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《湖北省危險化學品重大危險源監督管理實施辦法》解讀

2021-05-09
來源:湖北省應(ying)急管理廳 作者:

一(yi)、修訂《實(shi)施辦法》的必要性

重大(da)危險(xian)(xian)源(yuan)能量集中,風險(xian)(xian)等級(ji)高(gao),潛(qian)在(zai)危險(xian)(xian)性大(da),是危險(xian)(xian)化學品(pin)安全風險(xian)(xian)防控(kong)和監督管理的重點。20118月(yue)5日原國家(jia)安(an)全生產監督(du)管(guan)理(li)總局(ju)令(ling)第40公(gong)布了《危險化學(xue)品(pin)重大危險源監督(du)管理暫行規(gui)定》(以下簡稱《暫行規(gui)定》),湖北省2012相應出臺了承接《暫行規定》的《湖北省危(wei)險化(hua)學品重大危(wei)險源(yuan)監督(du)管理(li)實施辦法(fa)》(以(yi)下簡稱實施辦法)。實施辦法》的行,規范了我省危險化學(xue)品重大危險源的(de)辨(bian)識與評估安全管理登記建檔(dang)備案與(yu)核銷信(xin)息(xi)報(bao)送監督檢(jian)查等工作(zuo)對其監督管理起(qi)到了積極的促進作用(yong)

實施辦法實施以來,相繼出現(xian)了一(yi)些新的情況:

一是(shi)國家修訂了一系列法律法規,如(ru)《中(zhong)華人民共和國安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)法》《危險化學(xue)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理條(tiao)(tiao)例》《生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)事(shi)故應急條(tiao)(tiao)例》等,其中(zhong)有涉及到對(dui)重大危險源安(an)全(quan)監督管(guan)理的條(tiao)(tiao)款。

二是(shi)有關危險(xian)(xian)化學(xue)品(pin)重(zhong)大危險(xian)(xian)源(yuan)的安全生產技(ji)術標準進一步修(xiu)訂(ding)和完善,如《危險(xian)(xian)化學(xue)品(pin)重(zhong)大危險(xian)(xian)源(yuan)辨識》(GB18218-2018)、《危險化(hua)學品(pin)生產裝(zhuang)置和(he)儲存設施風險基準》(GB36894-2018)、《危險化學品生產裝置(zhi)和儲存設施外部安全(quan)防護距離(li)確(que)定方法(fa)》(GB/T37243-2019)等,這些標準修了危(wei)險(xian)化學品(pin)重大危(wei)險(xian)源(yuan)辨識、分級(ji)方法,調整了風(feng)險(xian)基準。

三是(shi)國家(jia)為深刻吸取重大危險源企業重特(te)大事(shi)故教訓,2015修訂了《暫行規定》,且近年(nian)來出臺了一系列文件,如《中共中央(yang)辦公廳 國務院辦公(gong)廳印發<關于全面(mian)加(jia)強(qiang)危險(xian)化學品安(an)全生產工作的意見>的通知(zhi)》《關(guan)于(yu)開(kai)展危險化學品重大危險源在線監控(kong)及事故預(yu)警(jing)系(xi)統建設試點工作的通知》《應急管(guan)理部關(guan)于(yu)印發<化工園區安全(quan)風(feng)險排查(cha)治(zhi)理導則(ze)(試行)><危險(xian)化學品企業安全風險(xian)隱患排查治理導則>的通知》《危(wei)(wei)險化(hua)學品企業重(zhong)大危(wei)(wei)險源安全包保(bao)責任制(zhi)辦法(試行)》等,對重(zhong)大危(wei)(wei)險源安全監(jian)督管理工(gong)作提(ti)出了新的要求。

為認真貫徹落(luo)實(shi)習近平總書記(ji)關(guan)于(yu)(yu)安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)的重要論述精神,深入推(tui)動(dong)落(luo)實(shi)中共(gong)中央辦(ban)公(gong)(gong)廳(ting)、國(guo)務院(yuan)辦(ban)公(gong)(gong)廳(ting)《關(guan)于(yu)(yu)全(quan)(quan)(quan)面(mian)加強危(wei)險(xian)(xian)化學品安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作的意見》和國(guo)務院(yuan)安委會危(wei)險(xian)(xian)化學品安全(quan)(quan)(quan)專項整治、消防安全(quan)(quan)(quan)專項整治三(san)年(nian)行動(dong)要求(qiu),精準防控危(wei)險(xian)(xian)化學品重大危(wei)險(xian)(xian)源企業當前面(mian)臨(lin)的各類安全(quan)(quan)(quan)風險(xian)(xian),確保安全(quan)(quan)(quan)穩(wen)定,亟待實施辦法(fa)進(jin)行(xing)修訂。

二、修(xiu)訂目的

一是防控重大風險。提高重大危險源本質安(an)全水平,強化(hua)落實企業主體責(ze)任,防止(zhi)和減(jian)少危險化(hua)學(xue)品(pin)事故的發生,保障人民群眾生命財產安(an)全。二是改進(jin)服務。便于企業(ye)及監管干部熟悉重(zhong)大(da)危(wei)(wei)險(xian)源(yuan)方面(mian)的法規規章(zhang)標準(zhun)及規范性文(wen)件(jian)要求(qiu),將分散在不同法規、標準(zhun)規范、文(wen)件(jian)對重(zhong)大(da)危(wei)(wei)險(xian)源(yuan)要求(qiu)匯(hui)總集合(he),并結(jie)合(he)我省實際進(jin)行細(xi)化。三是規范(fan)管理。對(dui)公示牌(pai)(pai)、警示牌(pai)(pai)、周知牌(pai)(pai)、備案登記(ji)表(biao)、核銷登記(ji)表(biao)、統計信息(xi)表(biao)、檢查記(ji)錄表(biao)設(she)置(zhi)制作進(jin)行了規范(fan),方便企業和政(zheng)府的(de)監督管理。

三、修訂思路和過程

修(xiu)訂思(si)路:一是收集(ji)近年新發布的(de)相(xiang)關(guan)法律(lv)、法規、規章、標準、規范,將與重大危險(xian)源監督管理有關(guan)的(de)條款內容盡(jin)可能融入進《實施辦(ban)法》。二是開展重大危險(xian)源企業實地調研(yan),收集(ji)企業在執行(xing)原《實施辦(ban)法》過(guo)程中的(de)困難和困惑,征集(ji)對(dui)《實施辦(ban)法》的(de)修(xiu)訂建議。三是在《危(wei)(wei)險化學(xue)品重(zhong)大危(wei)(wei)險源監督管(guan)(guan)理(li)暫行規定》未有(you)大改動(dong)的(de)前提下,盡可能不(bu)改變各級應急管(guan)(guan)理(li)部門已(yi)熟(shu)悉的(de)重(zhong)大危(wei)(wei)險源監督管(guan)(guan)理(li)流(liu)(liu)程(cheng)和企(qi)業已(yi)熟(shu)悉的(de)重(zhong)大危(wei)(wei)險源申報資料(liao)及流(liu)(liu)程(cheng),不(bu)新增不(bu)易執行、不(bu)能落地的(de)管(guan)(guan)理(li)條(tiao)款。

修訂(ding)過程:20204月底啟動(dong)了《實施辦法》修訂工作,危險(xian)化學(xue)品安全(quan)監督管理處(chu)成(cheng)立了修(xiu)訂小組,負責《實施辦法》的修訂工作,提出了修(xiu)訂思路和(he)總(zong)體計劃。從20205月初開(kai)始(shi),經(jing)過全面收集(ji)文件資料、深入基層調研、編制(zhi)初稿、召開(kai)研討會、修訂(ding)稿征求各界意(yi)見(jian)、吸納意(yi)見(jian)修改等階段(duan)于20201015日(ri)修改成稿。20211月至2月,《實(shi)施辦法(fa)》在吸納最(zui)新發布(bu)的《中華人民共和(he)國安全生(sheng)產法(修正草案(an))》《湖(hu)北(bei)省生產(chan)安(an)全(quan)事故應急實施(shi)辦(ban)(ban)法》《危(wei)(wei)險化學(xue)品企業重大(da)危(wei)(wei)險源安(an)全(quan)包(bao)保責任制(zhi)辦(ban)(ban)法(試行)》等法律(lv)法規(gui)和文件的基礎上定(ding)稿。

四(si)、修訂主要內(nei)容

修訂后(hou)的實施辦法8章(zhang)44條、11附件組成,與(yu)原《規定》相比,章節無(wu)變化,合并(bing)了1條,新增了2條,刪除了1條,共計修(xiu)訂了39項條款和相關(guan)附件:

(一(yi))替換(huan)了“安監部門”提法。根據2018年政府機構改革方案將(jiang)湖(hu)北(bei)省安(an)全生產(chan)監(jian)督管理局改為湖(hu)北(bei)省應(ying)急管理廳各級(ji)安監部(bu)門(men)(men)改為各級(ji)應急管理部(bu)門(men)(men)(第(di)(di)四、七、十(shi)(shi)三(san)、二(er)十(shi)(shi)二(er)條(tiao)(tiao)(tiao),第(di)(di)二(er)十(shi)(shi)五(wu)條(tiao)(tiao)(tiao)至(zhi)第(di)(di)三(san)十(shi)(shi)三(san)條(tiao)(tiao)(tiao),第(di)(di)三(san)十(shi)(shi)五(wu)條(tiao)(tiao)(tiao)至(zhi)第(di)(di)四十(shi)(shi)一條(tiao)(tiao)(tiao),第(di)(di)四十(shi)(shi)三(san)條(tiao)(tiao)(tiao))。

(二(er))修改了“危(wei)險(xian)化學品(pin)單位(wei)”“危(wei)險(xian)化學品(pin)重(zhong)大危(wei)險(xian)源(yuan)”“單元”的定義(yi)。一是按(an)照《危險化學品(pin)重大危險源辨(bian)識》(GB18218-2018)的適用范圍微調了危險化學品單位定(ding)義(yi)為“生產、儲存、使(shi)用和(he)經營危險(xian)化學品的生產經營單位”(第(di)二條)。二是按照《危險化(hua)學品重(zhong)大危險源辨識》(GB18218-2018)的術語解釋(shi) 3.4將(jiang)危險化(hua)學品重大危險源定義調整為“長期地或臨(lin)時地生(sheng)產、儲存、使用和經營危險化(hua)學(xue)品且危險化(hua)學(xue)品的數量等于(yu)或超(chao)過臨(lin)界量的單元”(第三條)。三是(shi)按照《危險化學(xue)品(pin)重大危險源辨識(shi)》(GB18218-2018)的術(shu)語解釋3.2構成重大危險(xian)源的裝置、設施或者(zhe)場所”修訂(ding)為(wei)“生產(chan)、儲存裝置、設施(shi)或場所(suo)”(第十一條)

(三(san))強化落(luo)實企業主(zhu)體(ti)責任。為落(luo)實企業主體責任,提高重(zhong)大危險源日常(chang)安全管理水(shui)平,增(zeng)加了以下三部分內容。一是在實施辦法》的編(bian)制目的中增加了“強化(hua)落實企業主體責(ze)任”(第(di)一條)。二(er)是依(yi)據《中華人民共和國安全生產法(修正草案(an))》補充了生(sheng)產(chan)經營單位的安全生(sheng)產(chan)管理機構以及安全生(sheng)產(chan)管理人(ren)員應(ying)履行督(du)促落實本單位重大危險源的安全管(guan)理措施職(zhi)責(第(di)五條)。三(san)是(shi)依據《危(wei)險化(hua)學品企業重大危(wei)險源(yuan)安(an)全包(bao)保責任制辦法(試(shi)行)》增加了“危(wei)險(xian)化(hua)學品單位應當(dang)明(ming)確每一處重(zhong)大危(wei)險(xian)源的主(zhu)要(yao)負責(ze)人(ren)(ren)、技(ji)術負責(ze)人(ren)(ren)和操作(zuo)負責(ze)人(ren)(ren),從總體管理(li)、技(ji)術管理(li)、操作(zuo)管理三個層面對(dui)重大危(wei)險(xian)源實行安全包(bao)保。”(第十七條)。

(四)重新界定了計算個人(ren)和社會(hui)風險值的范圍(wei),強調外(wai)部安全防護距離必須符合(he)國家標準(zhun)要求。

一(yi)是依據(ju)《危(wei)險化學品生產裝置和儲存設施外部安全防護距離確(que)定方法(fa)》(GB/T 37243-2019)4.1~4.3,修(xiu)改爆炸品為(wei)采用事故后果(guo)法確定外部安全(quan)防護距(ju)離;擴(kuo)大液(ye)化(hua)易(yi)燃氣體為(wei)易(yi)燃氣體范圍(wei)。從應急管(guan)理的角(jiao)度保留一級或二級重大危險源等限制條件(jian),因為(wei)如依據GB/T 37243去掉(diao)限制條件則類似原來基本未監管的水廠(儲存使用液氯)都要委托具有相應(ying)資質(zhi)的安全評(ping)價機構進(jin)行(xing)安全評(ping)估,計算個人和社會(hui)風險值。二是增加了“涉(she)及重(zhong)大危(wei)險源的生產裝置、儲存設(she)施外部安全防(fang)護距(ju)離必須符合國家標準要求”條款(第九條(tiao))

(五)完善了重(zhong)大(da)危險源安全評(ping)估報告的內(nei)容。一是依據(ju)《安全評價通則》(AQ 8001-2007)6.2增加第(三(san))項“危險(xian)有害(hai)因素(su)分(fen)析”;二是考慮到計算前需先對(dui)周(zhou)邊防護目(mu)標進(jin)行(xing)調查,將“(五(wu))可能受事(shi)故影響(xiang)的周邊場(chang)所(suo)、人員情況”前(qian)移至風險(xian)計算前(qian);三是第(七)項在(zai)“個人風險和社會風險值”后補(bu)充“計算(suan)”明確(que)評估(gu)工作內容;四是第(八(ba))、(九)分別(bie)在“安全(quan)(quan)管理措施、安全(quan)(quan)技(ji)術(shu)和監控措施”“事故應急措施、專項應急預案(an)及演練情況”后增加“評(ping)估”,確定該章節的(de)工作(zuo)內容(rong);五是依據《安全(quan)評價(jia)通則》(AQ 8001-2007)6.5“(十)安全對(dui)策措施(shi)建(jian)議”單列出來(第十條(tiao))。

(六)明(ming)確重(zhong)大(da)危險源監測預警要求。依據(ju)《危險化(hua)學(xue)品企(qi)業安全風(feng)險隱(yin)患排(pai)查治理(li)導則》,細(xi)化(hua)增(zeng)加了“(四(si))構成一級、二級重大危(wei)險(xian)源的(de)危(wei)險(xian)化(hua)(hua)學(xue)品罐區(qu)應實(shi)現緊急(ji)切(qie)斷(duan)功能,并(bing)處(chu)于投用狀(zhuang)態” 和(he)“(九(jiu))處(chu)置監測監控(kong)報警數(shu)據時(shi),監控(kong)系統能夠(gou)自動將超限報警和(he)處(chu)置過程(cheng)信息進行記(ji)錄并(bing)實(shi)現留痕”“(十)涉及重大危(wei)險(xian)源的(de)化(hua)(hua)工企(qi)業(ye),要在半定量(liang)/定量風險分析的(de)基礎上配置符合(he)要求的(de)安全儀表系(xi)統(tong),完成重大危(wei)險源安全監測監控(kong)系(xi)統(tong)建設”等安全監測監控(kong)體(ti)系(xi)要求(第(di)十三條(tiao))。

(七)查漏(lou)補缺,規范危險(xian)化學品(pin)重大危險(xian)源的安全管(guan)理和(he)監督工(gong)作(zuo)。根據今年來國家和湖北省發布的有關(guan)危險化學品重大(da)危險源的相關(guan)文(wen)件要求,補充完善了以(yi)下(xia)部分內容。一是完善了對從業(ye)人(ren)員的(de)要求,依據《湖(hu)北省危險化學品安全專項整治三年行(xing)動(dong)實施方案》增加了重大(da)危險源單位的(de)從業(ye)人(ren)員準(zhun)入條件(第十九條(tiao));依(yi)據《生產安全事故應急條例(li)》(國務院令第708號(hao))增加了重大危險(xian)源應(ying)急救(jiu)援人員的培訓要求(第二十四條(tiao))。二(er)是增加(jia)了崗位員工“四知卡(ka)”安全管理(li)要求(第二十條)。三是增加了(le)安全(quan)包保責任人公示牌的規定要求(第二(er)十一條)。四是增加(jia)了“重大危險(xian)源的(de)安全運行狀態納(na)入(ru)每天的(de)全面安全風險(xian)研判中,落實相關的(de)安全風險(xian)管(guan)控措施,每天由(you)操作負(fu)責(ze)(ze)人(ren)、技術負(fu)責(ze)(ze)人(ren)向主要負(fu)責(ze)人(ren)逐級報告(gao)后,以單位主要負(fu)責(ze)人(ren)的名(ming)義(yi)每天簽(qian)署安(an)全(quan)承諾,在工(gong)廠主門外公(gong)告(gao)。在承諾公(gong)告(gao)內容中增(zeng)加(jia)‘已落實重大危(wei)險源安全包保責任’的表述(shu)。”的要求(第二十二條);五是(shi)危(wei)險化學品(pin)重大(da)危(wei)險源(yuan)專(zhuan)項(xiang)應急(ji)預案內(nei)容增加(jia)了“影響范圍”和“應急處置(zhi)措施”內容(rong)(第二十三條)。六是依據41號令(ling)等(deng)對生產、儲存(cun)和使用氯、氨、光氣、硫(liu)化氫等(deng)吸(xi)入性有(you)毒有(you)害氣體的危險化學(xue)品單位,增加(jia)了“應當(dang)配(pei)備至少(shao)兩套(tao)以上全封閉防化服”“構成重大(da)危險(xian)源的按國家標準設立(li)氣體防護(hu)站(組)”的要(yao)求(第二十三條(tiao))。七是重大危險源檔案(an)增加了“周邊環境圖(tu)、包保責任人(ren)公示牌”“重大危險源工作(zuo)人員情況”“安全包保責任人履職記(ji)錄,履職情況評估、考核與績效管(guan)理資料”的要求(第二十五(wu)條)。八是根據《中華人民共和國行政許可(ke)法(fa)(2019修正)?》(中(zhong)華人民共和(he)國(guo)主席令(ling)第二十九號)第四十(shi)二條將縣級應急管理部門對重大危(wei)險源申報材料出具備案(an)核銷告知書的時(shi)限要(yao)求30”縮短(duan)為“20”(第二十(shi)六、三十(shi)條)。

(八)增加對企業(ye)和檢測、檢驗、安全評價工作的機構違(wei)法違(wei)規行為的處罰力(li)度(du)。按照《安全生(sheng)產法(fa)》和(he)《暫行規定》的(de)修訂條款,相應修訂了第四(si)十一(yi)和(he)四(si)十三條條款。

(九)修改附件。一是依據《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218-2018)修改了附件1《危險(xian)化(hua)學品(pin)重(zhong)大危險(xian)源分級(ji)方法》。二(er)是依據《危險(xian)化(hua)學品(pin)生產裝置和儲存設施風險(xian)基準(zhun)》(GB36894-2018)修(xiu)改了附件2《風(feng)險基準(zhun)》。三是根據近(jin)年(nian)新(xin)發文件(jian)、標準(zhun)規定,大幅度修改(gai)完善了附件(jian)4、附(fu)件5、附件10危(wei)險(xian)化(hua)學(xue)品(pin)(pin)重大危(wei)險(xian)源備案文書(shu)及(ji)其填表說(shuo)明,如依(yi)據(ju)《危(wei)險(xian)化(hua)學(xue)品(pin)(pin)登記信(xin)息管(guan)理系統》危(wei)險(xian)化(hua)學(xue)品(pin)(pin)重大危(wei)險(xian)源信(xin)息填報說(shuo)明,附件4表格增(zeng)加了(le)“職工(gong)人數(shu)”“占地面積”“是(shi)否涉及18種危險工藝(yi)”“防護(hu)目標(至少調查廠區邊界1000m范圍內)”的填(tian)報項,依據《危險化(hua)學品目錄(lu)(2015版)》改危險化學品(pin)的“危險性類別”為“CAS號(hao)”;依據(ju)GB18218和(he)《危險化學品安(an)全生產風險監測(ce)預警(jing)系統》填報要(yao)求等大幅度修訂了附件4填表說明;按(an)《實施辦(ban)法》(修訂稿)修改了附件5表(biao)格中(zhong)的備案材料清(qing)單,并更新了其填表(biao)說(shuo)明中(zhong)依據(ju)的文件(jian)和(he)標準;附件(jian)10因原(yuan)危險化學品重大(da)危險源統(tong)計信息表(biao)太簡單,不(bu)符合實際填(tian)報要求(qiu),新(xin)增了(le)《危險化學品重大(da)危險源統(tong)計信息表(biao)(二)》;四是在(zai)附件11原(yuan)表基礎上增加了“檢查標準”“處罰依據”兩列(lie)內容,將《實施(shi)辦法(fa)》(修(xiu)訂稿)和(he)近年來(lai)的法(fa)律法(fa)規(gui)、文件、標準等(deng)要求融(rong)入(ru)進《危險化學品重大危險源監(jian)督檢查記(ji)錄表》。根據政(zheng)策法(fa)規(gui)處(chu)的審查意見“在法律、法規(gui)、規(gui)章未明確要求應急管理部(bu)門對(dui)危險(xian)(xian)化學品(pin)單位重大危險(xian)(xian)源備案(an)(an)申(shen)請材料進(jin)行審查(cha)的情況(kuang)下(xia),建議刪除《實(shi)施辦法》第二(er)十七條的‘經審查(cha)符(fu)合備案(an)(an)條件的,……或《危險(xian)(xian)化學品(pin)重大危險(xian)(xian)源不予備案(an)(an)告知(zhi)書(shu)》(附件7)’,并刪(shan)除附件7。”刪除了附件7

【責任編輯:cheng】