加強公共場所安全管理


  近年來(lai)(lai),隨著(zhu)社會的(de)(de)發展(zhan),公(gong)共(gong)(gong)場所越來(lai)(lai)越成為群(qun)眾聚集、休閑、娛(yu)樂的(de)(de)重要場所。但是,隨著(zhu)經濟業態不斷發展(zhan),公(gong)共(gong)(gong)場所安全(quan)越來(lai)(lai)越成為社會治(zhi)理的(de)(de)難點(dian)痛點(dian)。

  全(quan)國政(zheng)協委員(yuan)(yuan)、江蘇省政(zheng)協副(fu)(fu)主席、南京師范大(da)(da)學(xue)副(fu)(fu)校長(chang)朱(zhu)曉進介紹說,造成這(zhe)些(xie)現(xian)象主要有(you)以(yi)下三個(ge)原因。一是(shi)政(zheng)府(fu)方面處處設防(fang)、防(fang)不(bu)(bu)(bu)勝防(fang)。在(zai)節假(jia)日,群(qun)眾出(chu)于(yu)習(xi)慣或者由廣告、謠(yao)言誤導引發(fa)人員(yuan)(yuan)聚集(ji)時,如(ru)果安保(bao)(bao)(bao)力量(liang)配備不(bu)(bu)(bu)足,極易(yi)發(fa)生事故,比如(ru)上海外灘踩踏事件;重(zhong)大(da)(da)節點多道安檢,嚴重(zhong)影響效率(lv)。二是(shi)商(shang)業(ye)機構(gou)為了吸引消費者、聚集(ji)人氣,在(zai)組織各類活動時忽(hu)視了安全(quan)。最(zui)典型的(de)是(shi)大(da)(da)型促銷(xiao)活動不(bu)(bu)(bu)報備、不(bu)(bu)(bu)做預案,現(xian)場配置安保(bao)(bao)(bao)人員(yuan)(yuan)嚴重(zhong)不(bu)(bu)(bu)足,近幾年(nian)因為安保(bao)(bao)(bao)不(bu)(bu)(bu)力被公安機關叫(jiao)停的(de)大(da)(da)型商(shang)業(ye)活動幾乎每個(ge)月都會(hui)上演。三是(shi)個(ge)人行為隨機性(xing)強、危害(hai)不(bu)(bu)(bu)小。




全國政協委員(yuan)、江蘇省(sheng)政協副(fu)主席、南京師范大學副(fu)校(xiao)長(chang)朱曉進(jin)


  從嚴從細(xi)強(qiang)(qiang)化公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)場(chang)(chang)所(suo)安全管(guan)理,進一步加強(qiang)(qiang)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)場(chang)(chang)所(suo)安全管(guan)理能力建設(she)勢在(zai)必行。對(dui)此(ci)朱曉(xiao)進認為,一是完(wan)善相關(guan)法律(lv)法規(gui)。通過司法解(jie)釋將高危行為納入刑(xing)事、行政(zheng)處(chu)罰范疇,如在(zai)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)場(chang)(chang)所(suo)散(san)布(bu)謠言、大聲呼喊引(yin)發(fa)秩序混亂(luan)就應當作為行為罪,避免(mian)各(ge)地司法執行時出現不統一的(de)現象。出臺(tai)《公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)場(chang)(chang)所(suo)安全管(guan)理條(tiao)例》,明確各(ge)方(fang)(fang)義務權利,尤(you)其是要明確公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)場(chang)(chang)所(suo)業主(zhu)方(fang)(fang)的(de)應盡職責,要對(dui)未報備的(de)商業活動導致交通堵(du)塞、人群騷動等情況(kuang)處(chu)以重罰。將涉(she)及公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)場(chang)(chang)所(suo)安全的(de)各(ge)類法律(lv)法規(gui)予以匯編,在(zai)政(zheng)府網站形成(cheng)專題,或者印發(fa)成(cheng)冊,既便于(yu)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)場(chang)(chang)所(suo)業主(zhu)方(fang)(fang)學習,也便于(yu)基層工作人員迅速查找執行。二是強(qiang)(qiang)化公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)場(chang)(chang)所(suo)業主(zhu)和管(guan)理者的(de)主(zhu)體責任。積極探索登(deng)記備案制度,將“互聯網+”政務服務與行政審(shen)批(pi)制度改革思(si)維相結合(he),對(dui)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)場(chang)所(suo)業(ye)主日常安全(quan)檢查、舉辦活動(dong)(dong)備案等(deng),采取網(wang)(wang)上登記(ji)申(shen)報的(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)式,由相關部(bu)門嚴格審(shen)查審(shen)批(pi)監(jian)督(du),強(qiang)化(hua)(hua)(hua)相關各方(fang)(fang)責(ze)任(ren)。針對(dui)網(wang)(wang)絡(luo)主播等(deng)群(qun)體頻繁涉及(ji)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)場(chang)所(suo)安全(quan)問題(ti)的(de)(de)(de)(de)特點,應(ying)當強(qiang)化(hua)(hua)(hua)網(wang)(wang)絡(luo)平臺主體責(ze)任(ren),網(wang)(wang)絡(luo)平臺要對(dui)主播進(jin)行教育,通過(guo)合(he)同對(dui)其進(jin)行限制,并(bing)對(dui)違規(gui)者予(yu)以重罰(fa)。三(san)是要細化(hua)(hua)(hua)監(jian)管執法。第一,用好“雙(shuang)隨機、一公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開”制度,政府(fu)部(bu)門應(ying)定(ding)期采取“雙(shuang)隨機、一公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開”檢查,重點針對(dui)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)場(chang)所(suo)業(ye)主網(wang)(wang)上登記(ji)、申(shen)報內容(rong)。同時,強(qiang)化(hua)(hua)(hua)日常安全(quan)事項檢查,對(dui)于不實申(shen)報、屢犯不改的(de)(de)(de)(de),應(ying)當予(yu)以停業(ye)整(zheng)頓、大額罰(fa)款的(de)(de)(de)(de)處理。第二,提(ti)高精(jing)細化(hua)(hua)(hua)水平,例如,深(shen)圳對(dui)部(bu)分市(shi)民(min)參加(jia)萬圣(sheng)節(jie)活動(dong)(dong)化(hua)(hua)(hua)妝(zhuang)問題(ti)進(jin)行了(le)提(ti)示,在地鐵等(deng)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)場(chang)所(suo)也采取了(le)卸妝(zhuang)后進(jin)站的(de)(de)(de)(de)引導(dao),避免因為一些誤會而導(dao)致的(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)安全(quan)風(feng)險,這種(zhong)(zhong)精(jing)細化(hua)(hua)(hua)管理的(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)法值(zhi)得借鑒。第三(san),堅(jian)持(chi)系(xi)統性(xing)管理,近年來,多地為了(le)針對(dui)節(jie)假日商業(ye)區人流大的(de)(de)(de)(de)問題(ti),采取了(le)“雨(yu)刷式”過(guo)馬路的(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)式,既成了(le)一種(zhong)(zhong)常態化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)管理,又成了(le)被(bei)群(qun)眾交口稱贊的(de)(de)(de)(de)“風(feng)景線”,應(ying)該堅(jian)持(chi)和推廣。


【責任編輯:cheng】