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應急管理部辦公廳關于印發《安全評價機構 執業行為專項整治方案》的通知

2021-05-21
來源: 作者:


應急廳〔2021〕38號

 

國家礦山(shan)安(an)監(jian)局(ju),各(ge)省(sheng)、自治(zhi)區、直轄(xia)市應急管(guan)理(li)(li)廳(局(ju)),新疆生(sheng)產建設兵(bing)團(tuan)應急管(guan)理(li)(li)局(ju),各(ge)省(sheng)級(ji)煤礦安(an)全生(sheng)產監(jian)督管(guan)理(li)(li)部(bu)門(men),部(bu)機關各(ge)司(si)局(ju):

為深入(ru)貫(guan)徹落實習近平總書(shu)記關于(yu)安全(quan)生產重要指示精神,堅(jian)決(jue)整治安全(quan)評價(jia)機(ji)構弄虛(xu)作假問(wen)題,全(quan)面凈(jing)化安全(quan)評價(jia)市場,經應(ying)急管理(li)部領導(dao)同意,現(xian)將(jiang)《安全(quan)評價(jia)機(ji)構執業行為專項整治方案》印發給你們(men),請認真抓好落實。 


應急(ji)管理部辦公廳

                 2021年5月15日(ri)

 


安全(quan)評價機構執業行為專(zhuan)項整治方案

 

為深入貫徹落(luo)實習近平總書(shu)記關(guan)于安全生產重要(yao)指示精神,堅持“兩個根本”,筑牢安全(quan)底(di)線,鐵腕(wan)治理安全(quan)評(ping)價機(ji)構弄(nong)虛作假問題,應急(ji)管理部決定(ding)在全(quan)國范(fan)圍(wei)內開展安全(quan)評(ping)價機(ji)構執業行為專(zhuan)項整(zheng)治,制(zhi)定(ding)方案(an)如下(xia)。

 一(yi)、工作要求

(一(yi))堅持問題導向。聚焦(jiao)安(an)全評價領域突出問題,以整治(zhi)安(an)全評價機構弄虛作(zuo)假、生產(chan)經(jing)營單位(wei)以虛假報告獲(huo)取相關(guan)許可(“兩(liang)虛假”),安(an)(an)全評(ping)(ping)價機(ji)構(gou)(gou)出(chu)(chu)租出(chu)(chu)借資(zi)質、評(ping)(ping)價人員(yuan)出(chu)(chu)租出(chu)(chu)借資(zi)格證(zheng)書(shu)(“兩(liang)出(chu)(chu)借”)等(deng)問(wen)題為重點(dian),對《安(an)(an)全評(ping)(ping)價檢(jian)測檢(jian)驗機(ji)構(gou)(gou)管(guan)理(li)辦法》(應(ying)急管(guan)理(li)部令第1號,以下簡稱1號令)施行以來法定評(ping)(ping)價項目和現(xian)(xian)有(you)安(an)(an)全評(ping)(ping)價機(ji)構(gou)(gou)全面(mian)排查(“兩(liang)個全覆蓋”),延伸檢(jian)查相關生(sheng)產經(jing)營單(dan)位、專(zhuan)業技(ji)術人員(yuan),實現(xian)(xian)整(zheng)治(zhi)一批(pi)(pi)(pi)、震懾一批(pi)(pi)(pi)、吊銷一批(pi)(pi)(pi)、提升一批(pi)(pi)(pi),全面(mian)清理(li)整(zheng)頓安(an)(an)全評(ping)(ping)價市場。

(二)堅持底線思維。立足“從根本上消(xiao)除(chu)事故隱(yin)患、從根本上解決問(wen)題(ti)”,著(zhu)力化(hua)解安(an)全評(ping)(ping)價領(ling)(ling)域沖(chong)擊安(an)全底線的突出問(wen)題(ti),分類(lei)、分行業梳理安(an)全評(ping)(ping)價領(ling)(ling)域現存(cun)問(wen)題(ti)的表(biao)象(xiang)、成因與(yu)機理,分地區、分行業總結提煉典(dian)型案例,強(qiang)化(hua)生(sheng)產經(jing)營單位主體責任、安(an)全評(ping)(ping)價機構(gou)直接責任,推進堅守安(an)全生(sheng)產紅(hong)線、底線。

(三)堅持系(xi)統觀念。注(zhu)重標本(ben)兼治(zhi)、綜合治(zhi)理,通過專項(xiang)整治(zhi),系(xi)統剖析制(zhi)(zhi)約(yue)(yue)安全(quan)評(ping)價高質量發(fa)展的深層次原因,破解制(zhi)(zhi)約(yue)(yue)安全(quan)評(ping)價作用發(fa)揮的體制(zhi)(zhi)、機制(zhi)(zhi)和(he)法(fa)制(zhi)(zhi)因素,從改革安全(quan)評(ping)價資(zi)質認可、強化(hua)事中事后監(jian)管、完善法(fa)規標準體系(xi)等方面研究治(zhi)本(ben)舉措。

二、整治重點內容

圍繞安全(quan)評價機構、生產經營(ying)單位、監管(guan)部門等3個層面開展專項(xiang)整治。

(一(yi))安全評價(jia)機構層面。

1.是否存(cun)在出具虛假(jia)安全評價報告(gao)的情況(認定情形詳見附件1)。

2.是否(fou)具備并保持1號令(ling)規定的資(zi)質(zhi)條件。

3.是否存在不按規定簽訂技術服務合(he)同情(qing)況(kuang)。

4.是否存在出(chu)租、出(chu)借資(zi)質,或(huo)者超出(chu)資(zi)質證書規定的(de)業務范(fan)圍開展法定安全(quan)評價(jia)項(xiang)目等情況。

5.是否存在安全評價項目組組長及負責(ze)勘驗人員不到現場實際地點開展勘驗的情況。

6.項目組人(ren)員(yuan)是否符合安(an)全評價項目專(zhuan)職(zhi)安(an)全評價師專(zhuan)業(ye)能力配備標準。

7.是(shi)否(fou)存在擅自更改或者簡化評價(jia)程序和內容等情況。

8.是否建立安全(quan)評(ping)價(jia)信(xin)息(xi)公開制度并認真落實。

9.是(shi)否存在出具(ju)重大疏漏安全評價報告(gao)的情況。

10.是否(fou)存在安(an)全評價(jia)人員(yuan)違規出(chu)借出(chu)租資格證書、持假證上崗(gang)的現象。

11.是否存在(zai)安全(quan)評價人(ren)員冒用(yong)他人(ren)名義(yi)或者允許(xu)他人(ren)冒用(yong)本人(ren)名義(yi)在(zai)安全(quan)評價報告和原始記錄中簽名的(de)情況(kuang)。

(二)生產經營(ying)單位層(ceng)面(mian)。

1.是否利用(yong)甲方地位,采取利誘、拒付技術服務費、合同約定等(deng)手段,要求或(huo)者(zhe)默認安(an)全評價機構出(chu)具與(yu)企(qi)業實際情況不(bu)符的安(an)全評價報(bao)告。

2.是否存(cun)在向安全評價機構提供(gong)虛假失實的原始資料和“第三方”證明材料的情況。

3.對安全評(ping)價報告(gao)提出的風險防(fang)范措(cuo)施(shi)、事故預防(fang)措(cuo)施(shi)、隱患整改意見等,是否及時落實到位。

4.是否利用虛假報告獲得相關許可、驗收(shou)或(huo)者備案。

(三)省(sheng)(sheng)級應(ying)急管理部門(men)、煤礦安全生產監(jian)管部門(men)(以下統稱(cheng)省(sheng)(sheng)級監(jian)管部門(men))及其下級監(jian)管部門(men)層面。

1.是否(fou)存在不按規定的(de)資(zi)質(zhi)條件和程序審(shen)批(pi)安全評(ping)價(jia)機構(gou)資(zi)質(zhi)的(de)情況。

2.是否存在以備案、登記(ji)、年檢(jian)、換證、要求(qiu)設(she)立分(fen)支機(ji)(ji)構(gou)等(deng)形式,設(she)置(zhi)或者變相設(she)置(zhi)安全評價機(ji)(ji)構(gou)準(zhun)入障礙的情況。

3.是否存在未(wei)經批準而將資(zi)質(zhi)認可權(quan)層層下放,事中(zhong)事后監管措(cuo)施(shi)落實不到(dao)位的(de)情(qing)況。

4.是否存在強制或者(zhe)變相強制要求企業(ye)接受特定安全(quan)評價機構開(kai)展技術(shu)服務的情況。

5.是否存(cun)在干涉安全評價(jia)活動及(ji)報告結論,要(yao)求企(qi)業提交結論為“合格”或者“具備安全生產條件”的安全評價(jia)報告等情況。

6.省級監(jian)管部門(men)是否將(jiang)其認可的(de)安(an)全評價機(ji)構(gou)納入年度安(an)全生產監(jian)督(du)檢查(cha)計(ji)劃(hua),并按(an)照國務(wu)院“雙(shuang)隨機(ji)、一公開”有關規(gui)定實施監(jian)督(du)檢查(cha),監(jian)督(du)檢查(cha)數量滿足確保(bao)每三年至少覆蓋一次(ci)的(de)序時(shi)進度。

7.在(zai)安全(quan)生(sheng)產許可、建設(she)項目安全(quan)設(she)施“三同(tong)時”審(shen)查、監督(du)檢查和事故調查中,發現(xian)生(sheng)產經營單(dan)位(wei)和安全(quan)評(ping)價機構在(zai)安全(quan)評(ping)價活(huo)動(dong)中有違法(fa)違規行(xing)為的,是否依法(fa)實施了(le)行(xing)政(zheng)處罰;對利(li)用虛(xu)假評(ping)價報告(gao)取得(de)相(xiang)關許可、驗收或者備案的相(xiang)關單(dan)位(wei)和人員,是否依法(fa)進(jin)行(xing)了(le)處理。

三、時間安(an)排

2021年(nian)5月(yue)至(zhi)2021年(nian)12月(yue),分六個階段(duan)進行。

(一)動員部(bu)署(5月)。應急管(guan)理部(bu)印發(fa)安(an)全(quan)評價機(ji)構(gou)執業(ye)行為(wei)專項(xiang)整治方案,召開專題視頻會議,對專項(xiang)整治工作提出總體要求。省(sheng)級監管(guan)部(bu)門制定細化實施(shi)方案,把(ba)“整治一(yi)批、震懾一(yi)批、吊銷一(yi)批、提升一(yi)批”作為(wei)硬性(xing)任務,跟(gen)進保障(zhang)措施(shi),完善驗(yan)收辦法(fa),廣泛宣傳(chuan)發(fa)動,對專項(xiang)整治工作分層次全(quan)面(mian)動員部(bu)署。

(二)自查(cha)自改(5月(yue)至6月(yue))。一是(shi)安(an)全(quan)評(ping)價(jia)機(ji)構對照整治重點中(zhong)(zhong)的(de)(de)11項(xiang)內(nei)容開展自(zi)(zi)查(cha)(cha),全(quan)面核查(cha)(cha)1號令(ling)施行(xing)以來的(de)(de)法(fa)定(ding)(ding)評(ping)價(jia)項(xiang)目和(he)報(bao)告,列出(chu)問題清(qing)單(dan),落實(shi)整改(gai)措施、時限(xian)和(he)責任人。期(qi)間要主動清(qing)理(li)出(chu)租出(chu)借(jie)資格(ge)證(zheng)(zheng)書從業人員,嚴肅整改(gai)出(chu)租出(chu)借(jie)資質證(zheng)(zheng)書違(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)(gui)行(xing)為,形成自(zi)(zi)查(cha)(cha)自(zi)(zi)改(gai)報(bao)告備查(cha)(cha)。二是(shi)省(sheng)級監管部(bu)門對照整治重點中(zhong)(zhong)的(de)(de)7項(xiang)內(nei)容開展自(zi)(zi)查(cha)(cha),及(ji)時清(qing)理(li)與(yu)“放管服”改(gai)革(ge)要求、1號令(ling)不相適應的(de)(de)文件(jian)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding),堅決糾正違(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)(gui)審批資質、違(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)(gui)干預安(an)全(quan)評(ping)價(jia)市場、沒有法(fa)定(ding)(ding)依據(ju)違(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)(gui)設(she)定(ding)(ding)中(zhong)(zhong)介服務(wu)事(shi)項(xiang)等做法(fa)。其中(zhong)(zhong),涉及(ji)由(you)地方性法(fa)規(gui)(gui)(gui)、規(gui)(gui)(gui)章和(he)上(shang)級文件(jian)設(she)定(ding)(ding)的(de)(de)中(zhong)(zhong)介服務(wu)事(shi)項(xiang),請結合(he)實(shi)際提出(chu)清(qing)理(li)和(he)整改(gai)措施或(huo)建議。

(三)集中檢(jian)查(7月至9月)。省級監管部門是安(an)(an)(an)全(quan)評(ping)(ping)價(jia)執業(ye)行為專(zhuan)(zhuan)項(xiang)整治(zhi)(zhi)的(de)實施主(zhu)體(ti),要(yao)結合安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產專(zhuan)(zhuan)項(xiang)整治(zhi)(zhi)三(san)年(nian)行動計(ji)(ji)劃、年(nian)度執法計(ji)(ji)劃等,集中(zhong)組(zu)織開展對安(an)(an)(an)全(quan)評(ping)(ping)價(jia)機構(gou)、安(an)(an)(an)全(quan)評(ping)(ping)價(jia)人員和相關生(sheng)產經(jing)營(ying)單(dan)位(wei)的(de)檢(jian)查(cha)(cha)與執法工作(zuo)。一是對在本地區(qu)注(zhu)冊的(de)安(an)(an)(an)全(quan)評(ping)(ping)價(jia)機構(gou)資質保持情況(kuang)進行復核(he),嚴(yan)肅查(cha)(cha)處(chu)安(an)(an)(an)全(quan)評(ping)(ping)價(jia)機構(gou)與人員的(de)弄(nong)虛作(zuo)假、出租出借證書等問題。二是全(quan)覆蓋檢(jian)查(cha)(cha)1號(hao)令施行以(yi)來(lai)的(de)法定評(ping)(ping)價(jia)項(xiang)目,核(he)查(cha)(cha)安(an)(an)(an)全(quan)評(ping)(ping)價(jia)報(bao)告與生(sheng)產經(jing)營(ying)單(dan)位(wei)實際(ji)符合性,生(sheng)產經(jing)營(ying)單(dan)位(wei)按照(zhao)安(an)(an)(an)全(quan)評(ping)(ping)價(jia)報(bao)告建議開展隱患整改情況(kuang)、報(bao)告相關建議采(cai)納(na)情況(kuang)等。對發現(xian)的(de)虛假失(shi)實安(an)(an)(an)全(quan)評(ping)(ping)價(jia)報(bao)告,要(yao)嚴(yan)肅追究(jiu)安(an)(an)(an)全(quan)評(ping)(ping)價(jia)機構(gou)、報(bao)告編寫與評(ping)(ping)審人員、生(sheng)產經(jing)營(ying)單(dan)位(wei)、建設單(dan)位(wei)和提(ti)供虛假材料(liao)“第三(san)方”的(de)責任。三(san)是延伸檢(jian)查(cha)(cha)同(tong)一機構(gou)對同(tong)一企(qi)業(ye)開展的(de)多項(xiang)安(an)(an)(an)全(quan)技(ji)術服(fu)務(wu),厘清(qing)中(zhong)介服(fu)務(wu)事(shi)項(xiang)的(de)派生(sheng)主(zhu)體(ti)、實施依(yi)據(ju)、組(zu)織程序和報(bao)告用途等,形(xing)成專(zhuan)(zhuan)題分析報(bao)告。四是梳(shu)理(li)除行政審批(pi)中(zhong)介服(fu)務(wu)之外,在開展政務(wu)服(fu)務(wu)事(shi)項(xiang)過程中(zhong),要(yao)求企(qi)業(ye)委托(tuo)安(an)(an)(an)全(quan)評(ping)(ping)價(jia)等中(zhong)介機構(gou)開展的(de)作(zuo)為受(shou)理(li)條件的(de)有償(chang)服(fu)務(wu)事(shi)項(xiang),形(xing)成清(qing)單(dan)。

(四)督(du)導互查(10月(yue))。應急(ji)管(guan)(guan)理(li)部組織若干督(du)導組,赴礦山(shan)、化工(gong)(含石(shi)油(you)化工(gong))、危(wei)險化學品、煙花(hua)爆竹(zhu)和冶金等工(gong)貿行(xing)業重點地(di)區進(jin)行(xing)督(du)導檢(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)。對應急(ji)管(guan)(guan)理(li)部督(du)導組未覆蓋的(de)省(自(zi)治(zhi)區、直轄市),采取(qu)省級(ji)監(jian)(jian)管(guan)(guan)部門(men)互查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)的(de)方式進(jin)行(xing)督(du)導檢(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)。督(du)導檢(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)的(de)重點:一是(shi)聽取(qu)省級(ji)監(jian)(jian)管(guan)(guan)部門(men)開(kai)展專(zhuan)項(xiang)整治(zhi)工(gong)作的(de)階段性匯(hui)報(bao),查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)看方案、資(zi)料和專(zhuan)題分析報(bao)告,對組織不(bu)力、進(jin)展緩慢、成效(xiao)不(bu)明顯的(de)地(di)區實(shi)行(xing)重點跟進(jin)督(du)辦(ban)。二是(shi)隨(sui)機(ji)抽(chou)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)部分安全(quan)評(ping)(ping)價機(ji)構和相(xiang)關生產(chan)經營單位,查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)驗各省(自(zi)治(zhi)區、直轄市)集中檢(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)階段的(de)工(gong)作實(shi)效(xiao)。三是(shi)對省級(ji)及以下監(jian)(jian)管(guan)(guan)部門(men)在許可、監(jian)(jian)管(guan)(guan)、檢(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)工(gong)作中要求開(kai)展的(de)安全(quan)評(ping)(ping)價評(ping)(ping)估類事項(xiang)進(jin)行(xing)抽(chou)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)、梳(shu)理(li)。四(si)是(shi)隨(sui)機(ji)抽(chou)取(qu)安全(quan)評(ping)(ping)價機(ji)構從(cong)業相(xiang)對集中的(de)縣(xian)(市、區),予以重點督(du)導檢(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)。

(五)驗收評估(11月)。一是省(sheng)級(ji)監管部(bu)門對(dui)各(ge)地(市)專項(xiang)整(zheng)治(zhi)工作(zuo)開(kai)展(zhan)情(qing)況(kuang)(kuang)、安全評(ping)(ping)價機構(gou)自查(cha)自改(gai)情(qing)況(kuang)(kuang)、專項(xiang)整(zheng)治(zhi)發(fa)現(xian)問題的整(zheng)改(gai)和落實情(qing)況(kuang)(kuang)組織全面(mian)驗收(shou),深(shen)刻剖析問題,系(xi)統總結經(jing)驗,實行(xing)(xing)公(gong)開(kai)通報,必要時要通過“回(hui)頭看”行(xing)(xing)動進一步鞏固專項(xiang)整(zheng)治(zhi)工作(zuo)成果(guo)。二是應急(ji)管理部(bu)結合(he)督導(dao)檢查(cha)工作(zuo),對(dui)各(ge)省(sheng)(自治(zhi)區、直轄市)專項(xiang)整(zheng)治(zhi)開(kai)展(zhan)情(qing)況(kuang)(kuang)、安全評(ping)(ping)價機構(gou)資質認可(ke)情(qing)況(kuang)(kuang)、事中(zhong)事后(hou)監管情(qing)況(kuang)(kuang)等(deng)(deng)進行(xing)(xing)綜合(he)評(ping)(ping)估,對(dui)存在問題的省(sheng)級(ji)監管部(bu)門,將視情(qing)采取(qu)約(yue)談、通報,撤(che)銷其許可(ke)或處(chu)罰決(jue)定,暫停其資質認可(ke)權(quan)等(deng)(deng)措施(shi)。

(六)總結(jie)提(ti)升(sheng)(12月)。省級監(jian)管(guan)部(bu)門:一(yi)是剖析(xi)、整(zheng)理(li)(li)(li)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)評(ping)(ping)價(jia)機(ji)構(gou)(gou)弄虛作假,生產經營(ying)單位以虛假報(bao)告(gao)獲得許可(ke)、驗收、備案(an)(an),從業(ye)人員(yuan)出租出借資格證書等方(fang)面(mian)的典(dian)型案(an)(an)例,按(an)規定報(bao)送應(ying)急管(guan)理(li)(li)(li)部(bu)匯總。二是圍(wei)繞制(zhi)約安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)評(ping)(ping)價(jia)發(fa)(fa)揮作用的體制(zhi)、機(ji)制(zhi)、法(fa)(fa)(fa)制(zhi)因素,系統梳(shu)理(li)(li)(li)行(xing)業(ye)現狀,剖析(xi)問題(ti)(ti)成(cheng)(cheng)因,提出切斷中介機(ji)構(gou)(gou)與企業(ye)違法(fa)(fa)(fa)利益關聯的舉(ju)措,形(xing)成(cheng)(cheng)專(zhuan)(zhuan)題(ti)(ti)調(diao)研(yan)(yan)報(bao)告(gao)。三是辯證分析(xi)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)整(zheng)治(zhi)工(gong)作,系統梳(shu)理(li)(li)(li)、優化本地區安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)評(ping)(ping)價(jia)機(ji)構(gou)(gou)監(jian)管(guan)辦(ban)法(fa)(fa)(fa),完善制(zhi)度體系,形(xing)成(cheng)(cheng)監(jian)管(guan)合力。應(ying)急管(guan)理(li)(li)(li)部(bu):一(yi)是全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)總結安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)評(ping)(ping)價(jia)機(ji)構(gou)(gou)執業(ye)行(xing)為(wei)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)整(zheng)治(zhi)工(gong)作,對(dui)(dui)活動實(shi)效、存(cun)在問題(ti)(ti)、嚴重違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)和典(dian)型執法(fa)(fa)(fa)案(an)(an)例等公開(kai)通報(bao)。二是組建(jian)專(zhuan)(zhuan)班(ban)系統研(yan)(yan)究影響(xiang)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)評(ping)(ping)價(jia)發(fa)(fa)揮作用的深層(ceng)次問題(ti)(ti),從體制(zhi)、機(ji)制(zhi)、法(fa)(fa)(fa)制(zhi)方(fang)面(mian)分頭組織調(diao)研(yan)(yan),落實(shi)任(ren)務分工(gong),研(yan)(yan)提改革方(fang)案(an)(an)。三是出臺完善過(guo)程(cheng)控制(zhi),強化安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)評(ping)(ping)價(jia)機(ji)構(gou)(gou)監(jian)管(guan)的指導(dao)意見,壓(ya)實(shi)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)評(ping)(ping)價(jia)實(shi)施過(guo)程(cheng)的各(ge)方(fang)面(mian)責任(ren),嚴厲打擊(ji)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)評(ping)(ping)價(jia)機(ji)構(gou)(gou)弄虛作假行(xing)為(wei)。四是對(dui)(dui)接《安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生產法(fa)(fa)(fa)》修正案(an)(an)、《刑(xing)法(fa)(fa)(fa)》修正案(an)(an)(十一(yi)),適時啟動修訂《安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)評(ping)(ping)價(jia)檢(jian)測檢(jian)驗機(ji)構(gou)(gou)管(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》。

四(si)、保障措施

(一)加強領導,形(xing)成合力(li)。省級監管(guan)部(bu)門要(yao)提高(gao)政(zheng)治站位,高(gao)度(du)重視此次專(zhuan)項(xiang)整(zheng)治工(gong)作,主要(yao)負責同志要(yao)親自動(dong)(dong)員部(bu)署,明(ming)確職責分(fen)(fen)工(gong),加強統籌協調,嚴(yan)格過程督導,充分(fen)(fen)調動(dong)(dong)安全評價機構資質認可和監管(guan)部(bu)門、行業管(guan)理部(bu)門和執法部(bu)門積極性(xing),共同推(tui)進專(zhuan)項(xiang)整(zheng)治工(gong)作,務必取得實效。各省(自治區、直轄市)專(zhuan)項(xiang)整(zheng)治細(xi)化實施方案、安全評價機構匯總表(附件2),請于5月底前報送應急管理部規劃財務(wu)司(si)。

(二)從嚴處罰(fa),形成震懾(she)。要(yao)(yao)堅持檢(jian)(jian)查(cha)與執法相結合,對(dui)專(zhuan)項整治中(zhong)發現(xian)(xian)安全評(ping)價機構(gou)(gou)、生產(chan)(chan)經營單(dan)位(wei)(wei)、專(zhuan)業技術人員存在(zai)違法違規(gui)(gui)行為的(de),要(yao)(yao)依(yi)(yi)據(ju)其(qi)違法行為的(de)事實、性質、情節(jie)和嚴重程度,依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規(gui)(gui)實施(shi)處罰(fa)。發現(xian)(xian)安全評(ping)價機構(gou)(gou)出(chu)具虛假報(bao)告的(de),依(yi)(yi)法吊(diao)銷其(qi)資質證(zheng)書(shu)并向社會公開(kai);發現(xian)(xian)相關生產(chan)(chan)經營單(dan)位(wei)(wei)利用(yong)虛假報(bao)告取(qu)得安全生產(chan)(chan)相關許可(ke)、驗收(shou)、備案的(de),實施(shi)審批、驗收(shou)、備案的(de)部(bu)門要(yao)(yao)對(dui)涉事生產(chan)(chan)經營單(dan)位(wei)(wei)依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規(gui)(gui)實施(shi)處罰(fa)。檢(jian)(jian)查(cha)發現(xian)(xian)外省(sheng)(sheng)(自(zi)治區、直轄(xia)市)注(zhu)(zhu)冊(ce)的(de)安全評(ping)價機構(gou)(gou)出(chu)具虛假報(bao)告情形的(de),省(sheng)(sheng)級監管(guan)部(bu)門要(yao)(yao)將(jiang)查(cha)核情況和有關證(zheng)據(ju)材料移(yi)送機構(gou)(gou)注(zhu)(zhu)冊(ce)地(di)省(sheng)(sheng)級監管(guan)部(bu)門,接受(shou)移(yi)送的(de)省(sheng)(sheng)級監管(guan)部(bu)門要(yao)(yao)依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規(gui)(gui)處理,并將(jiang)處罰(fa)情況及時反饋(kui),形成工作閉(bi)環。專(zhuan)項整治期間,應急管(guan)理部(bu)將(jiang)采取(qu)“四不兩(liang)直”“明(ming)察(cha)暗訪”等方(fang)式,對各(ge)地開展專(zhuan)項整治情況、安全評價機構從業情況等進行隨機抽查,對發現的問題(ti)將督促(cu)各(ge)地依法依規嚴肅處理并公開通報。

(三)引(yin)導(dao)宣傳,形(xing)成(cheng)氛圍。一(yi)是加強信息報(bao)送。應急(ji)管理部將通(tong)過工作簡報(bao)、門戶(hu)網(wang)站(zhan)、公(gong)眾號(hao)等,對各地(di)的好經驗(yan)、好做法(fa)、好舉措,查處的典型(xing)案例,發現的突出問題等進(jin)行(xing)動態(tai)(tai)報(bao)道。二(er)是實行(xing)動態(tai)(tai)調度。集中檢查階段(duan)(7月(yue)至9月(yue)),省(sheng)級(ji)監管(guan)(guan)部(bu)門(men)要于(yu)每旬最(zui)后(hou)一個工作日,將階段性工作進展連(lian)同專(zhuan)項(xiang)(xiang)整(zheng)治情(qing)況匯(hui)總表(附件3)、虛(xu)假安全(quan)評(ping)價報(bao)告匯(hui)總表(附件4)報(bao)送(song)應(ying)急(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)規劃(hua)財(cai)(cai)務司。12月(yue)底(di)前,省(sheng)級(ji)監管(guan)(guan)部(bu)門(men)要將專(zhuan)項(xiang)(xiang)整(zheng)治工作總結(jie)、典(dian)型執法案例和(he)專(zhuan)題(ti)調(diao)研報(bao)告等報(bao)送(song)應(ying)急(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)規劃(hua)財(cai)(cai)務司。三(san)是強化社(she)會(hui)監督。專(zhuan)項(xiang)(xiang)整(zheng)治期間,應(ying)急(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)設立公開舉報(bao)郵(you)箱(apzz2021@163.com),接受(shou)社(she)會(hui)對安全(quan)評(ping)價機構弄虛(xu)作假情(qing)況的(de)舉報(bao),對有(you)關(guan)(guan)問(wen)題(ti)線(xian)索將移交有(you)關(guan)(guan)省(sheng)級(ji)監管(guan)(guan)部(bu)門(men)或者(zhe)由應(ying)急(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)督導(dao)組重點督導(dao)查處。省(sheng)級(ji)監管(guan)(guan)部(bu)門(men)可(ke)設專(zhuan)門(men)郵(you)箱或電話(hua),接受(shou)社(she)會(hui)對專(zhuan)項(xiang)(xiang)整(zheng)治活動的(de)監督。

五(wu)、有關說明

本(ben)方案(an)所指法定安全評(ping)價,是指1號令規定的(de)(de)(de)法(fa)定安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)服務事項(xiang)(xiang),主(zhu)要包(bao)括(kuo)法(fa)律(lv)、行(xing)政法(fa)規或(huo)者(zhe)國務院決定設(she)(she)定的(de)(de)(de)用于(yu)辦理行(xing)政審批的(de)(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)中介服務事項(xiang)(xiang),具體分(fen)為礦(kuang)山(shan)(shan)、金屬冶煉建設(she)(she)項(xiang)(xiang)目和(he)用于(yu)生(sheng)產、儲存(cun)、裝卸危(wei)險(xian)物品的(de)(de)(de)建設(she)(she)項(xiang)(xiang)目安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia);礦(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產許可(ke)涉及的(de)(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia),危(wei)險(xian)化(hua)(hua)學品、煙花爆竹企業(ye)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產和(he)經營(ying)許可(ke)涉及的(de)(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia);危(wei)險(xian)化(hua)(hua)學品安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)使(shi)用許可(ke)涉及的(de)(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia);生(sheng)產、儲存(cun)危(wei)險(xian)化(hua)(hua)學品企業(ye)用于(yu)報監管部門(men)備案(an)的(de)(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia);以及法(fa)律(lv)、行(xing)政法(fa)規或(huo)者(zhe)國務院決定設(she)(she)定的(de)(de)(de)其他安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)。

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